<p>中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（節(jié)選）7 月 27 日，新華社授權發(fā)布，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要的通知。因篇幅所限，本文節(jié)選國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要一部分內容呈獻。當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，增強發(fā)展新動力，需要將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能。以信息化驅動現(xiàn)代化，建設網絡強國，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。本戰(zhàn)略綱要是根據(jù)新形勢對20062020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的調整和發(fā)展，是規(guī)范和指導未來 10 年國家信息化發(fā)展的綱領性文件，是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，是信息化領域規(guī)劃、政策制定的重要依據(jù)。一、國家信息化發(fā)展的基本形勢（一）人類社會經歷了農業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經歷信息革命。當前，以信息技術為代表的新一輪科技革命方興未艾，互聯(lián)網日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量。信息技術與生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合，正在引發(fā)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破。信息、資本、技術、人才在全球范圍內加速流動，互聯(lián)網推動產業(yè)變革，促進工業(yè)經濟向信息經濟轉型，國際分工新體系正在形成。網信事業(yè)代表新的生產力、新的發(fā)展方向，推動人類認識世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改變著人們的生產生活方式，帶來生產力質的飛躍，引發(fā)生產關系重大變革，成為重塑國際經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事發(fā)展新格局的主導力量。全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的新階段。隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，全球治理體系深刻變革，誰在信息化上占據(jù)制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來。發(fā)達國家持續(xù)推動信息技術創(chuàng)新，不斷加快經濟社會數(shù)字化進程，全力鞏固領先優(yōu)勢。發(fā)展中國家搶抓產業(yè)鏈重組和調整機遇，以信息化促轉型發(fā)展，積極謀求掌握發(fā)展主動權。世界各國加快網絡空間戰(zhàn)略布局，圍繞關鍵資源獲取、國際規(guī)則制定的博弈日趨尖銳復雜。加快信息化發(fā)展，建設數(shù)字國家已經成為全球共識。（二）進入新世紀特別是黨的十八大以來，我國信息化取得長足進展，但與全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的目標相比還有差距，堅持走中國特色信息化發(fā)展道路，以信息化驅動現(xiàn)代化，建設網絡強國，迫在眉睫、刻不容緩。目前，我國網民數(shù)量、網絡零售交易額、電子信息產品制造規(guī)模已居全球第一，一批信息技術企業(yè)和互聯(lián)網企業(yè)進入世界前列，形成了較為完善的信息產業(yè)體系。信息技術應用不斷深化，“互聯(lián)網+”異軍突起，經濟社會數(shù)字化網絡化轉型步伐加快，網絡空間正能量進一步匯聚增強，信息化在現(xiàn)代化建設全局中引領作用日益凸顯。同時，我國信息化發(fā)展也存在比較突出的問題，主要是：核心技術和設備受制于人，信息資源開發(fā)利用不夠，信息基礎設施普及程度不高，區(qū)域和城鄉(xiāng)差距比較明顯，網絡安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，網絡空間法治建設亟待加強，信息化在促進經濟社會發(fā)展、服務國家整體戰(zhàn)略布局中的潛能還沒有充分釋放。我國綜合國力、國際影響力和戰(zhàn)略主動地位持續(xù)增強，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國內環(huán)境看，我國已經進入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關鍵時期，信息革命為我國加速完成工業(yè)化任務、跨越“中等收入陷阱”、構筑國際競爭新優(yōu)勢提供了歷史性機遇，也警示我們面臨不進則退、慢進亦退、錯失良機的巨大風險。站在新的歷史起點，我們完全有能力依托大國優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，加快信息化發(fā)展，推動我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)再上新臺階。