俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 改 革 與 中 俄 農(nóng) 業(yè) 合 作 2 0 2 4 年 第 5 期 總 第 1 7 5 期 N o 5 2 0 2 4 T o t a l N o 1 7 5 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 改 革 與 中 俄 農(nóng) 業(yè) 合 作 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 改 革 與 中 俄 農(nóng) 業(yè) 合 作 姚 毓 春 張 艷 敏 李 冰 摘 要 蘇 聯(lián) 由 于 片 面 強(qiáng) 調(diào) 發(fā) 展 重 工 業(yè) 而 忽 視 農(nóng) 業(yè) 導(dǎo) 致 農(nóng) 產(chǎn) 品 極 度 短 缺 蘇 聯(lián) 解 體 后 俄 羅 斯 進(jìn) 行 了 一 系 列 農(nóng) 業(yè) 改 革 農(nóng) 業(yè) 資 源 稟 賦 優(yōu) 勢(shì) 得 以 逐 步 發(fā) 揮 并 成 功 躋 身 世 界 農(nóng) 業(yè) 大 國(guó) 之 列 堅(jiān) 實(shí) 的 農(nóng) 業(yè) 基 礎(chǔ) 是 保 障 俄 羅 斯 在 面 對(duì) 俄 烏 沖 突 局 勢(shì) 升 級(jí) 西 方 國(guó) 家 對(duì) 其 采 取 極 限 經(jīng) 濟(jì) 制 裁 的 情 況 下 仍 能 保 持 經(jīng) 濟(jì) 平 穩(wěn) 和 社 會(huì) 穩(wěn) 定 的 重 要 原 因 之 一 回 顧 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 改 革 歷 程 可 以 分 為 以 私 有 化 和 市 場(chǎng) 化 為 導(dǎo) 向 的 激 進(jìn) 改 革 以 減 負(fù) 和 扶 持 為 主 要 手 段 的 政 策 調(diào) 整 以 安 全 和 高 效 為 目 標(biāo) 的 深 化 改 革 三 個(gè) 階 段 通 過(guò) 對(duì) 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 改 革 歷 程 進(jìn) 行 回 顧 和 梳 理 可 以 判 斷 在 未 來(lái) 較 長(zhǎng) 的 一 段 時(shí) 期 內(nèi) 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 政 策 趨 于 穩(wěn) 定 這 可 以 為 中 俄 兩 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 合 作 提 供 一 個(gè) 相 對(duì) 穩(wěn) 定 和 清 晰 的 政 策 預(yù) 期 同 時(shí) 由 于 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 的 政 策 方 向 與 我 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 的 大 方 向 在 一 定 程 度 上 具 有 相 似 性 加 之 中 俄 關(guān) 系 持 續(xù) 向 好 兩 國(guó) 具 備 開(kāi) 展 農(nóng) 業(yè) 合 作 的 有 利 條 件 未 來(lái) 中 俄 兩 國(guó) 要 加 強(qiáng) 農(nóng) 業(yè) 合 作 頂 層 設(shè) 計(jì) 建 立 多 層 次 農(nóng) 業(yè) 合 作 體 系 完 善 兩 國(guó) 在 農(nóng) 業(yè) 投 資 方 面 的 法 律 政 策 不 斷 完 善 中 俄 兩 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 合 作 模 式 關(guān) 鍵 詞 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 改 革 糧 食 安 全 農(nóng) 業(yè) 合 作 俄 烏 沖 突 中 圖 分 類(lèi) 號(hào) F 1 1 4 文 獻(xiàn) 標(biāo) 識(shí) 碼 A D O I 1 0 1 3 6 5 4 j c n k i n a f 2 0 2 4 0 5 0 0 8 文 章 編 號(hào) 1 0 0 3 7 4 1 1 2 0 2 4 0 5 0 1 1 1 1 6 收 稿 日 期 2 0 2 4 0 5 2 2 基 金 項(xiàng) 目 國(guó) 家 社 會(huì) 科 學(xué) 基 金 一 般 項(xiàng) 目 2 2 B J L 0 6 8 作 者 簡(jiǎn) 介 姚 毓 春 吉 林 大 學(xué) 中 國(guó) 國(guó) 有 經(jīng) 濟(jì) 研 究 中 心 暨 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 院 教 授 吉 林 大 學(xué) 鄉(xiāng) 村 振 興 研 究 院 研 究 員 長(zhǎng) 春 1 3 0 0 1 2 張 艷 敏 吉 林 大 學(xué) 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 院 博 士 研 究 生 長(zhǎng) 春 1 3 0 0 1 2 李 冰 西 南 大 學(xué) 馬 克 思 主 義 學(xué) 院 助 理 研 究 員 重 慶 4 0 0 7 1 5 蘇 聯(lián) 由 于 片 面 強(qiáng) 調(diào) 發(fā) 展 重 工 業(yè) 而 忽 視 農(nóng) 業(yè) 導(dǎo) 致 農(nóng) 產(chǎn) 品 供 給 不 足 國(guó) 家 高 度 依 賴(lài) 糧 食 進(jìn) 口 賣(mài) 油 換 糧 現(xiàn) 象 盛 行 愈 演 愈 烈 的 農(nóng) 業(yè) 危 機(jī) 也 成 為 蘇 聯(lián) 解 體 的 重 要 原 因 之 一 蘇 聯(lián) 解 體 后 俄 羅 斯 進(jìn) 行 了 一 系 列 農(nóng) 業(yè) 改 革 農(nóng) 業(yè) 資 源 稟 賦 優(yōu) 勢(shì) 不 斷 彰 顯 如 今 俄 羅 斯 已 經(jīng) 成 為 世 界 上 重 要 的 糧 食 生 產(chǎn) 和 出 口 大 國(guó) 在 世 界 糧 食 市 場(chǎng) 上 的 話(huà) 語(yǔ) 權(quán) 不 斷 提 高 農(nóng) 業(yè) 特 別 是 糧 食 正 在 成 為 俄 羅 斯 除 石 油 天 然 氣 軍 工 之 外 的 又 一 支 柱 性 產(chǎn) 業(yè) 國(guó) 內(nèi) 農(nóng) 產(chǎn) 品 的 充 足 供 應(yīng) 是 俄 羅 斯 面 對(duì) 西 方 全 面 制 裁 而 沒(méi) 有 出 現(xiàn) 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 動(dòng) 蕩 的 重 要 保 障 俄 羅 斯 的 經(jīng) 驗(yàn) 教 訓(xùn) 深 刻 表 明 了東 北 亞 論 壇 2 0 2 4 年 第 5 期 把 飯 碗 牢 牢 端 在 自 己 手 中 的 