<p>農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016-2020 年） 解讀近日，農業(yè)部印發(fā)農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016-2020 年），對“十三五”時期切實加強農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護進行了謀劃設計，是貫徹落實綠色發(fā)展理念的具體部署，是全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020 年）的配套規(guī)劃。日前，記者采訪了農業(yè)部發(fā)展計劃司相關負責人，就規(guī)劃進行進一步解讀。問：在當前我國依然粗放的農業(yè)發(fā)展方式下，農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境面臨哪些困難和問題？答：“十二五”以來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設，不斷加大投入力度，實施了高標準農田建設、旱作節(jié)水農業(yè)、退牧還草、京津風沙源治理等一系列重大工程，取得了積極進展。然而，農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，資源過度消耗，投入品大量增加，農業(yè)面源污染加重，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工作仍面臨諸多困難和問題。一是部分區(qū)域耕地質量退化問題依然突出。東北黑土區(qū)耕地有機質含量下降，理化性狀變差；南方部分地區(qū)耕地重金屬超標，治理難度大；西北旱作農區(qū)農田水利基礎設施建設欠賬多，農田灌溉水有效利用系數(shù)還不高。二是草原生態(tài)環(huán)境依然脆弱。全國中度和重度退化草原面積仍占 1/3 以上；部分地區(qū)亂開亂墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢有發(fā)生；草原旱災、鼠蟲害和毒害草災害頻發(fā)。三是外來入侵生物蔓延的態(tài)勢依然存在。入侵我國的外來生物呈現(xiàn)傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴大、發(fā)生危害加劇的嚴峻態(tài)勢。四是漁業(yè)物種資源保護形勢依然嚴峻。受攔河筑壩、圍湖造田、交通航運和海洋海岸工程等社會經濟活動影響，重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道被不同程度污染和破壞，魚類棲息地持續(xù)喪失，天然漁業(yè)資源量銳減，水生生物資源嚴重衰退。五是農業(yè)面源污染依然突出?；兽r藥獸藥等投入品不合理使用、畜禽糞污隨意處置、秸稈田間焚燒等現(xiàn)象仍然存在，農膜回收利用率依然不高。六是農業(yè)濕地侵占破壞問題依然嚴重。重要水域農業(yè)濕地被破壞、被開發(fā)問題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)質量及穩(wěn)定性下降。因此，“十三五”期間要通過實施重大工程項目，不斷夯實農業(yè)綠色發(fā)展的物質基礎，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。問：當前，農產品連年豐收、需求增速有所放緩，為農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇。規(guī)劃為“十三五”時期農業(yè)綠色化發(fā)展定下了哪些具體目標？答：農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境是保障糧食安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的物質基礎。規(guī)劃明確提出，力爭通過 5 年努力，實現(xiàn)農業(yè)資源永續(xù)利用水平明顯提升，農業(yè)環(huán)境突出問題治理取得積極進展，農業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復，農業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進展。一是資源過度開發(fā)的趨勢得到初步遏制。力爭耕地重度污染面積不擴大，土壤清潔率達到 80%以上。基本實現(xiàn)農業(yè)“一控兩減三基本”目標，農田灌溉水有效利用系數(shù)超過 0.55，主要農作物化肥、農藥利用率達到 40%，農膜回收率達到 80%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到 75%。二是重點區(qū)域環(huán)境問題治理取得階段性成效。東北黑土退化區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)治理技術體系和推進機制基本建立，耕地輪作休耕全面推進，主要農產品產地實現(xiàn)農產品安全達標生產。北方農牧交錯帶、西北干旱區(qū)農業(yè)結構適應性水平、可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。三是農業(yè)生態(tài)功能得到恢復和增強?；究刂撇菰嘶郴蜐O業(yè)水域資源荒漠化趨勢，草原綜合植被蓋度達到 56%，有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護，重大外來有害入侵物種得到有效遏制。四是綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展機制基本建立?；緲嫿茖W的考評機制、合理化的生態(tài)補償機制、市場化的投入交易機制、法制化的監(jiān)督問效機制。問：規(guī)劃的核心內容涉及哪些方面？答：規(guī)劃提出了 8 項重點任務，即加強耕地質量建設與保護、推進農業(yè)投入品減量使用、開展農業(yè)廢棄物資源化利用、推廣高效節(jié)水農業(yè)模式、強化退化草原治理修復、養(yǎng)護漁業(yè)資源環(huán)境、加強外來生物入侵防控、實施農業(yè)濕地保護修復等。劃定了 7 個重點區(qū)域，即東北黑土區(qū)、南方耕地污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、北方農牧交錯帶、西北旱作農業(yè)區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)。明確了 10 個重點工程，即東北黑土地保護工程、南方污染耕地修復治理工程、京津冀地下水超采治理工程、西北地區(qū)旱作節(jié)水農業(yè)工程、草原生態(tài)保護工程、漁業(yè)資源及生態(tài)保護工程、農業(yè)投入品減量化工程、外來入侵生物綜合防控工程、典型流域農業(yè)面源污染綜合治理工程、農業(yè)濕地保護與修復工程等。問：規(guī)劃作為加強農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護的引領，其實施將產生怎樣的經濟和生態(tài)效益？答：規(guī)劃的實施可進一步優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)投入品利用效率，提升糧食、牧草生產能力，保護、豐富漁業(yè)物種資源，促進生產生態(tài)協(xié)調發(fā)展，為農、牧、漁業(yè)生產帶來一定經濟效益。同時，還可在一定程度上解決當?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題，促進一、二、三產業(yè)融合，推動區(qū)域經濟發(fā)展。規(guī)劃的實施可有效緩解重點區(qū)域耕地和草原退化態(tài)勢，有效控制外來入侵生物蔓延，全面扭轉水生生物資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢，豐富各類保護區(qū)內生物多樣性。同時可有效控制典型流域農田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖污染、農村生活污染等農業(yè)面源污染問題，改善土壤和水體環(huán)境質量。來源：農業(yè)部</p>