二、指導思想、戰(zhàn)略目標和基本方針（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，堅持走中國特色信息化發(fā)展道路，堅持與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標同步推進，以信息化驅動現(xiàn)代化為主線，以建設網絡強國為目標，著力增強國家信息化發(fā)展能力，著力提高信息化應用水平，著力優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在踐行新發(fā)展理念上先行一步，讓信息化造福社會、造福人民，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。（二）戰(zhàn)略目標到 2020 年，固定寬帶家庭普及率達到中等發(fā)達國家水平，第三代移動通信（3G）、第四代移動通信（4G）網絡覆蓋城鄉(xiāng)，第五代移動通信（5G）技術研發(fā)和標準取得突破性進展。信息消費總額達到 6 萬億元，電子商務交易規(guī)模達到 38 萬億元。核心關鍵技術部分領域達到國際先進水平，信息產業(yè)國際競爭力大幅提升，重點行業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化取得明顯進展，網絡化協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成，電子政務支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化堅實有力，信息化成為驅動現(xiàn)代化建設的先導力量。互聯(lián)網國際出口帶寬達到 20 太比特/秒（Tbps），支撐“一帶一路”建設實施，與周邊國家實現(xiàn)網絡互聯(lián)、信息互通，建成中國東盟信息港，初步建成網上絲綢之路，信息通信技術、產品和互聯(lián)網服務的國際競爭力明顯增強。到 2025 年，新一代信息通信技術得到及時應用，固定寬帶家庭普及率接近國際先進水平，建成國際領先的移動通信網絡，實現(xiàn)寬帶網絡無縫覆蓋。信息消費總額達到 12 萬億元，電子商務交易規(guī)模達到 67 萬億元。根本改變核心關鍵技術受制于人的局面，形成安全可控的信息技術產業(yè)體系，電子政務應用和信息惠民水平大幅提高。實現(xiàn)技術先進、產業(yè)發(fā)達、應用領先、網絡安全堅不可摧的戰(zhàn)略目標?；ヂ?lián)網國際出口帶寬達到 48 太比特秒（Tbps），建成四大國際信息通道，連接太平洋、中東歐、西非北非、東南亞、中亞、印巴緬俄等國家和地區(qū)，涌現(xiàn)一批具有強大國際競爭力的大型跨國網信企業(yè)。到本世紀中葉，信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設，網絡強國地位日益鞏固，在引領全球信息化發(fā)展方面有更大作為。（三）基本方針統(tǒng)籌推進。信息化事關國家經濟社會長期可持續(xù)發(fā)展、事關國家長治久安、事關人民群眾福祉，必須胸懷大局、把握大勢、著眼大事，統(tǒng)籌中央和地方，統(tǒng)籌黨政軍各方力量，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，統(tǒng)籌階段性目標和長遠目標，統(tǒng)籌各領域信息化發(fā)展重大問題，確保國家信息化全面協(xié)調可持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新引領。全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新發(fā)展作為應對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權，更好引領經濟發(fā)展新常態(tài)的根本之策，以時不我待、只爭朝夕的精神，努力掌握核心技術，快馬加鞭爭取主動局面，占據(jù)競爭制高點。驅動發(fā)展。最大程度發(fā)揮信息化的驅動作用，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進“互聯(lián)網+”行動計劃，引導新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合，推動優(yōu)勢新興業(yè)態(tài)向更廣范圍、更寬領域拓展，全面提升經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和國防等領域信息化水平?；菁懊裆?。堅持以造福社會、造福人民為工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮互聯(lián)網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，不斷增進人民福祉；緊緊圍繞人民期待和需求，以信息化促進基本公共服務均等化，讓億萬人民在共享互聯(lián)網發(fā)展成果上有更多獲得感。合作共贏。堅持國家利益在哪里、信息化就推進到哪里，圍繞“一帶一路”建設，加強網絡互聯(lián)、促進信息互通，加快構建網絡空間命運共同體；用好國內國際兩個市場兩種資源、網上網下兩個空間，主動參與全球治理，不斷提升國際影響力和話語權。確保安全。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施，做到協(xié)調一致、齊頭并進；切實防范、控制和化解信息化進程中可能產生的風險，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。三、大力增強信息化發(fā)展能力（一）發(fā)展核心技術，做強信息產業(yè)信息技術和產業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平。