必 要 性 中 國(guó) 的 資 源 稟 賦 條 件 和 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 大 勢(shì) 決 定 了 我 們 必 須 要 充 分 利 用 國(guó) 內(nèi) 國(guó) 際 兩 種 資 源 和 兩 個(gè) 市 場(chǎng) 來(lái) 保 障 糧 食 安 全 當(dāng) 前 中 國(guó) 糧 食 國(guó) 際 供 應(yīng) 的 來(lái) 源 地 主 要 集 中 在 北 美 南 美 和 黑 海 三 大 區(qū) 域 大 豆 等 重 要 農(nóng) 產(chǎn) 品 過(guò) 度 依 賴(lài) 美 洲 地 區(qū) 過(guò) 于 集 中 的 糧 食 進(jìn) 口 來(lái) 源 地 會(huì) 給 我 國(guó) 糧 食 安 全 埋 下 隱 患 在 此 背 景 下 俄 羅 斯 以 及 東 南 亞 成 為 中 國(guó) 推 進(jìn) 農(nóng) 產(chǎn) 品 進(jìn) 口 多 元 化 降 低 農(nóng) 產(chǎn) 品 貿(mào) 易 風(fēng) 險(xiǎn) 的 重 要 國(guó) 家 和 地 區(qū) 1 俄 羅 斯 很 早 便 是 中 國(guó) 重 要 的 農(nóng) 業(yè) 合 作 伙 伴 近 年 來(lái) 隨 著 新 時(shí) 代 中 俄 全 面 戰(zhàn) 略 協(xié) 作 伙 伴 關(guān) 系 的 確 立 中 俄 深 化 農(nóng) 業(yè) 合 作 的 基 礎(chǔ) 更 為 牢 固 一 方 面 習(xí) 近 平 總 書(shū) 記 指 出 善 于 用 好 兩 個(gè) 市 場(chǎng) 兩 種 資 源 在 國(guó) 內(nèi) 糧 食 生 產(chǎn) 確 保 谷 物 基 本 自 給 口 糧 絕 對(duì) 安 全 的 前 提 下 為 了 減 輕 國(guó) 內(nèi) 農(nóng) 業(yè) 資 源 環(huán) 境 壓 力 彌 補(bǔ) 部 分 國(guó) 內(nèi) 農(nóng) 產(chǎn) 品 供 求 缺 口 適 當(dāng) 增 加 進(jìn) 口 和 加 快 農(nóng) 業(yè) 走 出 去 步 伐 是 必 要 的 2 另 一 方 面 習(xí) 近 平 總 書(shū) 記 強(qiáng) 調(diào) 推 動(dòng) 農(nóng) 業(yè) 走 出 去 要 充 分 研 判 經(jīng) 濟(jì) 技 術(shù) 乃 至 政 治 上 的 風(fēng) 險(xiǎn) 提 高 防 范 和 應(yīng) 對(duì) 能 力 2 為 充 分 利 用 中 俄 農(nóng) 業(yè) 合 作 契 機(jī) 更 好 助 力 中 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 走 出 去 進(jìn) 一 步 夯 實(shí) 糧 食 安 全 根 基 本 文 首 先 回 顧 了 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 改 革 歷 程 并 分 析 其 改 革 成 效 其 次 對(duì) 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 存 在 的 問(wèn) 題 與 改 革 課 題 進(jìn) 行 分 析 最 后 就 深 化 中 俄 農(nóng) 業(yè) 合 作 的 實(shí) 現(xiàn) 路 徑 給 出 建 議 一 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 改 革 歷 程 一 以 私 有 化 和 市 場(chǎng) 化 為 導(dǎo) 向 的 激 進(jìn) 改 革 階 段 1 9 9 1 1 9 9 9 年 蘇 聯(lián) 解 體 后 為 解 決 農(nóng) 產(chǎn) 品 尤 其 是 肉 類(lèi) 產(chǎn) 品 主 要 依 靠 進(jìn) 口 的 困 境 葉 利 欽 政 府 效 仿 西 方 國(guó) 家 對(duì) 俄 羅 斯 進(jìn) 行 了 激 進(jìn) 的 農(nóng) 業(yè) 改 革 主 要 包 括 土 地 私 有 化 改 革 建 立 家 庭 農(nóng) 場(chǎng) 和 農(nóng) 業(yè) 市 場(chǎng) 化 改 革 三 方 面 1 農(nóng) 村 土 地 私 有 化 改 革 1 9 9 1 年 4 月 2 5 日 葉 利 欽 政 府 出 臺(tái) 俄 羅 斯 聯(lián) 邦 土 地 法 規(guī) 確 立 土 地 國(guó) 家 所 有 制 集 體 共 同 所 有 制 集 體 股 份 私 有 制 以 及 公 民 所 有 制 并 存 的 土 地 所 有 制 結(jié) 構(gòu) 正 式 開(kāi) 啟 了 俄 羅 斯 土 地 私 有 化 的 進(jìn) 程 同 年 1 2 月 葉 利 欽 簽 發(fā) 關(guān) 于 俄 羅 斯 聯(lián) 邦 實(shí) 現(xiàn) 土 地 改 革 的 緊 急 措 施 規(guī) 定 在 一 定 條 件 下 農(nóng) 村 土 地 可 以 進(jìn) 行 買(mǎi) 賣(mài) 和 轉(zhuǎn) 讓 1 9 9 3 年 1 2 月 1 2 日 在 俄 羅 斯 通 過(guò) 的 首 部 俄 羅 斯 憲 法 中 明 確 規(guī) 定 土 地 和 其 他 自 然 資 源 可 以 成 為 私 人 國(guó) 家 地 方 及 其 他 所 有 制 的 主 體 財(cái) 產(chǎn) 私 人 土 地 所 有 權(quán) 得 到 最 終 確 認(rèn) 1 9 9 6 年 3 月 為 促 進(jìn) 農(nóng) 村 土 地 流 轉(zhuǎn) 推 動(dòng) 農(nóng) 村 土 地 私 有 化 進(jìn) 程 葉 利 欽 簽 發(fā) 關(guān) 于 實(shí) 現(xiàn) 憲 法 規(guī) 定 的 公 民 土 地 權(quán) 利 總 統(tǒng) 令 明 確 農(nóng) 民 獲 得 的 土 地 份 額 可 以 進(jìn) 行 轉(zhuǎn) 讓 贈(zèng) 送 買(mǎi) 賣(mài) 和 入 股 等 然 而 由 于 上 述 法 規(guī) 系 俄 羅 斯 中 央 政 府 出 臺(tái) 一 些 內(nèi) 容 與 地 方 性 法 規(guī) 發(fā) 生 沖 突 致 使 土 地 交 易 存 在 一 定 風(fēng) 險(xiǎn) 結(jié) 果 是 土 地 交 易 并 不 活 躍 土 地 私 有 化 改 革 并 未 達(dá) 到 預(yù) 期 目 標(biāo) 3 2 改 組 集 體 農(nóng) 莊 和 國(guó) 有 農(nóng) 場(chǎng) 建 立 家 庭 農(nóng) 場(chǎng) 為 了 進(jìn) 一 步 激 發(fā) 農(nóng) 民 生 產(chǎn) 積 極 性 葉 利 欽 政 府 在 推 動(dòng) 俄 羅 斯 農(nóng) 村 土 地 私 有 化 的 同 時(shí) 規(guī) 定 所 有 集 體 農(nóng) 莊 和 國(guó) 有 農(nóng) 場(chǎng) 必 須 在 1 9 9 3 年 1 月 1 日 之 前 完 成 改 組 讓 農(nóng) 民 從 集 體 經(jīng) 濟(jì) 中 帶 走 屬 于 自 己 的 土 地 份 額 和 生 產(chǎn) 