海南省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃 2024 2030年 2024年5月 1 前言 林下經(jīng)濟(jì)是依托森林 林地及其生態(tài)環(huán)境 遵循可持續(xù) 經(jīng)營(yíng)原則 以開展復(fù)合經(jīng)營(yíng)為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì) 包括林下種養(yǎng) 林下采集加工和森林景觀利用等 習(xí)近平總 書記2023年9月在黑龍江考察時(shí)指出 森林是集水庫(kù) 糧 庫(kù) 錢庫(kù) 碳庫(kù)于一身的大寶庫(kù) 要樹立增綠就是增優(yōu)勢(shì) 護(hù)林就是護(hù)財(cái)富的理念 在保護(hù)的前提下讓老百姓通過(guò)發(fā)展 林下經(jīng)濟(jì)增加收入 2023年10月在江西考察時(shí)指出 要發(fā) 展林下經(jīng)濟(jì) 開發(fā)森林食品 培育生態(tài)旅游 森林康養(yǎng)等新 業(yè)態(tài) 2012年7月 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的意見(jiàn) 國(guó)辦發(fā) 2012 42號(hào) 鼓勵(lì)各地合理利用森林 資源 科學(xué)發(fā)展以林下種植 林下養(yǎng)殖 相關(guān)產(chǎn)品采集加工 和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì) 2020年11月 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家林業(yè)和草原局等十部委聯(lián)合印發(fā) 關(guān) 于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 的意見(jiàn) 發(fā)改農(nóng)經(jīng) 2020 1753號(hào) 提出 發(fā)展木本糧 油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu) 助力國(guó)家糧油安 全 促進(jìn)林區(qū)山區(qū)群眾穩(wěn)定增收 實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要 舉措 2021年11月 國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā) 全國(guó)林下經(jīng) 濟(jì)發(fā)展指南 2021 2030年 林改發(fā) 2021 108號(hào) 指導(dǎo)全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2013年7月 海南省人民政府辦公廳印發(fā) 關(guān)于大力發(fā) 2 展林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn) 瓊府辦 2013 114 號(hào) 促進(jìn)廣大農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 增加收入 實(shí)現(xiàn) 生態(tài)受 保護(hù) 農(nóng)民得實(shí)惠 2022年11月 中共海南省委農(nóng)村工作 領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā) 海南省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 2023 2025年 瓊委農(nóng) 2022 13號(hào) 要求建立一批典型模 式和示范基地 做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 引領(lǐng)發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè) 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和塑造品牌 輻射帶動(dòng)不同模式的發(fā)展 2023年 3月 中共海南省委 海南省人民政府印發(fā) 關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn) 瓊發(fā) 2023 1 號(hào) 明確我省要建設(shè)10萬(wàn)畝林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)示范基地 在各 級(jí)政府推動(dòng)下 目前海南省林下經(jīng)濟(jì)總面積65萬(wàn)畝 產(chǎn)值 約48億元 從業(yè)人數(shù)約21萬(wàn) 為全面深入貫徹黨中央 國(guó)務(wù)院和省委 省政府對(duì)林下 經(jīng)濟(jì)工作的總體部署 落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神 加強(qiáng) 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì) 準(zhǔn)確把握全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 新形勢(shì)和新要求 謀劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù) 促進(jìn)全省 林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 我省編制了 海南省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量 發(fā)展規(guī)劃 2024 2030年 以下簡(jiǎn)稱 規(guī)劃 該 規(guī)劃 提出了全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想 發(fā)展目標(biāo) 發(fā)展布局 和重點(diǎn)任務(wù) 是全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件 3 目錄 第一章規(guī)劃背景 1 第一節(jié)發(fā)展背景 1 第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀 2 第三節(jié)發(fā)展分析 6 第二章發(fā)展思路 13 第一節(jié)指導(dǎo)思想 13 第二節(jié)基本原則 13 第三節(jié)編制依據(jù) 14 第四節(jié)規(guī)劃期限和目標(biāo) 18 第三章發(fā)展布局 21 第一節(jié)林地利用范圍 21 第二節(jié)主要發(fā)展模式 23 第三節(jié)區(qū)域布局 29 第四章重點(diǎn)任務(wù) 34 第一節(jié)擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模 34 第二節(jié)建設(shè)高質(zhì)量示范基地 41 第三節(jié)打造林下經(jīng)濟(jì)品牌 44 第四節(jié)建立林下產(chǎn)品流通體系 45 第五節(jié)加強(qiáng)支撐體系建設(shè) 47 第六節(jié)維護(hù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量安全 49 第五章投資估算與效益評(píng)價(jià) 51 第一節(jié)投資估算 51 第二節(jié)效益評(píng)價(jià) 52 4 第六章保障措施 55 第一節(jié)加強(qiáng)組織保障 55 第二節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督考核 55 第三節(jié)加大政策扶持 55 第四節(jié)完善基礎(chǔ)設(shè)施 57 第五節(jié)強(qiáng)化科技支撐 57 第六節(jié)加大宣傳力度 58 附表 1 海南省可發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中林地面積統(tǒng)計(jì)表 2 海南省規(guī)劃林地內(nèi)可發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中林地面積 統(tǒng)計(jì)表 3 海南省規(guī)劃林地外可發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中林地面積 統(tǒng)計(jì)表 4 海南省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至2025年規(guī)劃目標(biāo)表 5 