我國正處于從跟跑并跑向并跑領跑轉變的關鍵時期，要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子，構建安全可控的信息技術體系，培育形成具有國際競爭力的產業(yè)生態(tài)，把發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手里。1構建先進技術體系。制定國家信息領域核心技術設備發(fā)展戰(zhàn)略綱要，以體系化思維彌補單點弱勢，打造國際先進、安全可控的核心技術體系，帶動集成電路、基礎軟件、核心元器件等薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)根本性突破。積極爭取并鞏固新一代移動通信、下一代互聯(lián)網等領域全球領先地位，著力構筑移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等領域比較優(yōu)勢。2加強前沿和基礎研究。加快完善基礎研究體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，面向信息通信技術領域的基礎前沿技術、共性關鍵技術，加大科技攻關。遵循創(chuàng)新規(guī)律，著眼長遠發(fā)展，超前規(guī)劃布局，加大投資保障力度，為前沿探索提供長期支持。實施新一代信息技術創(chuàng)新國際交流項目。3打造協(xié)同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌基礎研究、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展與應用部署，加強產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調互動。提高產品服務附加值，加速產業(yè)向價值鏈高端遷移。加強專利與標準前瞻性布局，完善覆蓋知識產權、技術標準、成果轉化、測試驗證和產業(yè)化投資評估等環(huán)節(jié)的公共服務體系。4培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，聯(lián)合高校和科研機構打造研發(fā)中心、技術產業(yè)聯(lián)盟，探索成立核心技術研發(fā)投資公司，打通技術產業(yè)化的高效轉化通道。深化上市發(fā)審制度改革，支持創(chuàng)新型企業(yè)在國內上市。支持企業(yè)在海外設立研發(fā)機構和開拓市場，有效利用全球資源，提升國際化發(fā)展水平。5支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。加大對科技型創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)支持力度，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，適當擴大政策適用范圍。完善技術交易和企業(yè)孵化機制，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。完善公共服務平臺，提高科技型中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。（二）夯實基礎設施，強化普遍服務泛在先進的基礎設施是信息化發(fā)展的基石。要加快構建陸地、海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎設施，不斷完善普遍服務，讓人們通過網絡了解世界、掌握信息、擺脫貧困、改善生活、享有幸福。6統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施布局。7增強空間設施能力。圍繞通信、導航、遙感等應用衛(wèi)星領域，建立持續(xù)穩(wěn)定、安全可控的國家空間基礎設施?？茖W規(guī)劃和利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。建設天地一體化信息網絡，增強接入服務能力，推動空間與地面設施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設和應用，推進北斗產業(yè)化和走出去進程。加強陸地、大氣、海洋遙感監(jiān)測，提升對我國資源環(huán)境、生態(tài)保護、應急減災、大眾消費以及全球觀測的服務保障能力。8優(yōu)化升級寬帶網絡。9提高普遍服務水平?？茖W靈活選擇接入技術，分類推進農村網絡覆蓋。發(fā)達地區(qū)優(yōu)先推進光纖到村。邊遠地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域根據(jù)條件采用移動蜂窩、衛(wèi)星通信等多種方式實現(xiàn)覆蓋。居住分散、位置偏遠、地理條件惡劣的地區(qū)可結合人口搬遷、集中安置實現(xiàn)網絡接入。完善電信普遍服務補償機制，建立支持農村和中西部地區(qū)寬帶網絡發(fā)展長效機制，推進網絡提速降費，為社會困難群體運用網絡創(chuàng)造條件。（三）開發(fā)信息資源，釋放數(shù)字紅利（四）優(yōu)化人才隊伍，提升信息技能人才資源是第一資源，人才競爭是最終的競爭。要完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價、激勵機制，破除壁壘，聚天下英才而用之，為網信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。（五）深化合作交流，拓展發(fā)展空間互聯(lián)網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。要積極開展雙邊、多邊國際交流合作，共同應對網絡安全面臨的挑戰(zhàn)，共同維護網絡空間的公平正義，共同分享全球信息革命的機遇和成果。