資 料 并 以 此 建 立 家 庭 農(nóng) 場(chǎng) 然 而 由 于 俄 羅 斯 農(nóng) 民 習(xí) 慣 于 國(guó) 有 和 集 體 企 業(yè) 經(jīng) 營(yíng) 模 式 且 因 集 體 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 分 工 細(xì) 致 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 各 個(gè) 環(huán) 節(jié) 都 由 專(zhuān) 人 負(fù) 責(zé) 很 少 有 農(nóng) 民 能 夠 獨(dú) 立 完 成 全 部 農(nóng) 業(yè) 耕 作 流 程 加 之 1 1 2俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 改 革 與 中 俄 農(nóng) 業(yè) 合 作 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 基 礎(chǔ) 薄 弱 農(nóng) 民 普 遍 缺 少 資 金 技 術(shù) 以 及 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 設(shè) 備 結(jié) 果 農(nóng) 民 改 組 意 愿 并 不 強(qiáng) 烈 這 一 時(shí) 期 俄 羅 斯 家 庭 農(nóng) 場(chǎng) 的 生 產(chǎn) 效 果 并 不 好 農(nóng) 民 的 生 產(chǎn) 積 極 性 依 舊 不 高 見(jiàn) 表 1 所 示 表 1 俄 羅 斯 各 種 經(jīng) 濟(jì) 成 分 生 產(chǎn) 的 農(nóng) 產(chǎn) 品 比 例 按 實(shí) 際 價(jià) 格 估 算 單 位 農(nóng) 業(yè) 企 業(yè) 居 民 副 業(yè) 家 庭 農(nóng) 場(chǎng) 總 計(jì) 1 9 9 0 7 6 2 4 1 0 0 1 9 9 1 7 2 2 8 1 0 0 1 9 9 2 6 7 3 2 1 1 0 0 1 9 9 3 5 7 4 0 3 1 0 0 1 9 9 4 5 4 4 4 2 1 0 0 1 9 9 5 5 0 4 8 2 1 0 0 1 9 9 6 4 9 4 9 2 1 0 0 1 9 9 7 4 7 5 1 2 1 0 0 1 9 9 8 4 1 5 7 2 1 0 0 資 料 來(lái) 源 1 9 9 5 1 9 9 9 3 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 市 場(chǎng) 化 改 革 為 進(jìn) 一 步 推 動(dòng) 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 領(lǐng) 域 的 市 場(chǎng) 化 改 革 葉 利 欽 政 府 決 定 國(guó) 家 不 但 不 再 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 資 料 如 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 燃 料 和 化 肥 等 進(jìn) 行 計(jì) 劃 分 配 與 市 場(chǎng) 定 價(jià) 甚 至 大 幅 度 削 減 了 農(nóng) 業(yè) 直 接 撥 款 額 度 改 為 以 農(nóng) 業(yè) 優(yōu) 惠 貸 款 形 式 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 進(jìn) 行 補(bǔ) 貼 農(nóng) 產(chǎn) 品 價(jià) 格 全 部 由 市 場(chǎng) 決 定 4 在 改 革 后 期 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 試 圖 依 靠 政 府 發(fā) 放 的 預(yù) 算 補(bǔ) 貼 以 及 貸 款 克 服 危 機(jī) 但 由 于 政 府 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 貸 款 以 及 補(bǔ) 貼 預(yù) 算 的 大 幅 度 削 減 以 及 相 當(dāng) 一 部 分 預(yù) 算 補(bǔ) 助 沒(méi) 能 得 到 有 效 落 實(shí) 導(dǎo) 致 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 背 負(fù) 了 巨 額 債 務(wù) 嚴(yán) 重 阻 礙 了 農(nóng) 業(yè) 改 革 的 進(jìn) 程 和 農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 5 二 以 減 負(fù) 和 扶 持 為 主 要 手 段 的 政 策 調(diào) 整 階 段 2 0 0 0 2 0 1 4 年 普 京 執(zhí) 政 后 很 快 便 意 識(shí) 到 俄 羅 斯 正 面 臨 嚴(yán) 重 的 農(nóng) 業(yè) 危 機(jī) 必 須 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 政 策 進(jìn) 行 戰(zhàn) 略 性 再 調(diào) 整 為 此 普 京 政 府 對(duì) 葉 利 欽 時(shí) 期 農(nóng) 業(yè) 政 策 進(jìn) 行 了 調(diào) 整 與 修 正 并 出 臺(tái) 了 一 系 列 新 的 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 政 策 1 進(jìn) 一 步 確 立 土 地 私 有 制 促 進(jìn) 農(nóng) 村 土 地 流 轉(zhuǎn) 為 解 決 葉 利 欽 時(shí) 期 遺 留 的 土 地 產(chǎn) 權(quán) 問(wèn) 題 俄 羅 斯 政 府 于 2 0 0 1 年 頒 布 了 俄 羅 斯 聯(lián) 邦 土 地 法 典 規(guī) 定 所 有 土 地 均 可 實(shí) 行 私 有 化 并 首 次 允 許 城 鎮(zhèn) 住 房 和 工 業(yè) 用 地 進(jìn) 入 流 轉(zhuǎn) 市 場(chǎng) 次 年 普 京 政 府 通 過(guò) 了 俄 羅 斯 農(nóng) 用 土 地 流 轉(zhuǎn) 法 進(jìn) 一 步 明 確 了 土 地 私 有 化 的 相 關(guān) 原 則 及 土 地 買(mǎi) 賣(mài) 程 序 其 中 政 府 對(duì) 土 地 經(jīng) 營(yíng) 面 積 的 最 大 和 最 小 值 均 給 出 了 明 確 規(guī) 定 以 防 止 由 于 土 地 自 由 買(mǎi) 賣(mài) 而 產(chǎn) 生 的 土 地 細(xì) 碎 化 和 壟 斷 問(wèn) 題 在 上 述 兩 部 法 律 法 規(guī) 的 作 用 下 俄 羅 斯 最 終 在 法 律 層 面 全 面 確 立 了 土 地 私 有 產(chǎn) 權(quán) 制 度 明 晰 了 土 地 及 其 地 上 附 屬 物 之 間 的 所 有 權(quán) 關(guān) 系 解 決 了 土 地 自 由 買(mǎi) 賣(mài) 問(wèn) 題 為 農(nóng) 村 土 地 流 轉(zhuǎn) 