海南省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至2030年規(guī)劃目標(biāo)表 6 海南省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)投資統(tǒng)計(jì)表 附圖 1 海南省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間布局圖 2 海南省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展林地利用分布圖 3 海南省林下經(jīng)濟(jì)示范基地分布圖 附件 重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工 1 第一章規(guī)劃背景 第一節(jié)發(fā)展背景 林下經(jīng)濟(jì)是依托森林 林地及其生態(tài)環(huán)境 遵循可持續(xù) 經(jīng)營(yíng)原則 以開展復(fù)合經(jīng)營(yíng)為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì) 包括林下種植 林下養(yǎng)殖 相關(guān)產(chǎn)品采集加工 森林景觀利 用等 在不砍樹的條件下 科學(xué)充分利用林下土地資源和林 蔭優(yōu)勢(shì)從事種植 養(yǎng)殖等 從而增加經(jīng)濟(jì)收入的一種立體復(fù) 合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式 實(shí)現(xiàn)農(nóng) 林 牧業(yè)資源共享 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 循環(huán)相生 協(xié)調(diào)發(fā)展 我省林下經(jīng)濟(jì)已發(fā)展諸多模式 如喬灌草立體復(fù)合經(jīng)營(yíng) 為代表的林花 林草模式 實(shí)現(xiàn)林下空間利用更大化 有效 增加經(jīng)濟(jì)效益 保生態(tài) 增效益為導(dǎo)向的林藥 林菌模式 林下仿野生栽培鐵皮石斛 靈芝 竹蓀等南藥或菌類 通過(guò) 有效保護(hù)森林資源和森林環(huán)境 提升產(chǎn)品生態(tài)附加值 實(shí)現(xiàn) 多功能效益 合理利用森林資源 景觀資源的生態(tài)旅游 森 林康養(yǎng) 滿足人們對(duì)生態(tài) 經(jīng)濟(jì)和文化等的需求 省委 省政府高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展 將林下經(jīng)濟(jì)作為 處理好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系 解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力 增加農(nóng)民 收入的有效途徑 2013年 省政府辦公廳印發(fā) 關(guān)于大力發(fā) 展林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn) 瓊府辦 2013 114 號(hào) 重點(diǎn)培育林下種植 林下養(yǎng)殖 林下采集加工 林下 2 旅游四種形式 要求把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源培育 天然 林保護(hù) 重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè) 退耕還林 野生動(dòng)植物保護(hù) 及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程緊密結(jié)合 建設(shè)示范基 地 因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品 培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng) 健全社會(huì)服務(wù)體系 加大科技支撐和種苗供應(yīng) 促進(jìn)林下經(jīng) 濟(jì)健康發(fā)展 2022年 中共海南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā) 海南省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 2023 2025年 瓊委農(nóng) 2022 13號(hào) 要求以橡膠 檳榔和芒果三種經(jīng) 濟(jì)林為基礎(chǔ) 結(jié)合各市縣自然資源條件和種植習(xí)慣 采用 1 N 的模式 一種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) N個(gè)特色產(chǎn)業(yè) 充分挖掘和 創(chuàng)新利用林地空間 光熱 土地 微生物等資源 壯大區(qū)域 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模 引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 建立一批典型模式和示 范基地 做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 引領(lǐng)發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè) 延長(zhǎng) 產(chǎn)業(yè)鏈和塑造品牌 輻射帶動(dòng)不同模式發(fā)展 2023年 中共 海南省委 海南省人民政府印發(fā) 關(guān)于做好2023年全面推 進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn) 瓊發(fā) 2023 1號(hào) 明 確我省要建設(shè)10萬(wàn)畝林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)示范基地 第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀 我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署 大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 取得了一定成效 促進(jìn)了農(nóng)民增收 助力了鄉(xiāng)村振興 經(jīng)統(tǒng)計(jì) 2023年我省新增林下經(jīng)濟(jì)省級(jí)示范基地15個(gè) 截至2023年底 我省林下經(jīng)濟(jì)總面積65 0萬(wàn)畝 實(shí)現(xiàn)年產(chǎn) 3 值約48億元 從業(yè)人數(shù)約21萬(wàn) 公司 合作社 農(nóng)戶 公 司 農(nóng)戶 專業(yè)合作社 農(nóng)戶 和 聯(lián)戶或聯(lián)組 等模式逐 漸形成 表1 1海南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表 單位 萬(wàn)畝 萬(wàn)人 億元 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面積從業(yè)人數(shù)產(chǎn)值 合計(jì)65 021 048 林下種植46 08 519 林下養(yǎng)殖8 010 020 林下采集加工4 02 02 森林景觀利用7 00 57 一 林下種植 我省現(xiàn)有林下種植面積46 0萬(wàn)畝 年產(chǎn)值約19億元 從業(yè)人數(shù)約8 5萬(wàn) 其中 林藥模式32 2萬(wàn)畝 占林下種 植面積的70 0 種植種類主要有益智 砂仁 巴戟天 石 斛 海南草珊瑚 海南草豆蔻 靈芝 五指毛桃和雞血藤等 林果模式3 4萬(wàn)畝 占林下種植面積的7 4 種植種類主要 有菠蘿 西瓜和香蕉等 林茶模式2 3萬(wàn)畝 占林下種植面 積的5 0 種植種類主要有海南大葉種茶和鷓鴣茶等 林菌 模式0 5萬(wàn)畝 占林下種植面積的1 1 種植種類主要有竹 蓀 虎奶菇 茶樹菇 香菇和木耳等 其他林下種植種類包 括魔芋 斑蘭 粽葉 胡椒 紅薯 花生和蔬菜等7 6萬(wàn)畝 占林下種植面積的16 5 林下種植主要分布在儋州市 東方市 五指山市 樂(lè)東 4 黎族自治縣 昌江黎族自治縣 瓊中黎族苗族自治縣 白沙 黎族自治縣等市縣 如瓊中黎族苗族自治縣大力發(fā)展林下種 植益智 種植面積達(dá)15 3萬(wàn)畝 產(chǎn)值達(dá)5850萬(wàn)元 并引進(jìn) 企業(yè)進(jìn)駐海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū) 深加工益智酒 白 沙黎族自治縣大力發(fā)展林下種植食用菌 中藥材 由企業(yè)帶 