北方園藝 Northern Horticulture ISSN 1001 0009 CN 23 1247 S 北方園藝 網(wǎng)絡(luò)首發(fā)論文 題目 內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及保險(xiǎn)保障的研究 作者 陳小龍 何欣 收稿日期 2023 11 14 網(wǎng)絡(luò)首發(fā)日期 2024 02 08 引用格式 陳小龍 何欣 內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及保險(xiǎn)保障的研究 J OL 北方園藝 網(wǎng)絡(luò)首發(fā) 在編輯部工作流程中 稿件從錄用到出版要經(jīng)歷錄用定稿 排版定稿 整期匯編定稿等階 段 錄用定稿指內(nèi)容已經(jīng)確定 且通過(guò)同行評(píng)議 主編終審?fù)饪玫母寮?排版定稿指錄用定稿按照期 刊特定版式 包括網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)版式 排版后的稿件 可暫不確定出版年 卷 期和頁(yè)碼 整期匯編定稿指出 版年 卷 期 頁(yè)碼均已確定的印刷或數(shù)字出版的整期匯編稿件 錄用定稿網(wǎng)絡(luò)首發(fā)稿件內(nèi)容必須符合 出 版管理?xiàng)l例 和 期刊出版管理規(guī)定 的有關(guān)規(guī)定 學(xué)術(shù)研究成果具有創(chuàng)新性 科學(xué)性和先進(jìn)性 符合編 輯部對(duì)刊文的錄用要求 不存在學(xué)術(shù)不端行為及其他侵權(quán)行為 稿件內(nèi)容應(yīng)基本符合國(guó)家有關(guān)書(shū)刊編輯 出版的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 正確使用和統(tǒng)一規(guī)范語(yǔ)言文字 符號(hào) 數(shù)字 外文字母 法定計(jì)量單位及地圖標(biāo)注等 為確保錄用定稿網(wǎng)絡(luò)首發(fā)的嚴(yán)肅性 錄用定稿一經(jīng)發(fā)布 不得修改論文題目 作者 機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和學(xué)術(shù)內(nèi)容 只可基于編輯規(guī)范進(jìn)行少量文字的修改 出版確認(rèn) 紙質(zhì)期刊編輯部通過(guò)與 中國(guó)學(xué)術(shù)期刊 光盤(pán)版 電子雜志社有限公司簽約 在 中國(guó) 學(xué)術(shù)期刊 網(wǎng)絡(luò)版 出版?zhèn)鞑テ脚_(tái)上創(chuàng)辦與紙質(zhì)期刊內(nèi)容一致的網(wǎng)絡(luò)版 以單篇或整期出版形式 在印刷 出版之前刊發(fā)論文的錄用定稿 排版定稿 整期匯編定稿 因?yàn)?中國(guó)學(xué)術(shù)期刊 網(wǎng)絡(luò)版 是國(guó)家新聞出 版廣電總局批準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)連續(xù)型出版物 ISSN 2096 4188 CN 11 6037 Z 所以簽約期刊的網(wǎng)絡(luò)版上網(wǎng)絡(luò)首 發(fā)論文視為正式出版 收稿日期 2023 11 14 doi 10 11937 bfyy 20233917 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1001 0009 2024 07 0000 06 第一作者簡(jiǎn)介 陳小龍 1988 男 講師 研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)村金融 E mail ChenXl 責(zé)任作者 何欣 1973 女 教授 研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)及環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育經(jīng)濟(jì) 學(xué) E mail 66209 基金項(xiàng)目 國(guó)家社科基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目 18AZD021 2023年鄂爾 多斯市社會(huì)科學(xué)課題資 助項(xiàng)目 2023p152 包頭師范學(xué)院校級(jí)課題資助項(xiàng)目 BSYHY202202 內(nèi)蒙古自治區(qū)高 等學(xué)?？茖W(xué)研究資助項(xiàng)目 NJSY22034 內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及保險(xiǎn)保障的研究 陳小龍 何欣 包頭師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 內(nèi)蒙古 包頭 014030 摘要 作為世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó) 蔬菜產(chǎn)業(yè)是我國(guó) 大食物觀 下重要的食物 保障供給體系 本研究立足于將發(fā)展蔬菜生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入重要舉 措的內(nèi)蒙古 通過(guò)分析內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的風(fēng)險(xiǎn)狀況 進(jìn)而識(shí)別 內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn) 業(yè)保險(xiǎn)保障體系的成效與不足 結(jié)果表明 