提 供 了 法 律 保 障 同 時(shí) 新 法 規(guī) 保 證 了 農(nóng) 用 土 地 的 相 對(duì) 合 理 分 布 避 免 了 土 地 限 制 與 浪 費(fèi) 現(xiàn) 象 的 產(chǎn) 生 有 利 于 土 地 資 源 整 合 為 接 下 來(lái) 俄 羅 斯 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 化 打 下 了 堅(jiān) 實(shí) 基 礎(chǔ) 2 改 革 農(nóng) 業(yè) 稅 減 輕 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 稅 收 負(fù) 擔(dān) 2 0 0 1 年 俄 羅 斯 政 府 頒 布 聯(lián) 邦 稅 法 典 規(guī) 定 農(nóng) 業(yè) 企 業(yè) 不 再 需 要 繳 納 企 業(yè) 所 得 稅 與 增 值 稅 個(gè) 體 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 也 不 再 需 要 繳 納 個(gè) 人 所 得 稅 增 值 稅 與 個(gè) 人 財(cái) 產(chǎn) 稅 其 他 稅 費(fèi) 則 繼 續(xù) 按 照 一 般 規(guī) 定 繳 納 6 2 0 0 4 年 俄 羅 斯 政 府 出 臺(tái) 農(nóng) 業(yè) 統(tǒng) 一 稅 法 進(jìn) 一 步 降 低 了 與 農(nóng) 業(yè) 相 關(guān) 的 各 方 面 稅 率 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 所 需 要 繳 納 的 農(nóng) 業(yè) 稅 種 由 聯(lián) 邦 稅 法 典 規(guī) 定 的 2 8 種 降 為 農(nóng) 業(yè) 統(tǒng) 一 稅 法 規(guī) 定 的 1 0 種 2 0 1 2 年 9 月 俄 羅 斯 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 1 1 3東 北 亞 論 壇 2 0 2 4 年 第 5 期 生 產(chǎn) 者 實(shí) 施 新 的 優(yōu) 惠 稅 收 政 策 對(duì) 糧 食 種 子 種 畜 等 農(nóng) 產(chǎn) 品 實(shí) 施 1 0 的 優(yōu) 惠 增 值 稅 率 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 企 業(yè) 利 潤(rùn) 實(shí) 行 無(wú) 限 期 的 零 稅 率 政 策 在 一 系 列 減 稅 降 賦 政 策 的 作 用 下 俄 羅 斯 統(tǒng) 一 農(nóng) 業(yè) 稅 率 僅 是 原 有 總 稅 率 的 四 分 之 一 稅 收 的 減 輕 能 夠 使 農(nóng) 民 將 更 多 的 資 金 投 入 到 農(nóng) 業(yè) 再 生 產(chǎn) 中 極 大 地 提 升 了 農(nóng) 民 生 產(chǎn) 積 極 性 促 進(jìn) 了 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 與 糧 食 生 產(chǎn) 的 快 速 發(fā) 展 3 加 大 農(nóng) 業(yè) 扶 持 力 度 與 資 金 投 入 普 京 政 府 對(duì) 葉 利 欽 執(zhí) 政 期 間 的 農(nóng) 業(yè) 企 業(yè) 發(fā) 展 及 財(cái) 務(wù) 狀 況 進(jìn) 行 了 全 面 深 入 的 分 析 與 總 結(jié) 認(rèn) 識(shí) 到 減 少 資 金 投 入 與 削 弱 政 府 扶 持 力 度 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 帶 來(lái) 的 危 害 2 0 0 5 年 俄 羅 斯 將 農(nóng) 業(yè) 列 為 國(guó) 家 重 點(diǎn) 扶 植 領(lǐng) 域 僅 僅 兩 年 的 時(shí) 間 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 的 投 入 就 增 加 了 1 0 倍 高 達(dá) 3 6 0 0 億 盧 布 7 2 0 1 1 年 俄 羅 斯 政 府 用 于 扶 持 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 的 預(yù) 算 資 金 比 現(xiàn) 行 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 計(jì) 劃 提 升 1 6 與 2 0 0 8 2 0 0 9 年 度 相 比 2 0 1 0 2 0 1 1 年 度 的 預(yù) 算 扶 持 資 金 增 加 了 8 0 0 億 盧 布 8 此 外 為 完 成 到 2 0 2 0 年 農(nóng) 村 地 區(qū) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 計(jì) 劃 俄 羅 斯 政 府 于 2 0 1 3 年 7 月 1 5 日 批 準(zhǔn) 了 支 持 2 0 1 4 2 0 2 0 年 農(nóng) 村 地 區(qū) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 第 5 9 8 號(hào) 法 令 該 計(jì) 劃 最 初 投 資 金 額 為 9 5 0 1 4 億 盧 布 但 隨 著 俄 羅 斯 政 府 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 扶 植 力 度 的 不 斷 加 大 最 終 實(shí) 際 投 資 金 額 是 原 計(jì) 劃 投 資 金 額 的 三 倍 多 高 達(dá) 2 9 9 1 6 7 4 億 盧 布 9 4 完 善 農(nóng) 業(yè) 金 融 信 貸 體 系 解 決 農(nóng) 業(yè) 債 務(wù) 危 機(jī) 一 方 面 面 對(duì) 葉 利 欽 執(zhí) 政 時(shí) 期 遺 留 的 農(nóng) 業(yè) 企 業(yè) 高 額 債 務(wù) 問(wèn) 題 普 京 政 府 于 2 0 0 2 年 通 過(guò) 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 金 融 穩(wěn) 定 聯(lián) 邦 法 提 出 通 過(guò) 債 務(wù) 重 組 方 式 幫 助 農(nóng) 業(yè) 企 業(yè) 解 決 巨 額 債 務(wù) 問(wèn) 題 主 要 包 括 債 務(wù) 展 期 和 分 期 償 還 兩 種 方 式 并 根 據(jù) 償 還 額 度 免 繳 債 務(wù) 罰 金 截 至 2 0 0 4 年 俄 羅 斯 約 有 1 2 1 萬(wàn) 個(gè) 企 業(yè) 在 政 府 幫 助 下 完 成 了 債 務(wù) 重 組 占 總 逾 期 債 務(wù) 企 業(yè) 的 5 4 1 0 為 避 免 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 再 次 出 現(xiàn) 背 負(fù) 巨 額 債 務(wù) 的 問(wèn) 題 也 為 了 更 好 地 解 決 農(nóng) 業(yè) 企 