動(dòng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植林菌 林藥0 9萬(wàn)畝 昌江黎族自治縣 在王下鄉(xiāng)發(fā)展林下種植海南草豆蔻 采取 公司 合作社 農(nóng) 戶 模式 種植海南草豆蔻0 3萬(wàn)畝 儋州市引進(jìn)企業(yè)在生 態(tài)公益林下種植棕櫚藤2 0萬(wàn)畝 五指山市林下種植海南大 葉種茶 益智 特色花卉 特色水果面積6 3萬(wàn)畝 總產(chǎn)值 13888萬(wàn)元 林下種植品種中 大坡胡椒 瓊海胡椒 保 亭益智 等榮獲中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書 二 林下養(yǎng)殖 我省現(xiàn)有林下養(yǎng)殖面積8 0萬(wàn)畝 年產(chǎn)值約20億元 從業(yè)人數(shù)約10萬(wàn) 其中 林禽模式6 0萬(wàn)畝 占林下養(yǎng)殖 面積的75 0 養(yǎng)殖品種主要有文昌雞 瓊中山雞 霸王嶺 山雞 儋州雞 嘉積鴨 白蓮鵝等 林畜模式1 2萬(wàn)畝 占 林下養(yǎng)殖面積的15 0 養(yǎng)殖品種主要有海南豬 五指山豬 雷瓊黃牛 雷瓊山羊等 林蜂模式0 8萬(wàn)畝 占林下養(yǎng)殖面 積的10 0 養(yǎng)殖品種主要為中華蜜蜂 林下養(yǎng)殖主要分布在?？谑?儋州市 瓊海市 文昌市 萬(wàn)寧市 定安縣 瓊中黎族苗族自治縣 白沙黎族自治縣等 5 市縣 如定安縣成立林下養(yǎng)殖專業(yè)合作社34個(gè) 從事林下 養(yǎng)殖的農(nóng)戶達(dá)1193戶 林下養(yǎng)殖禽類620萬(wàn)只 畜類8943 只 頭 產(chǎn)值34154萬(wàn)元 瓊海市引進(jìn)企業(yè)建設(shè)林下經(jīng)濟(jì) 示范基地 開展林下養(yǎng)牛 雞等0 1萬(wàn)畝 瓊中黎族苗族自 治縣發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè) 規(guī)模達(dá)61000箱 產(chǎn)值達(dá)4500萬(wàn)元 2021 年獲 中華蜜蜂之鄉(xiāng) 成熟蜜基地示范試點(diǎn) 等殊榮 被 列為國(guó)家蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 十二五 十三五 示范縣 林 下養(yǎng)殖品種中 屯昌黑豬 白蓮鵝 霸王嶺山雞 瓊中 山雞 五指山五腳豬 榮獲中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo) 志登記證書 三 林下采集加工 我省現(xiàn)有林下采集面積4 0萬(wàn)畝 年產(chǎn)值約2億元 從 業(yè)人數(shù)約2萬(wàn) 采集的品種主要有 棕櫚藤 蜂蜜 野菜 南藥 茶葉 松脂等 林下采集加工主要分布在文昌市 五 指山市 昌江黎族自治縣 保亭黎族苗族自治縣 瓊中黎族 苗族自治縣 白沙黎族自治縣等市縣 四 森林景觀利用 我省現(xiàn)有森林景觀利用面積7 0萬(wàn)畝 年產(chǎn)值約7億元 從業(yè)人數(shù)約0 5萬(wàn) 主要分布在我省中部 東部 南部市縣 如五指山市依托豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì) 借助海南熱帶雨林國(guó) 家公園和 中國(guó)天然氧吧 的亮麗名片 高質(zhì)量舉辦 雨林 與您 雨林時(shí)裝周 雨林音樂(lè)節(jié) 雨林騎行 雨林光影秀 6 等 雨林 文體活動(dòng) 逐步構(gòu)建 雨林度假 茶旅融合 峽 谷漂流 綠色騎行 紅色旅游 田園觀光 醫(yī)藥康養(yǎng) 山地 徒步 為主的生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)格局 儋州市引進(jìn)企業(yè)建 設(shè)共享農(nóng)莊 發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑康養(yǎng)為主的森林生態(tài)旅游 前后 被評(píng)定為 海南共享農(nóng)莊 海南省四椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn) 國(guó) 家林下經(jīng)濟(jì)示范基地 海南省林下經(jīng)濟(jì)省級(jí)示范基地 等 瓊中黎族苗族自治縣大力培育森林景觀利用 現(xiàn)已建成瓊中 黎族苗族自治縣什寒森林康養(yǎng)共享農(nóng)莊 海南黎母山 學(xué)而 山房 研學(xué)基地等 我省除海南熱帶雨林國(guó)家公園外 還有 自然保護(hù)區(qū)25個(gè) 自然公園47個(gè) 風(fēng)景名勝區(qū)12個(gè) 現(xiàn) 有A級(jí)旅游景區(qū)共84個(gè) 森林景觀利用發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁 第三節(jié)發(fā)展分析 一 發(fā)展優(yōu)勢(shì) 一 優(yōu)越的地理氣候 我省屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候 全年暖熱 光熱條件充足 年平均氣溫22 26 年日照時(shí)數(shù)1780 2600小時(shí) 光照 率為50 60 光溫充足 光合潛力高 雨量充沛 年降水 量在1000 2600毫米之間 年平均降水量為1639毫米 獨(dú) 特的地理?xiàng)l件和濕潤(rùn)溫暖的氣候條件適合發(fā)展多種林下經(jīng) 濟(jì)模式 為林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的自然條 件 二 豐富的林地資源 7 我省規(guī)劃林地面積2632 8萬(wàn)畝 森林 林地資源豐富 為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的發(fā)展空間 經(jīng)分析 全省可用于 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中林地面積876 6萬(wàn)畝 其中 優(yōu)先利 用林地675 3萬(wàn)畝 限制利用林地201 3萬(wàn)畝 除規(guī)劃林地 外 我省還有可發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的木本園地等418 2萬(wàn)畝 目 前 全省林下經(jīng)濟(jì)總面積65 0萬(wàn)畝 僅占可發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 林地和木本園地總面積的5 林地資源利用率低 開展林下 經(jīng)營(yíng)尚有較大潛力 三 多樣的植物資源 我省植物資源種類繁多 本土野生植物有4596種 包 括 木本植物1949種 草本植物2252種 藤本植物395種 其中海南特有植物502種 屬于熱帶和亞熱帶物種約占83 我省素有 天然藥庫(kù) 之稱 有近2500種藥用植物 藥典 收載的有500余種 南藥30余種 最著名的四大南藥為檳 榔 益智 砂仁 巴戟天 豐富的植物資源 確保我省在發(fā) 展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)可供選擇的品種多 門類廣 特色鮮明 為林 下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的植物種質(zhì)資源基礎(chǔ) 二 發(fā)展劣勢(shì) 一 工作機(jī)制有待健全 雖然我省在2013年已出臺(tái) 關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)促 進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn) 瓊府辦 2013 114號(hào) 但就林 下經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言 林業(yè) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 自然資源和規(guī)劃 財(cái)政 8 發(fā)展改革 交通運(yùn)輸 水利 科技等部門之間職責(zé)不清 缺 乏有效協(xié)調(diào)配合機(jī)制 沒(méi)有形成合力 市縣對(duì)林下經(jīng)濟(jì)宣傳 指導(dǎo)不夠 推進(jìn)措施不力 沒(méi)有真正把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為農(nóng) 民增收 鄉(xiāng)村振興的重要途徑 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林下經(jīng)濟(jì) 概念認(rèn)識(shí)不清晰 不到位 