當(dāng)前內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保障體系存在著露地蔬 菜保險(xiǎn)小范圍試點(diǎn)與露地蔬菜大范圍種植的保險(xiǎn)需求不匹配 統(tǒng)一化費(fèi)率與區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)不匹 配 承保機(jī)構(gòu)頻繁變動(dòng)與保險(xiǎn)精深細(xì)作的要求不匹配 政策性蔬菜保險(xiǎn)的保障水平較低的問(wèn) 題 并進(jìn)一步提出以下措施進(jìn)一步完善內(nèi)蒙古蔬菜保險(xiǎn)保障體系 擴(kuò)大露地蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)范 圍 推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 科學(xué)設(shè)定保險(xiǎn)費(fèi)率 建立完善的 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)考評(píng)機(jī)制 適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)秀保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)期限 提高政策性蔬菜保險(xiǎn)的保 障水平 助力多元化蔬菜 保險(xiǎn)供給體系建設(shè) 關(guān)鍵詞 蔬菜產(chǎn)業(yè) 大食物觀 金融服務(wù) 保險(xiǎn)保障 作為除糧食作物以外種植面積最大 經(jīng)濟(jì)地位最重要的作物 蔬菜營(yíng)養(yǎng)資源豐富 已 成為 大食物觀 1 下重要的食物保障供給體系 最早 農(nóng)業(yè)部于 1988 年提出建設(shè) 菜籃子 工程 其建設(shè)經(jīng)歷了 3 個(gè)階段 2 即 1988 年到 1993 年解決城市副食品階段 1995 1999 年新一輪菜籃子工程階段 1999 2009 年提升農(nóng)產(chǎn)品安全性階段以及 2010 年至今體制與機(jī) 制建設(shè)階段 其中 2017 年為進(jìn)一步強(qiáng)化蔬菜保障供給 黨中央先后下發(fā)了 國(guó)務(wù)院辦公 廳印發(fā) 菜籃子 市 長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知 國(guó)辦發(fā) 2017 1 號(hào) 關(guān)于修訂 菜 籃子 市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則的通知 農(nóng)市發(fā) 2021 1 號(hào) 壓實(shí)地方蔬菜保障 供給體系 內(nèi)蒙古作為我國(guó) 北方 重要的門(mén)戶(hù) 近年來(lái)不斷大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈 推動(dòng)蔬 菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)保供工作 2021 年自治區(qū)政府出臺(tái)了 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印 發(fā) 菜籃子 市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知 內(nèi)政辦發(fā) 2021 59 號(hào) 進(jìn)一步推動(dòng)了自治 區(qū) 菜籃子 產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供 現(xiàn)已形成以赤峰市為重點(diǎn)輸出型設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū) 烏蘭布市為 重點(diǎn)的冷涼蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū) 巴彥淖爾 通遼 為重點(diǎn)加工型蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū) 呼和浩特和包頭為重點(diǎn) 自給型冬春設(shè)施蔬菜的蔬菜產(chǎn)業(yè)格局 1 2 蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量 質(zhì)量 效益同步 增長(zhǎng) 對(duì)于改變城鎮(zhèn)居民食物結(jié)構(gòu) 提升生活質(zhì)量的同時(shí) 有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的增加 黨 1 2015 年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出 2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào) 樹(shù)立大食物觀 構(gòu)建多元化食 物供給體系 多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源 2 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智教授在 每日經(jīng)濟(jì)新聞 專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)所指出 網(wǎng)絡(luò)首發(fā)時(shí)間 2024 02 08 11 45 10 網(wǎng)絡(luò)首發(fā)地址 的二十大報(bào)告指出 梳理大食物觀 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 