業(yè) 以 及 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 在 發(fā) 展 中 面 臨 的 資 金 困 難 普 京 政 府 于 2 0 0 0 年 成 立 了 專(zhuān) 門(mén) 面 向 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 以 及 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 企 業(yè) 發(fā) 放 貸 款 的 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 銀 行 截 至 2 0 1 2 年 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 銀 行 累 計(jì) 向 農(nóng) 業(yè) 企 業(yè) 發(fā) 放 5 4 0 億 盧 布 貸 款 另 有 3 5 0 億 盧 布 貸 款 允 許 延 期 1 1 另 一 方 面 為 了 提 升 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 保 險(xiǎn) 相 關(guān) 服 務(wù) 降 低 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 風(fēng) 險(xiǎn) 俄 羅 斯 政 府 于 2 0 0 6 年 成 立 了 俄 羅 斯 國(guó) 家 保 險(xiǎn) 公 司 專(zhuān) 門(mén) 為 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 提 供 低 利 率 的 農(nóng) 業(yè) 信 貸 并 擴(kuò) 大 對(duì) 農(nóng) 作 物 進(jìn) 行 保 險(xiǎn) 的 金 額 與 范 圍 世 界 銀 行 調(diào) 查 數(shù) 據(jù) 顯 示 俄 羅 斯 國(guó) 家 保 險(xiǎn) 公 司 承 擔(dān) 了 俄 羅 斯 2 0 0 8 年 全 部 農(nóng) 業(yè) 保 險(xiǎn) 業(yè) 務(wù) 2 8 的 份 額 在 此 基 礎(chǔ) 上 俄 羅 斯 政 府 于 2 0 0 9 年 通 過(guò) 了 國(guó) 家 支 持 農(nóng) 業(yè) 保 險(xiǎn) 的 聯(lián) 邦 法 案 強(qiáng) 化 了 政 府 部 門(mén) 的 職 責(zé) 與 作 用 強(qiáng) 調(diào) 將 政 策 性 保 險(xiǎn) 作 為 降 低 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 成 本 的 重 要 工 具 并 擴(kuò) 大 了 服 務(wù) 范 圍 進(jìn) 一 步 完 善 了 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 保 險(xiǎn) 體 系 5 實(shí) 施 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 化 戰(zhàn) 略 提 高 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 化 水 平 普 京 政 府 于 2 0 0 0 年 成 立 農(nóng) 業(yè) 租 賃 公 司 并 不 斷 向 租 賃 公 司 注 入 資 金 提 升 其 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 服 務(wù) 能 力 該 公 司 利 用 俄 羅 斯 政 府 提 供 的 預(yù) 算 資 金 購(gòu) 買(mǎi) 先 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 設(shè) 備 和 培 育 良 種 再 以 低 廉 的 價(jià) 格 銷(xiāo) 售 或 租 賃 給 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 為 進(jìn) 一 步 降 低 農(nóng) 民 利 用 農(nóng) 機(jī) 進(jìn) 行 生 產(chǎn) 的 成 本 提 升 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 化 水 平 俄 羅 斯 政 府 不 僅 對(duì) 購(gòu) 買(mǎi) 農(nóng) 機(jī) 的 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 提 供 資 金 補(bǔ) 貼 還 為 資 金 短 缺 的 用 戶(hù) 提 供 無(wú) 息 貸 款 和 分 期 付 款 服 務(wù) 針 對(duì) 沒(méi) 有 條 件 購(gòu) 買(mǎi) 大 型 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 的 農(nóng) 民 普 京 政 府 出 臺(tái) 了 關(guān) 于 利 用 聯(lián) 邦 預(yù) 算 資 金 向 俄 羅 斯 聯(lián) 邦 農(nóng) 工 綜 合 體 開(kāi) 展 機(jī) 械 設(shè) 備 租 賃 業(yè) 務(wù) 的 辦 法 專(zhuān) 門(mén) 為 這 部 分 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 提 供 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 租 賃 業(yè) 務(wù) 在 此 期 間 俄 羅 斯 政 府 不 斷 擴(kuò) 大 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 的 補(bǔ) 貼 范 圍 包 括 專(zhuān) 業(yè) 拖 拉 機(jī) 農(nóng) 產(chǎn) 品 加 工 設(shè) 備 用 于 擠 奶 牛 奶 運(yùn) 輸 和 儲(chǔ) 存 的 畜 牧 設(shè) 備 等 都 在 補(bǔ) 貼 范 圍 內(nèi) 在 一 系 列 政 策 和 措 施 的 作 用 下 1 1 4俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 改 革 與 中 俄 農(nóng) 業(yè) 合 作 俄 羅 斯 農(nóng) 機(jī) 市 場(chǎng) 規(guī) 模 迅 速 擴(kuò) 大 根 據(jù) 俄 羅 斯 農(nóng) 機(jī) 協(xié) 會(huì) 數(shù) 據(jù) 2 0 1 2 年 俄 羅 斯 農(nóng) 機(jī) 市 場(chǎng) 與 2 0 1 1 年 相 比 增 長(zhǎng) 了 1 4 8 與 此 同 時(shí) 俄 羅 斯 主 要 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 更 新 率 也 有 了 明 顯 提 升 拖 拉 機(jī) 和 聯(lián) 合 收 割 機(jī) 在 2 0 1 2 年 的 更 新 率 分 別 達(dá) 到 了 1 0 3 和 1 3 是 2 0 0 8 年 農(nóng) 機(jī) 更 新 率 的 近 兩 倍 1 2 6 制 定 農(nóng) 業(yè) 