對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可利用林地范圍 不清楚 二 基礎(chǔ)設(shè)施有待完善 林地多處于山區(qū) 林區(qū) 位置相對(duì)偏遠(yuǎn) 道路 供水 供電 通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足 難以開展機(jī)械化作業(yè) 相 對(duì)耕地集約經(jīng)營(yíng) 林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成本較高 此外 林下經(jīng)濟(jì) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地政策落實(shí)困難 各市縣對(duì)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)設(shè)施使用林地標(biāo)準(zhǔn)尚不完全統(tǒng)一 圈舍 管護(hù)房 加工用 房 服務(wù)設(shè)施等各類配套設(shè)施難以辦理林地使用手續(xù) 現(xiàn)行 林地管理政策法規(guī)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有一定限制 影響經(jīng)營(yíng)主 體積極性 三 產(chǎn)業(yè)融合有待加強(qiáng) 我省林下經(jīng)濟(jì)基本上還處在 小種植 小養(yǎng)殖 小采集 小經(jīng)營(yíng) 的四小階段 沒(méi)有形成區(qū)域化發(fā)展布局 龍頭企業(yè) 少且弱 產(chǎn)業(yè)鏈不完善 規(guī)?；?標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平較低 以 銷售初級(jí)產(chǎn)品為主 精品和特色產(chǎn)品少 主要原因 一是缺 乏加工能力強(qiáng) 生產(chǎn)工藝先進(jìn)的龍頭企業(yè) 產(chǎn)地加工轉(zhuǎn)化能 力低 二是缺少功能完善的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng) 沒(méi)有從根本上解 9 決銷售渠道問(wèn)題 造成市場(chǎng)情況不明 產(chǎn)品銷售不暢 無(wú)法 獲得流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的綜合效益 容易造成盲目跟風(fēng)現(xiàn) 象 三是林下經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖與農(nóng)耕體驗(yàn) 森林康養(yǎng) 自 然教育等結(jié)合不夠 三產(chǎn)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn) 四 科技支撐有待提高 林下經(jīng)濟(jì)是一種綜合經(jīng)濟(jì) 涉及領(lǐng)域多 專業(yè)性較強(qiáng) 而我省從事林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)科研人員較少 特別是具有科研理 論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科研人才短缺 許多典型模式?jīng)]有得到 有效總結(jié) 提升和推廣 特別是在良種繁育 道地藥材挖掘 栽培模式 有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)推廣等方面相對(duì)滯后 亟 需整合科技力量 加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān) 此外 相關(guān)部門缺乏系統(tǒng) 性配合和指導(dǎo) 全省尚未形成科技人員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制 未建 立針對(duì)性專家?guī)?三 發(fā)展機(jī)遇 一 有利的政策環(huán)境為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障 黨中央 國(guó)務(wù)院和省委 省政府高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2012年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn) 國(guó)辦發(fā) 2012 42號(hào) 2020年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)和草原局等十部委印發(fā) 關(guān)于科學(xué)利用林地資源促 進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn) 發(fā)改農(nóng)經(jīng) 2020 1753號(hào) 2021年中央一號(hào)文件明確提出要促進(jìn)木 本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展 為林下經(jīng)濟(jì)健康 有序發(fā)展提供了 10 政策依據(jù) 指明了方向 新修訂的 中華人民共和國(guó)森林法 規(guī)定可以利用公益林林地資源和森林景觀資源 適度開展林 下經(jīng)濟(jì) 森林旅游 2013年我省印發(fā) 關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng) 濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn) 瓊府辦 2013 114號(hào) 促 進(jìn)廣大農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 增加收入 2023年海南省林業(yè)局 印發(fā) 海南省林下經(jīng)濟(jì)林地利用規(guī)范 試行 瓊林 2023 197號(hào) 進(jìn)一步明確林下經(jīng)濟(jì)林地利用范圍和要求 相關(guān)政 策的出臺(tái) 為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障 二 高品質(zhì)生活需求為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)保障 隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化 中等收入群體不斷擴(kuò)大 對(duì) 優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的消費(fèi)需求明顯增加 物質(zhì)生活方面 居民膳食 結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 更加注重健康飲食 對(duì)綠色 環(huán)保 無(wú)公害 高品質(zhì)等產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng) 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)林 下優(yōu)質(zhì)藥材需求不斷增長(zhǎng) 精神生活方面 人們更加注重優(yōu) 美環(huán)境對(duì)精神的愉悅作用 森林康養(yǎng) 生態(tài)旅游 森林人家 林家樂(lè)等森林景觀利用需求旺盛 在社會(huì)需求驅(qū)動(dòng)下 消費(fèi) 產(chǎn)業(yè)不斷深化供給側(cè)改革 綠色產(chǎn)品 有機(jī)產(chǎn)品的需求持續(xù) 增加 優(yōu)質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待 這 些都為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了市場(chǎng)保障 三 集體林權(quán)制度改革為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保 障 2023年9月 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 深 11 化集體林權(quán)制度改革方案 要求加快推進(jìn)集體林地 三權(quán) 分置 一是要落實(shí)所有權(quán) 堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變 維 護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包 調(diào)整 監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能 