構(gòu)建多元化食物供給體系 并同時(shí)指 出 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 健全農(nóng)村金融服務(wù)體系 因此 蔬菜產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)體系到 底如何以及存在哪些進(jìn)一步完善的方面成為該研究關(guān)注的焦點(diǎn) 當(dāng)前 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)蔬菜保險(xiǎn)保障體制的研究基本上圍繞 2 個(gè)方面展開(kāi) 一方面 主要基 于理論探 討和實(shí)踐分析 提出推行蔬菜保險(xiǎn)的必要性 可行性以及保險(xiǎn)設(shè)計(jì) 如李靖?jìng)?3 賀鯤鵬 4 趙玉 5 另一方面 主要圍繞各省蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)踐 通過(guò)定量 定性的方式 分析其成效 定性方面 典型代表如高仙草等 6 以山東省特色蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)進(jìn)行分析 指出其主要存在著目標(biāo)價(jià)格設(shè)定不精確 產(chǎn)品設(shè)計(jì)同質(zhì)化嚴(yán)重 基層推廣有待加強(qiáng)和規(guī)范 保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全等問(wèn)題 定量方面 郭昕竺等 7 宋長(zhǎng)鳴 8 通過(guò)實(shí)證的方式 發(fā)現(xiàn) 蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)對(duì)于蔬菜價(jià)格由高位回落和緩解價(jià)格波動(dòng)有正向顯著作用 但是 上述研究缺 乏對(duì)于內(nèi)蒙古冷涼 地區(qū)的蔬菜保險(xiǎn)整體發(fā)展情況的相關(guān)研究 因此 本研究立足于將發(fā)展蔬菜生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入重要舉措的 內(nèi)蒙古 通過(guò)分析內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的風(fēng)險(xiǎn)狀況 進(jìn)而識(shí)別內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)保 險(xiǎn)保障體系的成效與不足 提出健全內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保障體系的對(duì)策與建議 1 內(nèi)蒙古及各盟市蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 依托內(nèi)蒙古豐富的光照資源和冷涼的氣候條件 內(nèi)蒙古蔬菜主要集中在赤峰 呼和浩 特 包頭 烏蘭察布 巴彥淖爾 通遼等盟市 分為冷涼蔬菜和設(shè)施蔬菜兩大類(lèi) 總體來(lái)看 內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)量從 1981 2021 年呈現(xiàn)波動(dòng)式 上升 播種面積起伏較大 其中 1995 年蔬菜 播種面積最低 為 1 3 萬(wàn) hm2 2000 年播種面積為 20 9 萬(wàn) hm2 隨后開(kāi)始波動(dòng) 在 2012 年 達(dá)到蔬菜播面積頂峰 26 7 萬(wàn) hm2 隨后呈下降態(tài)勢(shì) 圖 1 數(shù)據(jù)來(lái)源 內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒 Source Inner Mongolia Statistical Yearbook 圖 1 1981 2021 年內(nèi)蒙古蔬菜播種面積及產(chǎn)量 Fig 1 Sown area and production of vegetables in Inner Mongolia 1981 2021 從內(nèi)蒙古各盟市蔬菜種子面積來(lái)看 2021 年最大種植面積盟市的赤峰市為 9 77 萬(wàn) hm2 其中設(shè)施蔬菜種植面積 4 74 萬(wàn) hm2 蔬菜年產(chǎn)量 800 萬(wàn) t 占內(nèi)蒙古 2021 年蔬菜年產(chǎn)量的 80 5 總產(chǎn)值達(dá) 182 69 億元 當(dāng)年將近 200 萬(wàn) t 蔬菜銷(xiāo)往京津冀和粵 港澳 3 其次蔬菜種 植較大的盟市依次是巴彥淖爾 通遼和烏蘭察布 其種植面積分別為 9 13 萬(wàn) hm2 7 萬(wàn) hm2 和 5 33 萬(wàn) hm2 其中巴彥淖爾 6086 6 hm2 蔬菜種植面積中 有 5 93 萬(wàn) hm2 屬于加工型蔬菜 主要以番茄醬 脫水青紅椒等為代表 通遼市 4666 6hm2 蔬菜種植面積中 紅干椒種植面積 達(dá) 4 67 萬(wàn) hm2 其它蔬菜種植面積達(dá) 2 33hm2 烏蘭察布市作為我國(guó)三大冷涼蔬菜基地之一 其冷涼蔬菜 2021 年為 3 33 萬(wàn) hm2 產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外 首府呼和浩特 0 77 萬(wàn) hm2 蔬菜種植 面積中 有 0 60 萬(wàn) hm2 的冷涼蔬菜和 0 17 萬(wàn) hm2 的設(shè)施蔬菜 而包頭 1 53 萬(wàn) hm2的蔬菜 種植面積中有 0 93 萬(wàn) hm2 是施舍蔬菜 9 10 其它盟市的蔬菜種植面積相對(duì)較小 圖 2 