與 農(nóng) 村 發(fā) 展 長(zhǎng) 遠(yuǎn) 規(guī) 劃 2 0 0 6 年 俄 羅 斯 頒 布 俄 羅 斯 聯(lián) 邦 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 法 指 出 俄 羅 斯 將 會(huì) 著 力 提 高 本 國(guó) 農(nóng) 產(chǎn) 品 和 農(nóng) 業(yè) 商 品 生 產(chǎn) 者 的 競(jìng) 爭(zhēng) 力 保 證 農(nóng) 村 地 區(qū) 的 穩(wěn) 定 發(fā) 展 幫 助 農(nóng) 村 居 民 就 業(yè) 提 高 農(nóng) 村 居 民 生 活 水 平 具 體 措 施 包 括 提 高 農(nóng) 業(yè) 就 業(yè) 者 的 勞 動(dòng) 報(bào) 酬 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 所 需 的 自 然 資 源 的 保 持 和 恢 復(fù) 利 用 等 俄 羅 斯 聯(lián) 邦 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 法 確 定 了 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 政 策 的 原 則 目 的 實(shí) 施 措 施 以 及 國(guó) 家 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 領(lǐng) 域 的 主 要 支 持 方 向 俄 羅 斯 政 府 依 據(jù) 俄 羅 斯 聯(lián) 邦 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 法 制 定 了 自 蘇 聯(lián) 解 體 以 來(lái) 第 一 個(gè) 農(nóng) 業(yè) 方 面 的 五 年 發(fā) 展 規(guī) 劃 規(guī) 劃 提 出 俄 羅 斯 要 逐 步 實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 的 可 持 續(xù) 發(fā) 展 要 注 重 提 升 農(nóng) 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 提 高 農(nóng) 產(chǎn) 品 國(guó) 際 競(jìng) 爭(zhēng) 力 加 快 實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 保 護(hù) 和 恢 復(fù) 土 地 以 及 其 他 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 資 源 1 3 2 0 1 0 年 俄 羅 斯 頒 布 2 0 2 0 年 農(nóng) 村 地 區(qū) 穩(wěn) 定 發(fā) 展 構(gòu) 想 為 農(nóng) 村 地 區(qū) 的 長(zhǎng) 期 發(fā) 展 制 定 了 綱 領(lǐng) 性 文 件 該 文 件 將 俄 羅 斯 農(nóng) 村 地 區(qū) 發(fā) 展 目 標(biāo) 設(shè) 定 為 為 農(nóng) 村 地 區(qū) 創(chuàng) 造 條 件 使 其 發(fā) 揮 生 產(chǎn) 及 其 他 社 會(huì) 職 能 促 進(jìn) 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 穩(wěn) 定 增 長(zhǎng) 提 升 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 效 率 鼓 勵(lì) 人 口 向 農(nóng) 村 地 區(qū) 轉(zhuǎn) 移 提 高 農(nóng) 村 居 民 的 就 業(yè) 以 及 收 入 水 平 等 同 年 7 月 俄 羅 斯 政 府 頒 布 2 0 2 0 年 前 農(nóng) 業(yè) 用 地 和 用 于 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 的 非 農(nóng) 用 地 的 國(guó) 家 監(jiān) 控 和 建 立 相 關(guān) 土 地 的 國(guó) 家 信 息 資 源 構(gòu) 想 旨 在 加 強(qiáng) 政 府 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 用 地 的 監(jiān) 控 防 止 出 現(xiàn) 農(nóng) 業(yè) 用 地 閑 置 以 及 流 失 現(xiàn) 象 并 要 求 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 土 地 實(shí) 行 登 記 和 注 冊(cè) 注 重 恢 復(fù) 并 保 持 土 壤 肥 力 俄 羅 斯 政 府 的 上 述 做 法 體 現(xiàn) 了 其 在 繼 續(xù) 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 市 場(chǎng) 化 改 革 的 同 時(shí) 也 在 不 斷 優(yōu) 化 政 府 的 調(diào) 控 管 理 為 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 與 農(nóng) 村 的 長(zhǎng) 遠(yuǎn) 發(fā) 展 提 供 更 有 效 的 規(guī) 劃 和 管 理 三 以 安 全 和 高 效 為 目 標(biāo) 的 深 化 改 革 階 段 2 0 1 4 年 至 今 隨 著 2 0 1 4 年 烏 克 蘭 危 機(jī) 爆 發(fā) 西 方 國(guó) 家 開(kāi) 始 對(duì) 俄 羅 斯 持 續(xù) 展 開(kāi) 多 輪 經(jīng) 濟(jì) 制 裁 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 也 不 可 避 免 地 遭 到 了 沖 擊 為 了 避 免 本 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 再 次 陷 入 長(zhǎng) 期 衰 退 穩(wěn) 固 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 基 礎(chǔ) 俄 羅 斯 政 府 開(kāi) 始 不 斷 調(diào) 整 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 尤 其 注 重 加 大 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 的 扶 植 力 度 并 提 出 農(nóng) 業(yè) 進(jìn) 口 替 代 政 策 在 此 背 景 下 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 開(kāi) 始 進(jìn) 入 新 的 發(fā) 展 階 段 1 提 出 進(jìn) 口 替 代 政 策 2 0 1 4 年 8 月 7 日 為 回 擊 西 方 國(guó) 家 對(duì) 俄 羅 斯 開(kāi) 展 的 新 一 輪 經(jīng) 濟(jì) 制 裁 俄 羅 斯 政 府 通 過(guò) 第 7 7 8 