二是 要穩(wěn)定承包權(quán) 保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變 確 保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定 三是要放活經(jīng) 營(yíng)權(quán) 林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資 擔(dān)保 通過(guò)集體林權(quán)制度改革 林地確權(quán)后 林農(nóng)有了經(jīng)營(yíng) 森林包括林地的自主權(quán) 在保護(hù)森林資源和生態(tài)前提下 林 農(nóng)可以根據(jù)林地條件和自身發(fā)展需要確定林地的經(jīng)營(yíng)形式 為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了用地保障 四 面臨挑戰(zhàn) 一 法規(guī)制度不健全 目前國(guó)家和我省涉及林下經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度還不健全 制 約了林下經(jīng)濟(jì)健康 持續(xù) 穩(wěn)定發(fā)展 二 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈 我省還未建立統(tǒng)一的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和現(xiàn) 代化市場(chǎng)營(yíng)銷體系 產(chǎn)品未能形成優(yōu)勢(shì)品牌 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合 理 科技含量低 競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 多數(shù)以原料銷售 產(chǎn)品初加 工為主 資源消耗大 市場(chǎng)占有率較低 資金回籠慢 經(jīng)濟(jì) 效益不高 三 專業(yè)化人才短缺 隨著林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展 傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)的粗放生產(chǎn)方式 12 將逐漸向集約化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 對(duì)專業(yè)科研人員尤其是具有 科研理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科研人才需求增大 要求增高 當(dāng)前我省林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者普遍缺乏足夠的專業(yè) 知識(shí) 有些生產(chǎn)決策盲目 不符合規(guī)律 可能造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展 風(fēng)險(xiǎn) 13 第二章發(fā)展思路 第一節(jié)指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 深入貫 徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系 列重要講話和指示批示精神 全面貫徹省委 省政府對(duì)發(fā)展 林下經(jīng)濟(jì)的決策部署 完整 準(zhǔn)確 全面貫徹新發(fā)展理念 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 深入踐行 綠水青山就是金山銀山 理念 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下 以科學(xué)合理利用森林資源 為前提 以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)為抓手 以提高林地綜合效益為核心 以生態(tài)美 產(chǎn)業(yè)興 百姓富為 目標(biāo) 大力推進(jìn)高質(zhì)量示范基地建設(shè) 培育新型經(jīng)營(yíng)主體 構(gòu)建流通體系 著力加強(qiáng)科技服務(wù)和監(jiān)督管理 促進(jìn)林下經(jīng) 濟(jì)向綠色化 精品化 定制化 特色化 融合化發(fā)展 為建 設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐 第二節(jié)基本原則 一 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 在尊重自然 順應(yīng)自然 保護(hù)自然基礎(chǔ)上 深刻認(rèn)識(shí)和 把握 綠水青山就是金山銀山 理念的邏輯 注重與生態(tài)相 協(xié)調(diào) 確保森林資源增長(zhǎng)和生態(tài)優(yōu)先 在生態(tài)區(qū)位重要或生 態(tài)狀況極為脆弱的地區(qū) 禁止發(fā)展可能對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞 的林下種植和養(yǎng)殖業(yè) 嚴(yán)格遵循重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃 嚴(yán)格 14 林地用途管制 確保生態(tài)林業(yè) 民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 二 堅(jiān)持因地制宜 特色發(fā)展 充分考慮本地地理氣候條件 資源基礎(chǔ) 立地條件和環(huán) 境承載力 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 合理選擇發(fā)展模式 突出資源優(yōu) 勢(shì)和地方特色 進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 重點(diǎn)提升質(zhì)量效 益 因地制宜選擇適合的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 逐漸形成 一 縣一業(yè) 一鄉(xiāng)一品 的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局 三 堅(jiān)持政府引導(dǎo) 有序發(fā)展 加大政府扶持力度 實(shí)施扶強(qiáng)戰(zhàn)略 重點(diǎn)支持市場(chǎng)前景 廣闊 對(duì)農(nóng)民增收效果明顯的林下經(jīng)濟(jì)模式 加大力度扶持 龍頭企業(yè) 專業(yè)合作組織 示范基地和流通體系建設(shè) 充分 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用 積極培育市場(chǎng)主體 營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境 加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)督管理 完善服務(wù)體 系 促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展 四 堅(jiān)持科技支撐 創(chuàng)新發(fā)展 圍繞海南熱帶氣候特色的林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈 完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作 加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng) 域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 提升新技術(shù)的應(yīng)用水平 加強(qiáng)科技成 果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)指導(dǎo) 提升林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水平 實(shí) 現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 效益提高 第三節(jié)編制依據(jù) 一 法律法規(guī) 15 1 中華人民共和國(guó)森林法 2019年12月28日修訂 2 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 2014年4月24日修 訂 3 中華人民共和國(guó)土地管理法 2019年8月26日修 正 4 中華人民共和國(guó)水土保持法 2010年12月25日 