數(shù)據(jù)來(lái)源 2021 年各盟市農(nóng)牧局網(wǎng)站 Source 2021 website of the Agriculture and Animal Husbandry Bureau of each union and city 圖 2 2021 年內(nèi)蒙古盟市蔬菜種植面積 Fig 2 Vegetable planting area in Inner Mongolia League City 2021 所以從上述內(nèi)蒙古蔬菜播種面積 產(chǎn)量以及各盟市發(fā)展情況可知 當(dāng)前內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè) 已成 為部分地區(qū)農(nóng)戶(hù)收入的主要來(lái)源之一 而且蔬菜產(chǎn)業(yè)在東 中 西部各有特色 東部地 區(qū)形成了以赤峰為代表的輸出型設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)和以通遼紅干椒為代表的加工型蔬菜優(yōu)勢(shì) 區(qū) 中部地區(qū)以烏蘭察布為代表的重點(diǎn)冷涼蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū) 西部地區(qū)以巴彥淖爾番茄為代表的 加工型蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū) 蔬菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì) 然而受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 科技創(chuàng)新與 轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng) 標(biāo)準(zhǔn)化與機(jī)械化程度不高 水肥藥用量過(guò)大 管理方式粗放等問(wèn)題的制約 2 部分地區(qū)蔬菜生產(chǎn)靠天吃飯的局面并未改變 抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力有待進(jìn)一步提升 2 內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析 當(dāng) 前 自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是影響蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要影響因素 一方面 表現(xiàn)在 處于中高緯度上的內(nèi)蒙古 以溫帶大陸性 季風(fēng) 氣候?yàn)橹?遠(yuǎn)離海洋 暖濕氣流難以到達(dá)導(dǎo)致 氣溫的日較差和年較差較大 越靠近大陸中心 其氣溫的年 日較差越大 降水量越少 氣 候越干旱 因此 干旱是我國(guó)北方草原地區(qū)氣候的主要特征 具有較高的氣候敏感性和生態(tài) 脆弱性 其具體表現(xiàn) 在氣溫分布上自東向西遞增 冬季漫長(zhǎng)而寒冷 最高約 200 d 夏季 炎熱而短促 一般為 90 100 d 春季 4 月比 3 月 5 月比 4 月氣溫分別高 7 6 8 氣溫 驟增 秋季氣溫驟降 月 降溫可達(dá) 6 10 同時(shí) 氣溫的年較差和日較差較大 年較差可 達(dá) 33 34 年平均日較差可達(dá) 12 16 在降水方面 降水自東南向西北遞減 整體偏 低 最東部降水較多的大興安嶺山地和西遼河流域南部山區(qū)年降水量為 450 mm 到巴彥淖爾 阿拉善高平原年降水約為 100 mm 最西邊不足 50 mm 東西差異較大 同時(shí) 受 季風(fēng) 氣候的 影響 冬春降水較少 夏季降水集中在 6 8 月 大部分地區(qū)降水量一般可達(dá) 150 200 mm 占 全年降水量的 60 75 降水變化大 從東向西逐漸加大 西部地區(qū)降水變化率是東部地區(qū) 的 2 6 倍 月份和季節(jié)降水量的年際變化可達(dá)數(shù)十倍 降水的年際變化對(duì)天然牧草和農(nóng)作物 生長(zhǎng)的保障率較低 而年蒸發(fā)量自東向西逐漸增大 西部地區(qū)年蒸發(fā)量可能是降水量的 10 倍 像巴彥淖爾北部和鄂爾多斯西部地區(qū)年蒸發(fā)量可達(dá) 2 400 3 400 mm 蒸降差較大 11 因此 自然風(fēng)險(xiǎn)是影響蔬菜單產(chǎn)的主要影響因素 如圖 3 所示 1999 年以來(lái) 內(nèi)蒙古自治 區(qū)蔬菜種植除受技術(shù)影響外 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也是影響蔬菜單產(chǎn)的主要影響因素之一 以 2022 年為例 春季共出現(xiàn) 6次范圍較大的沙塵天氣過(guò)程 除呼倫貝爾市中東部 興安盟和錫林郭 勒盟中東部 以外 全區(qū)大部地區(qū)均受到較大影響 大風(fēng)過(guò)境不僅導(dǎo)致蔬菜大棚等基礎(chǔ)性設(shè)施 遭受破壞 還會(huì)帶來(lái)低溫雨雪災(zāi)害 影響蔬菜單產(chǎn) 同時(shí) 2022 年春末夏初西部地區(qū)出現(xiàn) 階段性干旱 部分農(nóng)田無(wú)法耕種 或播種以后不出苗 不長(zhǎng)苗 影響了蔬菜產(chǎn)量 8 月末烏 蘭察布市初霜凍偏早 導(dǎo)致蔬菜等農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達(dá) 5200 多 hm2 直接經(jīng)濟(jì)損失 1 900 多萬(wàn)元 冬季中西部地區(qū)氣溫偏低 對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)果菜和葉菜類(lèi)生長(zhǎng)極為不利 