號(hào) 決 議 宣 布 對(duì) 美 國(guó) 歐 盟 加 拿 大 澳 大 利 亞 和 挪 威 等 國(guó) 家 實(shí) 行 農(nóng) 產(chǎn) 品 進(jìn) 口 限 制 限 制 清 單 包 括 牛 肉 豬 肉 水 果 禽 類(lèi) 奶 酪 奶 制 品 和 堅(jiān) 果 等 農(nóng) 副 產(chǎn) 品 與 此 同 時(shí) 為 保 障 國(guó) 內(nèi) 對(duì) 上 述 農(nóng) 產(chǎn) 品 的 正 常 供 應(yīng) 俄 羅 斯 通 過(guò) 支 持 政 策 刺 激 國(guó) 內(nèi) 相 關(guān) 農(nóng) 產(chǎn) 品 的 生 產(chǎn) 和 供 應(yīng) 隨 著 進(jìn) 口 替 代 政 策 的 逐 步 落 實(shí) 俄 羅 斯 2 0 1 4 年 農(nóng) 產(chǎn) 品 進(jìn) 口 量 為 3 9 7 億 美 元 同 比 下 降 8 1 4 進(jìn) 口 替 代 政 策 刺 激 了 俄 羅 斯 國(guó) 內(nèi) 農(nóng) 產(chǎn) 品 產(chǎn) 量 的 增 長(zhǎng) 不 僅 滿(mǎn) 足 了 國(guó) 內(nèi) 需 求 還 激 發(fā) 了 俄 羅 斯 對(duì) 外 出 口 農(nóng) 產(chǎn) 品 的 潛 力 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 部 發(fā) 布 的 相 關(guān) 數(shù) 據(jù) 顯 示 2 0 1 4 年 俄 羅 斯 農(nóng) 產(chǎn) 品 出 口 額 創(chuàng) 歷 史 新 高 達(dá) 到 1 8 9 億 美 元 較 2 0 1 3 年 增 長(zhǎng) 了 1 6 5 1 5 2 0 1 5 年 俄 羅 斯 糧 食 凈 產(chǎn) 量 達(dá) 1 0 2 億 噸 肉 類(lèi) 產(chǎn) 量 比 2 0 1 4 年 提 高 了 5 俄 羅 斯 國(guó) 內(nèi) 自 產(chǎn) 禽 肉 和 豬 肉 可 保 障 9 2 9 5 的 國(guó) 內(nèi) 需 求 1 6 2 持 續(xù) 加 大 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 的 補(bǔ) 貼 和 扶 持 力 度 2 0 1 5 年 俄 羅 斯 政 府 出 臺(tái) 第 7 6 6 號(hào) 法 令 擴(kuò) 大 了 政 府 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 的 扶 持 范 圍 計(jì) 劃 向 農(nóng) 業(yè) 領(lǐng) 域 投 資 2 0 0 0 億 盧 布 約 3 0 3 億 美 元 政 府 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 的 支 持 1 1 5東 北 亞 論 壇 2 0 2 4 年 第 5 期 力 度 創(chuàng) 歷 史 新 高 1 7 2 0 1 7 年 俄 羅 斯 政 府 為 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 提 供 了 共 計(jì) 1 4 3 9 億 盧 布 的 補(bǔ) 貼 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 銀 行 共 計(jì) 發(fā) 放 6 5 0 0 億 盧 布 優(yōu) 惠 農(nóng) 業(yè) 貸 款 上 述 補(bǔ) 貼 接 近 2 0 0 6 年 的 三 倍 在 此 作 用 下 2 0 1 7 年 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 組 織 盈 利 能 力 達(dá) 到 了 1 4 3 盈 利 組 織 的 份 額 增 加 了 2 2 個(gè) 百 分 點(diǎn) 達(dá) 到 農(nóng) 業(yè) 組 織 總 數(shù) 的 8 7 1 1 8 2 0 1 8 年 普 京 簽 署 關(guān) 于 改 善 農(nóng) 業(yè) 保 險(xiǎn) 制 度 的 第 5 6 3 號(hào) 法 令 重 新 規(guī) 定 了 簽 訂 農(nóng) 業(yè) 保 險(xiǎn) 合 同 的 程 序 條 件 和 條 款 并 將 簽 訂 保 險(xiǎn) 合 同 的 成 本 從 8 0 降 至 7 0 1 9 新 法 令 在 降 低 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 風(fēng) 險(xiǎn) 的 同 時(shí) 也 進(jìn) 一 步 減 輕 了 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 的 財(cái) 政 負(fù) 擔(dān) 進(jìn) 一 步 提 高 了 農(nóng) 民 的 生 產(chǎn) 積 極 性 3 加 大 農(nóng) 業(yè) 科 技 投 入 提 高 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 技 術(shù) 水 平 俄 羅 斯 政 府 高 度 重 視 農(nóng) 業(yè) 科 技 發(fā) 展 相 繼 投 入 數(shù) 百 億 盧 布 在 農(nóng) 業(yè) 領(lǐng) 域 建 設(shè) 國(guó) 家 信 息 支 持 系 統(tǒng) 形 成 農(nóng) 業(yè) 領(lǐng) 域 的 俄 羅 斯 國(guó) 家 信 息 資 源 得 益 于 信 息 支 持 系 統(tǒng) 俄 羅 斯 于 2 0 1 6 年 在 9 0 0 8 萬(wàn) 公 頃 的 土 地 上 引 入 了 全 新 的 土 地 開(kāi) 墾 和 水 利 結(jié) 構(gòu) 信 息 支 持 系 統(tǒng) 保 護(hù) 了 1 3 9 萬(wàn) 公 頃 的 農(nóng) 田 免 受 洪 水 侵 蝕 1 4 2 6 5 萬(wàn) 公 頃 的 農(nóng) 業(yè) 用 地 投 入 流 通 此 外 俄 羅 斯 政 府 于 2 0 1 7 年 通 過(guò) 了 2 0 1 7 2 0 2 5 年 聯(lián) 邦 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 科 學(xué) 和 技 術(shù) 計(jì) 劃 該 計(jì) 劃 不 僅 要 求 打 造 確 保 國(guó) 內(nèi) 農(nóng) 工 綜 合 體 獨(dú) 立 性 和 競(jìng) 爭(zhēng) 性 的 科 學(xué) 技 術(shù) 體 系 還 要 求 改 進(jìn) 農(nóng) 工 綜 合 體 人 員 的 培 訓(xùn) 和 額 外 教 育 系 統(tǒng) 大 力 培 育 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 和 管 理 人 才 為 此 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 部 從 政 府 儲(chǔ) 備 基 金 中 向 下 屬 高 等 教 育 機(jī) 構(gòu) 提 供 1 2 3 億 盧 布 的 補(bǔ) 貼 并 建 立 了 多 個(gè) 選 種 育 種 生 產(chǎn) 