修訂 5 中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法 2022年12月 30日修訂 6 中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例 2017年10月 7日修訂 7 中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例 2017年10月7 日修訂 8 風(fēng)景名勝區(qū)條例 2016年2月6日修訂 9 國(guó)家公園管理暫行辦法 林保發(fā) 2022 64號(hào) 10 國(guó)家級(jí)公益林管理辦法 林資發(fā) 2017 34號(hào) 11 國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法 試行 林保規(guī) 2023 4號(hào) 12 飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定 2010年 12月22日修正 13 海南熱帶雨林國(guó)家公園條例 試行 2020年10 月1日施行 16 14 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例 2018年4月3日修 正 15 海南省自然保護(hù)區(qū)條例 2022年5月31日修正 16 海南省森林保護(hù)管理?xiàng)l例 2022年5月31日修 正 17 海南熱帶雨林國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 2021 年3月1日起施行 18 海南省重點(diǎn)公益林管理試行辦法 瓊林 2009 2號(hào) 19 海南省公益林保護(hù)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施辦法 瓊府辦 2013 18號(hào) 20 海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定 2022年5月31 日修正 21 海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定 2022年5月 31日修正 22 海南省生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入管理目錄 修訂 瓊 府辦 2023 4號(hào) 二 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 1 林下經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ) T CSF001 2018 2 水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范 GB51018 2014 3 生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則 GB T18337 1 2001 4 生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程 GB T18337 3 2001 17 5 油茶林下經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)規(guī)程 LY T3046 2018 6 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)林草中藥材生態(tài)種植 野生撫育 仿野生栽培3個(gè)通則的通知 林改發(fā) 2021 59號(hào) 7 海南省林下經(jīng)濟(jì)林地利用規(guī)范 試行 瓊林 2023 197號(hào) 三 相關(guān)文件 1 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn) 國(guó) 辦發(fā) 2012 42號(hào) 2 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè) 農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn) 2021年1月4日 3 中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳 深化集體林權(quán)制度 改革方案 2023年9月25日印發(fā) 4 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的 指導(dǎo)意見(jiàn) 林改發(fā) 2019 14號(hào) 5 國(guó)家十部委 關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和 林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn) 發(fā)改農(nóng)經(jīng) 2020 1753號(hào) 6 全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南 2021 2030年 林改發(fā) 2021 108號(hào) 7 林草中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南 辦改字 2022 7號(hào) 8 海南省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 2023 2025 18 年 瓊委農(nóng) 2022 13號(hào) 9 中共海南省委海南省人民政府關(guān)于做好2023年全 面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn) 瓊發(fā) 2023 1號(hào) 10 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)民增收 三年行動(dòng)方案 2023 2025 的通知 瓊府辦 2023 26 號(hào) 11 海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南省農(nóng)業(yè)品牌建設(shè) 的指導(dǎo)意見(jiàn) 瓊府辦 2023 1號(hào) 12 海南省國(guó)土空間規(guī)劃 2021 2035年 國(guó)函 2023 97號(hào) 13 海南省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 十四五 規(guī)劃 2021年 11月12日印發(fā) 14 海南省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要 2023 2030年 2022年12月27日印發(fā) 15 海南省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè) 十四五 發(fā)展規(guī)劃 瓊商建 2021 72號(hào) 第四節(jié)規(guī)劃期限和目標(biāo) 一 規(guī)劃期限 規(guī)劃期限 2024年 2030年 二 總體目標(biāo) 到2030年 有序擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模 全省林 下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到500 0萬(wàn)畝 年產(chǎn)值達(dá)到280億元 其中 19 林下種植面積200 0萬(wàn)畝 林下養(yǎng)殖面積50 0萬(wàn)畝 林下 采集加工面積4 0萬(wàn)畝 森林景觀利用面積246 0萬(wàn)畝 林 下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化 林下經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)融合明顯提升 大力扶持林下經(jīng)濟(jì)示范基地和龍頭企業(yè) 打造綠色生態(tài)品 牌 構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工與線上線下同步發(fā)展的流通體 系 提高相關(guān)產(chǎn)品科技含量 培育企業(yè) 合作社等多種生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)主體 穩(wěn)步提升林農(nóng)綜合收入 三 具體目標(biāo) 一 近期目標(biāo) 2024年 2025年 林下種植總面積達(dá)到90 0萬(wàn)畝 提升道地藥用植 物種質(zhì)資源保存庫(kù)1處 培育林下植物良種2個(gè) 建設(shè)林下 種植種苗繁育基地2家 林下養(yǎng)殖總面積達(dá)到20 0萬(wàn)畝 