生長(zhǎng)速度減緩影響產(chǎn)量 的形成 12 因此 從 2022 年發(fā)生的極端天氣事件可以看出蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn) 方面極具 脆弱性 導(dǎo)致蔬菜單產(chǎn)具有波動(dòng)性的特點(diǎn) 數(shù)據(jù)來(lái)源 內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒 Source Inner Mongolia Statistical Yearbook 圖 3 1999 2021 年以來(lái)內(nèi)蒙古蔬菜單產(chǎn) Fig 3 Vegetable yields in Inner Mongolia since 1999 2021 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)就市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn) 蔬菜產(chǎn)量供給具有明顯的季 節(jié)性 因此更容易出現(xiàn)季節(jié)性?xún)r(jià)格 大起大落 的波動(dòng) 蔬菜價(jià)格受市場(chǎng)供給影 響較大 行 情極不穩(wěn)定 如圖 4 所示 數(shù)據(jù)來(lái)源 布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)終端 Data source Brickell Agricultural Data Terminal 圖 4 2017 年以來(lái)全國(guó)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)蔬菜價(jià)格指數(shù) Fig 4 Vegetable price index for the national vegetable wholesale market since 2017 與蔬菜價(jià)格極不穩(wěn)定相對(duì)的是 蔬菜種植成本的上升 據(jù) 2021 年內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和 改革委員會(huì)對(duì)全區(qū) 19 個(gè)旗縣 區(qū) 234 戶(hù) 蔬菜種植戶(hù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示 2021 年總體上不管 是設(shè)施蔬菜還是露地蔬菜 在價(jià)格普遍上漲的同時(shí) 蔬菜種植成本也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì) 而這其中 影響蔬菜生產(chǎn)成本增加最大的因素就是人工成本的快速上漲 和第一產(chǎn)業(yè)其他部 門(mén)三大成本變化相比 如表 1 所示 蔬菜產(chǎn)業(yè)的人工成本以 10 15 的年均復(fù)合增長(zhǎng)率增 長(zhǎng) 其僅次于肉牛和肉羊養(yǎng)殖人工成本的年均復(fù)合增長(zhǎng)率 雖然當(dāng)前菜農(nóng)收益總體上還呈增 加趨勢(shì) 但是蔬菜種植的高收益與市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)相伴而行 菜農(nóng)對(duì)市場(chǎng)行情預(yù)判能力較弱 追逐價(jià)格種植極易造成供大于求 蔬菜大規(guī)模滯銷(xiāo) 菜農(nóng)損失慘重的現(xiàn) 象 13 表 1 2004 2020 年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)各部門(mén)三大成本年均復(fù)合增長(zhǎng)率 Table 1 Compound annual growth rate of three major costs by sector in China s primary industry 2004 2020 單位 物質(zhì)與服務(wù)成本 Material and service costs 土地成本 Land cost 人工成本 Labour cost 玉米 水稻 小麥 Corn rice wheat 5 45 9 37 6 93 大豆 Soybeans 3 62 10 06 7 22 露地馬鈴薯 Open ground potato 6 76 15 7 07 蔬菜 Vegetables 4 88 8 28 10 15 數(shù)據(jù)來(lái)源 2003 2021 年 全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編 Wind 清華五道口保險(xiǎn)與養(yǎng)老 金研究中心整理 Data source National Agricultural Products Cost and Benefit Compendium 2003 2021 Wind compiled by Tsinghua Wudaokou Insurance and Pension Research Centre 3 內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保障體系現(xiàn)狀 最早 江蘇 上海在 2008年 至 2009 年期間率先開(kāi)展了政策性設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 同時(shí)把設(shè) 施大棚內(nèi)種植的蔬菜作為設(shè)施大棚保險(xiǎn)的附加險(xiǎn) 并由政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼 由此開(kāi)啟了我國(guó) 政策性蔬菜保險(xiǎn)的序幕 當(dāng)前 我國(guó)蔬菜保險(xiǎn)主要有兩類(lèi) 一種是以防范自然風(fēng)險(xiǎn)為主的蔬 