四、著力提升經濟社會信息化水平（一）培育信息經濟，促進轉型發(fā)展加快建設數(shù)字中國、大力發(fā)展信息經濟是信息化工作的重中之重。要圍繞推進供給側結構性改革，發(fā)揮信息化對全要素生產率的提升作用，培育發(fā)展新動力，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，支撐我國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進。21推進信息化和工業(yè)化深度融合。22加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。把信息化作為農業(yè)現(xiàn)代化的制高點，推動信息技術和智能裝備在農業(yè)生產經營中的應用，培育互聯(lián)網農業(yè)，建立健全智能化、網絡化農業(yè)生產經營體系，加快農業(yè)產業(yè)化進程。加強耕地、水、草原等重要資源和主要農業(yè)投入品聯(lián)網監(jiān)測，健全農業(yè)信息監(jiān)測預警和服務體系，提高農業(yè)生產全過程信息管理服務能力，確保國家糧食安全和農產品質量安全。24促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的信息障礙，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。實施以信息化推動京津冀協(xié)同發(fā)展、信息化帶動長江經濟帶發(fā)展行動計劃。支持港澳地區(qū)發(fā)展信息經濟。（二）深化電子政務，推進國家治理現(xiàn)代化（三）繁榮網絡文化，增強國家軟實力（四）創(chuàng)新公共服務，保障和改善民生39加快科研信息化。加強科研信息化管理，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。建設覆蓋全國、資源共享的科研信息化基礎設施，提升科研信息服務水平。加快科研手段數(shù)字化進程，構建網絡協(xié)同的科研模式，推動科研資源共享與跨地區(qū)合作，促進科技創(chuàng)新方式轉變。42實施網絡扶貧行動計劃。構建網絡扶貧信息服務體系，加快貧困地區(qū)互聯(lián)網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網有效覆蓋。開展網絡公益扶貧宣傳，鼓勵網信企業(yè)與貧困地區(qū)結對幫扶，開發(fā)適合民族邊遠地區(qū)特點和需求的移動應用，建立扶貧跟蹤監(jiān)測和評估信息系統(tǒng)。（五）服務生態(tài)文明建設，助力美麗中國建設生態(tài)文明是關乎人民福祉和民族未來的長遠大計。要著力破解資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化問題，構建基于信息化的新型生態(tài)環(huán)境治理體系，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗中國。43創(chuàng)新資源管理和利用方式。開展國家自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記。整合自然生態(tài)空間數(shù)據(jù)，優(yōu)化資源開發(fā)利用的空間格局和供應時序。完善自然資源監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)全程、全覆蓋動態(tài)監(jiān)管，提高用途管制能力。探索建立廢棄物信息管理和交易體系，形成再生資源循環(huán)利用機制。44構建新型生態(tài)環(huán)境治理體系。健全環(huán)境信息公開制度。實施生態(tài)文明和環(huán)境保護監(jiān)測信息化工程，逐步實現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境全時監(jiān)測，提高區(qū)域流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控能力。推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，鼓勵有條件地區(qū)探索開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權網上交易。利用信息技術提高生態(tài)環(huán)境修復能力，促進生態(tài)環(huán)境根本性改善。（六）加快信息強軍，構建現(xiàn)代軍事力量體系五、不斷優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境（一）推進信息化法治建設依法推進信息化、維護網絡安全是全面依法治國的重要內容。要以網絡空間法治化為重點，發(fā)揮立法的引領和推動作用，加強執(zhí)法能力建設，提高全社會自覺守法意識，營造良好的信息化法治環(huán)境。（二）加強網絡生態(tài)治理網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。堅持正能量是總要求、管得住是硬道理，創(chuàng)新改進網上正面宣傳，加強全網全程管理，建設為民、文明、誠信、法治、安全、創(chuàng)新的網絡空間，使網絡空間清朗起來。（三）維護網絡空間安全樹立正確的網絡安全觀，堅持積極防御、有效應對，增強網絡安全防御能力和威懾能力，切實維護國家網絡空間主權、安全、發(fā)展利益。六、體制保障和組織實施要加強統(tǒng)籌協(xié)調，有力整合資源，形成推進合力，切實將各項戰(zhàn)略任務落到實處，確保戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。</p>