建設(shè)林下養(yǎng)殖種 苗繁育基地1家 林下采集加工面積維持在4 0萬(wàn)畝以上 森林景觀利用總面積達(dá)到86 0萬(wàn)畝 重點(diǎn)建設(shè)森 林康養(yǎng)基地5家 培育林下經(jīng)濟(jì)示范基地14家 加工示范企業(yè)5家 年產(chǎn)值達(dá)到100億元 二 遠(yuǎn)期目標(biāo) 2026年 2030年 林下種植總面積達(dá)到200 0萬(wàn)畝 培育林下植物良 種8個(gè) 建設(shè)林下種植種苗繁育基地4家 20 林下養(yǎng)殖總面積達(dá)到50 0萬(wàn)畝 建設(shè)林下養(yǎng)殖種 苗繁育基地4家 林下采集加工面積維持在4 0萬(wàn)畝 森林景觀利用總面積達(dá)到246 0萬(wàn)畝 建設(shè)森林康 養(yǎng)基地22家 培育林下經(jīng)濟(jì)示范基地29家 加工示范企業(yè)20家 年產(chǎn)值達(dá)到280億元 表2 1林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)表 單位 萬(wàn)畝 個(gè) 家 億元 建設(shè)內(nèi)容 2025年2030年 面積產(chǎn)值面積產(chǎn)值 林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模 總面積200100500280 林下種植9040200100 林下養(yǎng)殖20405098 林下采集加工4242 森林景觀利用861824680 林下植物良種210 道地藥用植物種質(zhì)資源保存庫(kù)11 林下種植種苗繁育基地26 林下養(yǎng)殖種苗繁育基地15 森林康養(yǎng)基地527 林下經(jīng)濟(jì)示范基地1443 加工示范企業(yè)525 21 第三章發(fā)展布局 第一節(jié)林地利用范圍 一 優(yōu)先利用的林地 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)優(yōu)先利用人工商品林 包括人工起源的 經(jīng)濟(jì)林和用材林 在維持森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定前提下 適 度規(guī)?；?集約化開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 應(yīng)科學(xué)合理采取必要 措施 防止水土流失 在國(guó)有林地范圍開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 應(yīng)遵循當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃要求 科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)方案編 制 合理確定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地利用規(guī)模 利用規(guī)劃林地 范圍外土地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的 應(yīng)避讓耕地和建設(shè)用地 二 限制利用的林地 在限制利用的林地內(nèi)開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的 禁止進(jìn)行全 面林地清理 只能進(jìn)行小塊或穴狀整地 嚴(yán)格限制施用化學(xué) 肥料和化學(xué)農(nóng)藥 一 各類自然保護(hù)地一般控制區(qū) 或?qū)嶒?yàn)區(qū) 內(nèi)的林 地 應(yīng)嚴(yán)格遵守自然保護(hù)地管理的法律法規(guī)及政策 國(guó)家公 園范圍內(nèi)暫時(shí)不能搬遷的原住居民 可以在不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模 前提下 開展生活必要的種植 放牧 采集 養(yǎng)殖等生產(chǎn)活 動(dòng) 二 除一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林外的其他公益林 在符合公 益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求 不破壞森林植被 不影響整體森林 22 生態(tài)功能發(fā)揮前提下 經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證 可適度發(fā)展林下經(jīng) 濟(jì) 三 除劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外的其他天然林 在不破壞地表植被 不影響生物多樣性保護(hù)前提下 經(jīng)科學(xué) 評(píng)估論證 可適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 四 飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地 在不造成新 的水源環(huán)境污染 并符合 海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定 2022年5月31日修正 和 海南省飲用水水源保護(hù)條例 2017年11月30日修正 要求前提下 可適度發(fā)展林下經(jīng) 濟(jì) 五 生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的林地 在不造成生態(tài)功能 破壞 并符合 海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定 2022年5 月31日修正 和 海南省生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入管理目錄 修 訂 瓊府辦 2023 4號(hào) 要求前提下 可適度發(fā)展林下 經(jīng)濟(jì) 六 在沿海防護(hù)林范圍內(nèi) 禁止開展林下放牧型養(yǎng)殖 經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證 可適度發(fā)展林下種植和森林景觀利用 七 省 市縣劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的林地 禁止林下 養(yǎng)殖 可發(fā)展林下種植和森林景觀利用 三 禁止利用的林地 根據(jù) 全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南 2021 2030年 林改 發(fā) 2021 108號(hào) 以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定 以下林地禁止 23 利用 一 各類自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū) 含緩沖區(qū) 內(nèi)的林 地 二 一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林或林地保護(hù)等級(jí)為I級(jí)的林地 三 劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的林地 四 飲用水水源一級(jí) 二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地 五 珍稀瀕危野生動(dòng)植物重要棲息地 生境 及生態(tài) 廊道內(nèi)的林地 第二節(jié)主要發(fā)展模式 以林地 森林資源為依托 加強(qiáng)科技支撐 促進(jìn)林下種 植 林下養(yǎng)殖和森林景觀利用等多種業(yè)態(tài)融合 踐行林 醫(yī) 食 旅資源共享 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 循環(huán)發(fā)展的立體復(fù)合種養(yǎng)模式 結(jié)合花梨 沉香 橡膠 椰子 檳榔 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展 充分 利用 六棵樹 發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖 一 林下種植 一 林藥模式 利用林地空間和林蔭優(yōu)勢(shì) 以 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于 印發(fā)林草中藥材生態(tài)種植 野生撫育 仿野生栽培3個(gè)通則 的通知 林改發(fā) 2021 59號(hào) 中3個(gè)通則為技術(shù)指南 根據(jù)林藥品種喜陰生長(zhǎng)特性和對(duì)環(huán)境的要求 充分利用林下 生態(tài)環(huán)境 