菜災(zāi)害保險(xiǎn) 另一類(lèi)是以規(guī)避蔬菜價(jià)格波動(dòng)造成損失的蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn) 其中 蔬菜災(zāi)害 保險(xiǎn)主要保障設(shè)施大棚蔬菜和露地蔬菜包含種子 化肥 農(nóng)藥 灌溉 機(jī)耕和地膜成本在內(nèi) 的物化成本等 當(dāng)被保險(xiǎn)人設(shè)施大棚蔬菜和露地蔬菜因風(fēng) 雨 雷電 旱 澇 霜凍 空中 運(yùn)行物體墜落等合同約定的災(zāi)害造成損失時(shí) 保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)進(jìn)行賠 償 蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)一 種新型政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品 2011 年由上海率先探索試點(diǎn) 主要補(bǔ)償種植戶(hù)因菜價(jià)波動(dòng)而 導(dǎo)致收入損失的一種價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn) 其以蔬菜價(jià)格為標(biāo)的和賠付依據(jù) 為菜農(nóng)建立起了一種 托底的保險(xiǎn)保障服務(wù)體系 有利于保障市場(chǎng)供給和促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行 2015 年起 多個(gè)省 份先后效仿建立起適合當(dāng)?shù)厥卟说膬r(jià)格保險(xiǎn)制度 內(nèi)蒙古蔬菜保險(xiǎn)當(dāng)前主要有政策性的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)類(lèi)蔬菜保險(xiǎn)和商業(yè)性?xún)r(jià)格 保險(xiǎn)兩大種類(lèi) 而其中地方優(yōu)勢(shì)特色類(lèi)中又分為自治區(qū)級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼的蔬菜保險(xiǎn)和各地市級(jí)保 費(fèi)補(bǔ)貼的蔬菜保險(xiǎn) 自治區(qū)級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼的地方優(yōu)勢(shì)特 色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最早以 2022 年在赤峰市和 阿拉善盟開(kāi)展的溫室大棚保險(xiǎn)為起點(diǎn) 14 并從 2019 年開(kāi)始開(kāi)啟了納入自治區(qū)級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼的 地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 原則上為保險(xiǎn)標(biāo)的的生產(chǎn)成本 包括生產(chǎn)物資的投入成本 購(gòu)買(mǎi)價(jià)格 種植成本等 隨后 內(nèi)蒙古陸續(xù)開(kāi)展了溫室大棚 商都縣露地蔬菜等保險(xiǎn) 截止 2022 年溫 室大棚保險(xiǎn)已覆蓋 10 個(gè)盟市的 62 個(gè)旗縣 14 并進(jìn)一步單獨(dú)把通遼的紅干椒納入地方優(yōu)勢(shì)特 色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍 其中自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品中除草原保險(xiǎn)外 其它試點(diǎn)品種保險(xiǎn)按照 自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼 40 盟市和旗縣 市 區(qū) 財(cái)政補(bǔ)貼 40 農(nóng)戶(hù)自 繳 20 3 具體承保情況如表 2 所示 在價(jià)格保險(xiǎn)方面 2016 年底 內(nèi)蒙古等 10 多省份先后 出臺(tái)了適合當(dāng)?shù)氐氖卟藘r(jià)格保險(xiǎn)模式 基本采用商業(yè)險(xiǎn)形式進(jìn)行運(yùn)作 2020 年巴彥淖爾市 率先推出了地市級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼的蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn) 但參保對(duì)象僅限于有企業(yè)收購(gòu)訂單 且訂 單規(guī)模大于 33 33 公頃以上的訂單企業(yè)和種植戶(hù) 表 2 2021 年與 2022 年地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)蔬菜相關(guān)保險(xiǎn) Table 2 Vegetable related insurance for local advantageous speciality agricultural insurance 2021 and 2022 單位 hm2 萬(wàn)元 3 來(lái)源 內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā) 內(nèi)蒙 古自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法 的通知 內(nèi)財(cái)金 規(guī) 2023 2 號(hào) 生豬 Pigs 8 18 4 43 9 88 肉牛 Beef cattle 9 61 9 41 11 68 肉羊 Mutton