中 心 以 及 農(nóng) 業(yè) 生 物 技 術(shù) 園 專(zhuān) 門(mén) 推 動(dòng) 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 教 育 與 科 技 發(fā) 展 2 0 在 加 大 農(nóng) 業(yè) 科 技 投 入 的 基 礎(chǔ) 上 俄 羅 斯 政 府 積 極 推 動(dòng) 軍 事 技 術(shù) 應(yīng) 用 到 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 中 例 如 俄 羅 斯 斯 塔 夫 羅 波 爾 國(guó) 立 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué) 將 原 本 在 特 種 部 隊(duì) 中 應(yīng) 用 的 技 術(shù) 推 廣 到 了 農(nóng) 業(yè) 領(lǐng) 域 并 成 功 創(chuàng) 建 了 農(nóng) 業(yè) 神 經(jīng) 網(wǎng) 絡(luò) 技 術(shù) 該 技 術(shù) 不 僅 能 夠 分 析 農(nóng) 作 物 的 生 長(zhǎng) 狀 況 還 可 以 向 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 提 供 恰 當(dāng) 的 施 肥 類(lèi) 型 與 數(shù) 量 建 議 2 1 4 積 極 維 護(hù) 種 業(yè) 安 全 長(zhǎng) 期 以 來(lái) 俄 羅 斯 在 農(nóng) 作 物 種 子 方 面 的 進(jìn) 口 依 賴(lài) 度 極 高 國(guó) 內(nèi) 市 場(chǎng) 上 幾 乎 一 半 以 上 的 種 子 都 來(lái) 源 于 進(jìn) 口 例 如 甜 菜 種 子 國(guó) 產(chǎn) 率 僅 有 0 6 玉 米 種 子 的 進(jìn) 口 份 額 約 占 播 種 量 總 數(shù) 的 6 0 向 日 葵 種 子 進(jìn) 口 份 額 約 為 7 3 土 豆 種 子 進(jìn) 口 份 額 超 過(guò) 了 9 0 2 2 為 促 進(jìn) 本 國(guó) 種 業(yè) 發(fā) 展 一 方 面 俄 羅 斯 政 府 與 農(nóng) 業(yè) 巨 頭 拜 耳 公 司 達(dá) 成 了 技 術(shù) 合 作 意 向 拜 耳 公 司 向 俄 羅 斯 提 供 種 子 原 料 并 向 俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 科 技 人 員 傳 授 先 進(jìn) 的 制 種 技 術(shù) 幫 助 俄 羅 斯 建 立 自 己 的 育 種 技 術(shù) 和 研 究 中 心 同 時(shí) 提 供 專(zhuān) 家 研 究 培 訓(xùn) 活 動(dòng) 另 一 方 面 俄 羅 斯 政 府 不 斷 加 大 對(duì) 種 業(yè) 的 扶 持 力 度 與 科 研 投 入 先 后 建 立 了 9 個(gè) 育 種 實(shí) 驗(yàn) 室 3 5 個(gè) 選 種 育 種 中 心 6 個(gè) 糧 食 作 物 聯(lián) 邦 科 研 中 心 不 斷 推 進(jìn) 遺 傳 學(xué) 植 物 育 種 和 生 物 技 術(shù) 領(lǐng) 域 的 技 術(shù) 創(chuàng) 新 以 保 障 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 育 種 領(lǐng) 域 的 科 研 支 持 在 法 律 保 障 方 面 俄 羅 斯 政 府 于 2 0 2 1 年 通 過(guò) 新 版 種 子 法 該 法 案 明 確 要 求 完 善 種 質(zhì) 資 源 保 護(hù) 的 法 律 依 據(jù) 提 升 國(guó) 內(nèi) 種 子 品 質(zhì) 降 低 種 子 的 進(jìn) 口 依 賴(lài) 度 避 免 因 為 種 子 問(wèn) 題 而 存 在 的 糧 食 安 全 隱 患 此 外 為 幫 助 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 獲 得 優(yōu) 質(zhì) 種 子 可 用 信 息 俄 羅 斯 政 府 建 立 了 一 套 有 關(guān) 全 國(guó) 農(nóng) 作 物 種 子 生 產(chǎn) 和 需 求 的 信 息 系 統(tǒng) 該 系 統(tǒng) 收 錄 了 有 關(guān) 種 子 賣(mài) 方 種 子 生 產(chǎn) 者 種 子 種 植 地 點(diǎn) 種 植 數(shù) 量 等 相 關(guān) 信 息 在 俄 羅 斯 政 府 的 不 斷 努 力 下 俄 羅 斯 小 麥 種 子 在 維 持 高 自 給 率 的 同 時(shí) 成 功 培 育 出 了 新 型 冬 小 麥 與 春 小 麥 優(yōu) 質(zhì) 品 種 2 0 2 0 年 俄 羅 斯 政 府 批 準(zhǔn) 俄 羅 斯 食 物 安 全 構(gòu) 想 指 出 未 來(lái) 7 5 的 重 要 農(nóng) 作 物 種 子 需 要 實(shí) 現(xiàn) 國(guó) 產(chǎn) 根 據(jù) 俄 羅 斯 的 種 子 計(jì) 劃 預(yù) 計(jì) 到 2 0 2 7 年 俄 羅 斯 有 望 培 育 出 3 0 種 包 括 大 麥 馬 鈴 薯 小 麥 和 甜 菜 在 內(nèi) 的 國(guó) 產(chǎn) 1 1 6俄 羅 斯 農(nóng) 業(yè) 改 革 與 中 俄 農(nóng) 業(yè) 合 作 種 子 2 3 5 大 力 推 動(dòng) 化 肥 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 俄 羅 斯 擁 有 全 球 最 大 的 礦 產(chǎn) 及 能 源 儲(chǔ) 量 在 化 肥 生 產(chǎn) 方 面 資 源 優(yōu) 勢(shì) 明 顯 2 0 1 4 年 以 來(lái) 俄 羅 斯 不 斷 加 大 對(duì) 礦 物 肥 料 產(chǎn) 業(yè) 的 投 資 力 度 累 計(jì) 投 入 8 0 0 0 億 盧 布 用 于 支 持 化 肥 行 業(yè) 發(fā) 展 并 不 斷 促 進(jìn) 化 肥 生 產(chǎn) 商 與 創(chuàng) 新 基 金 科 學(xué) 教 育 培 訓(xùn) 機(jī) 構(gòu) 合 作 致 力 于 開(kāi) 發(fā) 新 型 肥 料 以 及 培 訓(xùn) 專(zhuān) 業(yè) 的 化 肥 生 產(chǎn) 與 研 發(fā) 技 術(shù) 人 員 在 此 期 間 俄 羅 斯 化 肥 產(chǎn) 量 獲 得 大 幅 度 提 升 不 僅 能 夠 滿(mǎn) 足 國(guó) 內(nèi) 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 對(duì) 化 肥 的 需 求 而 且 俄 羅 斯 也 已 經(jīng) 成 為 全 球 主 要 化 肥 出 口 國(guó) 之 一 具 言 之 隨 著 俄 羅 斯 化 肥 產(chǎn) 業(yè) 的 快 速 發(fā) 展 俄 羅 斯 國(guó) 內(nèi) 化 肥 的 使 用 量 由 2 0 0 0 年 每 公 頃 1 9 公 斤 增 加 到 了 2 0 2 0 年 每 公 頃 6 9