以生態(tài)種植 野生撫育和仿野生栽培模式進(jìn)行種 植 24 1 林地選擇 選擇交通便利 相對(duì)集中連片 近水源且 排水良好 生長(zhǎng)健康的喬木林地 竹林地 灌木林地 含經(jīng) 濟(jì)林 或疏林地進(jìn)行栽培 對(duì)土壤 空氣 水源的要求應(yīng)符 合有關(guān)規(guī)范及規(guī)定 其中土壤應(yīng)為土層厚度50厘米以上 疏松肥沃 腐殖質(zhì)或有機(jī)質(zhì)含量豐富的沙壤土或壤土 野生 撫育和仿野生栽培的 盡量選擇海拔500米以上 年均溫度 15 以上 年降雨量1000毫米以上 空氣相對(duì)濕度60 以上 的林地 2 品種選擇 遵循 適地適藥 原則 優(yōu)先發(fā)展海南道 地中藥材品種 如益智 海南砂仁 巴戟天 石斛 海南草 珊瑚 海南草豆蔻 靈芝 高良姜 牛大力 香露兜 五指 毛桃 山豆根 雞血藤等特色南藥 黎藥 以及引種白豆蔻 等珍貴藥材 對(duì)于引進(jìn)的新品種要小范圍試驗(yàn) 經(jīng)評(píng)估確認(rèn) 后方可推廣 二 林草模式 根據(jù)林間光照強(qiáng)弱及各種草本植物的不同需光特性 利 用橡膠林 椰子林 檳榔林等林地空間 選擇比較耐陰 經(jīng) 濟(jì)價(jià)值高的草本植物在林下套種 1 林地選擇 宜選擇交通便利 相對(duì)集中連片 近水源 且排水良好 生長(zhǎng)健康的喬木林地 含經(jīng)濟(jì)林 坡度小于 25 土層厚度在40厘米以上 土壤為疏松肥沃的沙壤土 或壤土的林地 25 2 品種選擇 斑蘭 粽葉 香草蘭等 也可種植牧草 優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)土植物 對(duì)于引進(jìn)的新品種要小范圍試驗(yàn) 經(jīng)評(píng) 估確認(rèn)后方可推廣 三 林茶模式 根據(jù)林間光照強(qiáng)度和茶樹特有的需光特性 利用檳榔 林 椰子林等林地空間 在較少破壞原林地生態(tài)條件前提下 滿足茶樹對(duì)自然生境的要求 同時(shí)提高土地利用率 增加經(jīng) 濟(jì)林產(chǎn)品的品種和數(shù)量 拓寬林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源 1 林地選擇 優(yōu)先選擇五指山市 瓊中黎族苗族自治縣 白沙黎族自治縣等海拔較高山區(qū)的林地 宜選擇坡度小于 25 土層厚度在80厘米以上 土壤應(yīng)為疏松肥沃的沙壤 土或壤土的林地 2 品種選擇 海南大葉種茶 鷓鴣茶等 四 林菌模式 采用人工接種 先培養(yǎng)菌絲體 在菌絲體成熟后移到適 宜食用菌生長(zhǎng)發(fā)育的林地 在近野生環(huán)境中培養(yǎng) 采收 近 野生栽培食用菌 充分利用現(xiàn)有林地資源 提高產(chǎn)品質(zhì)量 降低生產(chǎn)成本 體現(xiàn)食用菌產(chǎn)品的原生價(jià)值 1 林地選擇 選擇3千米范圍內(nèi)無(wú)工業(yè)污染源 場(chǎng)地開 闊 環(huán)境清潔 靠近水源 土壤疏松肥沃 保水透氣性好 易排水的林地 林下地表種植的 宜選擇坡度在15 以下 土層厚度在10厘米以上的喬木林地 含經(jīng)濟(jì)林 或竹林地 26 將菌棒 菌包 擺放于林下 利用林下空間生長(zhǎng) 林下覆土 種植的 宜選擇坡度在15 以下 土層厚度在30厘米以上 的喬木林地 含經(jīng)濟(jì)林 或竹林地 將菌棒 菌包 包裹種 植于壟或坑中 覆土后使其自然生長(zhǎng) 林下播種種植的 宜 選擇坡度在10 以下 土層厚度在50厘米以上的喬木林地 含經(jīng)濟(jì)林 或竹林地 在林間開挖一定規(guī)格的苗床 于苗 床上擺放生料或發(fā)酵料 再進(jìn)行菌種播種產(chǎn)菌 2 品種選擇 遵循 適地適菌 原則 根據(jù)我省現(xiàn)有菌 類資源種類 選擇竹蓀 虎奶菇 茶樹菇 赤松茸 草菇 平菇 香菇 木耳等食用菌類 五 林花模式 在林緣 林蔭及林下空地培植苗木花卉 1 林地選擇 宜選擇坡度在25 以下 土層厚度在40 厘米以上 土壤為疏松肥沃的沙壤土或壤土的林地 2 品種選擇 發(fā)展林花模式的主栽品種有附生類 蘭花 鳥巢蕨等 地被類 貓須草 冷水花等 陰生植物 散尾 葵 魚尾葵 巴西鐵 富貴竹等 熱帶特色盆栽花卉 觀 賞鳳梨 紅掌等 優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)土植物 對(duì)于引進(jìn)的新品種 要小范圍試驗(yàn) 經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后方可推廣 六 林菜模式 根據(jù)林間光照程度和各種蔬菜的不同需光特性科學(xué)地 選擇種植不同種類 品種的蔬菜 27 1 林地選擇 宜選擇坡度在25 以下 土層厚度在40 厘米以上 土壤為疏松肥沃的沙壤土或壤土的林地 2 品種選擇 鹿舌菜 野茼蒿 黃花草 蕨菜 木耳菜 雷公根 野芋 十萬(wàn)錯(cuò)等森林蔬菜 優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)土植物 對(duì) 于引進(jìn)的新品種要小范圍試驗(yàn) 經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后方可推廣 二 林下養(yǎng)殖 一 林禽模式 在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)雞 鴨 鵝等禽類 利用林下空間供 禽類活動(dòng) 林下的草木 昆蟲可補(bǔ)充雞 鴨 鵝的飼料 雞 鴨 鵝糞便經(jīng)過(guò)處理可做林地肥料 1 林地選擇 優(yōu)先利用商品林 利用自然保護(hù)地 飲用 水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū) 二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林 省級(jí)公益林范圍內(nèi)的 需符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求 宜選擇地面開闊 樹高在 2 5米以上 坡度在25 以下的喬木林地 竹林地 灌木林 地或疏林地 2 品種選擇 本地優(yōu)良特色品種雞 鴨 鵝等 二 林畜模式 利用林地上的草料放養(yǎng)牛 羊 豬等家畜 必要時(shí)可先 種植牧草 再用牧草作飼料養(yǎng)羊 牛等家畜 形成林下種植 養(yǎng)殖的良性生態(tài)循環(huán) 1 林地選擇 禁止利用沿海防護(hù)林范圍內(nèi)林地 原則上 不得利用自然保護(hù)地內(nèi)林地 在平原地區(qū)地勢(shì)平坦的用材林 28 或經(jīng)濟(jì)林林地中選擇中齡林以上的林分 在林下適度放養(yǎng) 牛 羊 豬等家畜 禁止在未成林造林地上放羊或放牛 以 免傷害幼樹 距離動(dòng)物隔離場(chǎng)所 無(wú)害化處理場(chǎng)所應(yīng)在5千 米以上 2 品種選擇 本地優(yōu)良特色品種牛 羊 豬等 三 林蜂模式 在林下放養(yǎng)蜜蜂 通常有兩種模式 一是固定式 即選 擇林分較好 四季有花的固定林分內(nèi)放養(yǎng) 二是隨機(jī)式 即 追隨蜜源植物放養(yǎng) 范圍不固定 1 林地選擇 宜選擇背風(fēng)向陽(yáng) 中下坡位的林地 周圍 2 5千米半徑范圍內(nèi)應(yīng)具有充足的主要蜜源和輔助蜜源植 物 主輔蜜源植物應(yīng)搭配適宜 蜜源植物生長(zhǎng)旺盛 花期長(zhǎng) 水量充足 距主要交通干線0 5千米以上 且1千米范圍內(nèi) 無(wú)噪聲污染 有清潔水源 3千米范圍內(nèi)無(wú)工業(yè)污染源 2 品種選擇 中華蜜蜂等 四 林特模式 依托森林資源及其生態(tài)環(huán)境資源 在林內(nèi)或林地邊緣 馴養(yǎng) 繁殖 保護(hù)和開發(fā)利用現(xiàn)行政策明確可發(fā)展的特種經(jīng) 濟(jì)動(dòng)物 1 林地選擇 禁止利用沿海防護(hù)林范圍內(nèi)林地 原則上 不得利用自然保護(hù)地內(nèi)林地 2 品種選擇 梅花鹿 靈長(zhǎng)類動(dòng)物 蛙類 龜類 鱷魚 29 廣地龍 螢火蟲等 對(duì)于國(guó)家保護(hù)物種 應(yīng)按要求辦理種畜 禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等證件 對(duì)于引進(jìn)的新品種要小范圍試 驗(yàn) 經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后方可推廣 三 林下采集加工 在法律法規(guī)和政策允許前提下 對(duì)森林中可利用的非木 質(zhì)資源進(jìn)行保護(hù)性采集與初加工活動(dòng) 包括野生中藥材 食 用菌 森林蔬菜 以及松脂 蜂蜜等采集和初加工活動(dòng) 四 森林景觀利用 利用森林景觀和林地資