sheep 8 28 0 11 06 基準(zhǔn)復(fù)合增速 Baseline compound growth rate 3 10 4 3 3 86 注 數(shù)據(jù)來(lái)源于內(nèi)蒙古財(cái)政廳金融外經(jīng)處 表示未公布數(shù)據(jù) Note Data are from the Finance and Foreign Economy Division of the Department of Finance of Inner Mongolia Indicates no published data 3 1 露地蔬菜保險(xiǎn) 其保險(xiǎn)責(zé)任 在保險(xiǎn)期間內(nèi) 由于暴雨 暴雪 洪水 政府行蓄 洪除外 內(nèi)澇 風(fēng)災(zāi) 雹災(zāi) 凍災(zāi) 旱災(zāi) 病蟲(chóng)草害造成保險(xiǎn)蔬菜直接物質(zhì)損壞或滅失 且損失程度達(dá)到合同約定的起賠點(diǎn) 保險(xiǎn)人負(fù)賠償責(zé)任 露地蔬菜保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額 原則上為露地蔬菜生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本 包括 種子 化肥 農(nóng)藥 灌溉 機(jī)耕和地膜 西芹 圓蔥 17991 元 hm2 白菜 甘藍(lán) 紅胡蘿 卜 菠菜 辣椒 萵筍 大蔥 青豆等其它蔬菜 7496 25元 hm2 3 2 溫室 大棚及附加棚內(nèi)作物保險(xiǎn) 其保險(xiǎn)責(zé)任 在保險(xiǎn)期間內(nèi) 由于雪災(zāi) 風(fēng)災(zāi) 含 旋風(fēng) 龍卷風(fēng) 暴風(fēng)等 雹災(zāi) 暴雨 暴雪 洪澇 泥石流 山體滑坡 低溫凍害 溫 室 大棚正常管理情況下 含連陰天導(dǎo)致的低溫凍害等 造成投保溫室的墻體 棚架 棚膜 保險(xiǎn)大棚的棚架 棚膜 以及投保溫室內(nèi)或大棚內(nèi)作物的經(jīng)濟(jì)損失 保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同的 約定 對(duì)受損溫室 大棚設(shè)施及棚內(nèi)作物種苗費(fèi)負(fù)賠償責(zé)任 溫室 大棚及附加棚內(nèi)作物保險(xiǎn)的保 險(xiǎn)金額 參照溫室主要構(gòu)成部件 墻體 棚架 棚 膜 大棚主要構(gòu)成部件 棚架 棚膜 建造成本的 80 以及棚內(nèi)作物的種苗費(fèi)確定 溫 室 大棚分項(xiàng)標(biāo)的單位保險(xiǎn)金額根據(jù)各地溫室 大棚建造時(shí)間 結(jié)構(gòu) 造價(jià)的不同 以及棚 內(nèi)種植作物的不同分成多檔 溫室 大棚的分項(xiàng)標(biāo)的要同時(shí)投保 投保人 保險(xiǎn)人都不得剔 除其中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)不參保或不承保 各個(gè)分項(xiàng)標(biāo)的保險(xiǎn)金額依據(jù)參保標(biāo)的實(shí)際情況 從四 檔中各自合理選擇確定 3 3 在價(jià)格保險(xiǎn)方面 以商業(yè)保險(xiǎn)為主 2016 年底內(nèi)蒙古等 10 多省份先后出臺(tái)了適合 當(dāng)?shù)氐氖卟藘r(jià)格保險(xiǎn)模式 除 2020 年巴彥 淖爾市推出的果蔬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)外 其他主要采 用商業(yè)險(xiǎn)形式進(jìn)行運(yùn)作 表 3 表 3 內(nèi)蒙古代表性商業(yè)性蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)與政策性蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)對(duì)比 Table 3 Comparison of representative commercial vegetable price insurance and policy based vegetable price insurance in Inner Mongolia 保險(xiǎn)要素 Insurance elements A 保險(xiǎn)公司的商業(yè)性蔬菜價(jià)格指數(shù)保 險(xiǎn) Commercial vegetable price index insurance of insurance company A 2020 年巴彥淖爾市果蔬單品價(jià) 格指數(shù)保險(xiǎn) Fruit and vegetable individual price index insurance for Bayannur City in 2020 保險(xiǎn)標(biāo)的 Insurance 生長(zhǎng)正常 合格品種 處于非蓄洪和行 洪區(qū) 整塊連片種植的蔬菜 露地鮮食西紅柿 露地辣椒 貝 貝南瓜 年度及種類(lèi) Years and types 種植面積 planted area 投保面積 Insured area 參保率 coverage rate 費(fèi)率 rates 保費(fèi)規(guī)模 Premium scale 2021年 露地蔬菜 4100 4100 100 6 00 208 94 溫室大棚 99420 10853 33 11 1 4 5237 98 2022年 露地蔬菜 3333 33 2920 88 6 00 154 85 溫室 大棚及附加棚內(nèi)作物 55193 33 8533 33 15 5761 06 紅干椒 30746 67 1193 33 4 223 17 subject 參保對(duì)象 Insured person 農(nóng)戶(hù) 農(nóng)業(yè)企業(yè) 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織 集體經(jīng)濟(jì)組織等 有收購(gòu)訂單 且訂單簽訂規(guī)模在 33 33 公頃 以上的企業(yè) 合作社 種植戶(hù) 按照訂單面積辦理目標(biāo) 價(jià)格保險(xiǎn) 保險(xiǎn)期間 Period of insurance 保險(xiǎn)蔬菜的生長(zhǎng)周期及銷(xiāo)售時(shí)間確定 最長(zhǎng)不超過(guò)一年 露地鮮食西紅柿采摘時(shí)間 8 月 1 日 9 月 30 日 為期 2 個(gè)月 露 地辣椒采摘時(shí)間 8 月 15 日 9 月 15 日 為期 1 個(gè)月 保險(xiǎn)金額和目 標(biāo)價(jià)格 Insurance amount and target price 保險(xiǎn)金額根據(jù)保險(xiǎn)價(jià)格及保險(xiǎn)產(chǎn)量確 定 其中保險(xiǎn)產(chǎn)量參照保險(xiǎn)蔬菜過(guò)去三 年的單產(chǎn) 的算術(shù)平均值 由雙方協(xié)商確 定 保險(xiǎn)價(jià)格參照蔬菜近三年平均市場(chǎng) 價(jià)格 由投保人與保險(xiǎn)人協(xié)商確定 露地鮮食西紅柿保險(xiǎn)金額為 59970 元 hm2 目標(biāo)價(jià)格 0 4 元 斤 指導(dǎo)價(jià) 露地辣椒保險(xiǎn)金額為 59970 元 hm2 目標(biāo)價(jià)格 1 0 元 斤 指導(dǎo) 價(jià) 保險(xiǎn)費(fèi)率和保 險(xiǎn)費(fèi) Rates and premiums 雙方約定 10 每公頃 5997 元 保費(fèi)構(gòu)成 Premium components 投保人自行繳納 單品保險(xiǎn)費(fèi)市級(jí)配套 60 通過(guò) 整合市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金 爭(zhēng)取自 治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等途徑解決 旗縣區(qū)配套 20 訂 單企業(yè) 合作 社 承擔(dān) 10 農(nóng)戶(hù)自繳 10 賠償處理 Compensation processing 1 在保險(xiǎn)期間內(nèi) 保險(xiǎn)蔬菜平均市 場(chǎng)價(jià)格 政府統(tǒng)計(jì)或雙方認(rèn)可的第三方 確定 低于保險(xiǎn)價(jià)格時(shí) 進(jìn)行理賠 2 每次事故的絕對(duì)免賠率由雙方協(xié)商 確定 當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí) 保險(xiǎn)人按照 以下方式計(jì)算賠償 賠償金額 保險(xiǎn)價(jià)格 元 公斤 單產(chǎn) 保險(xiǎn)面積 價(jià)格跌幅 1 絕對(duì)免 賠率 保險(xiǎn)跌幅 保險(xiǎn)價(jià)格 平均 市場(chǎng)價(jià)格 保險(xiǎn)價(jià)格 100 賠償金額 每個(gè)時(shí)段賠償金額之 和 以保險(xiǎn)金額為限 每個(gè)時(shí)段賠償金額 每 公頃 保險(xiǎn) 金 額 x 價(jià)格損失率 x 權(quán)重 其中 價(jià)格損失率 1 市場(chǎng)價(jià)格 目標(biāo)價(jià)格 x100 數(shù) 據(jù) 來(lái) 源 A 保 險(xiǎn) 公 司 蔬 菜 價(jià) 格 指 數(shù) 保 險(xiǎn) 條 款 和巴彥淖爾日?qǐng)?bào) Data source Vegetable price index insurance clause of insurance company A and Bayan Nur Daily News 4 當(dāng)前蔬菜保險(xiǎn)發(fā)展的掣肘因素 在當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)增收面臨壓力增大 結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困惑的背景下 發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效蔬 菜生產(chǎn) 對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有重要意 義 但是當(dāng)前在面對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲和蔬菜價(jià)格劇烈波動(dòng)的背景下 內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保障 存在以下掣肘因素 4 1 露地蔬菜保險(xiǎn)的小范圍試點(diǎn)與露地蔬菜大范圍種植的保險(xiǎn)需求不匹配 當(dāng)前雖然近幾年隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展 設(shè)施蔬菜的種植面積不斷擴(kuò)大 但露地蔬 菜仍占有較大比重 而當(dāng)前露地蔬菜保險(xiǎn)全內(nèi)蒙古僅僅在烏蘭察布市商都縣進(jìn)行試點(diǎn) 沒(méi)有 大范圍推開(kāi) 導(dǎo)致當(dāng)前菜農(nóng)露地蔬菜種植的風(fēng)險(xiǎn)保障嚴(yán)重不足 自然風(fēng)險(xiǎn)集聚而難以有效分 散 2022 年全烏蘭察布市蔬菜種植面積達(dá)到 53 333 hm2 總產(chǎn)量達(dá) 230 多萬(wàn) t4 但是當(dāng)前露 地蔬菜保險(xiǎn)只有商都縣開(kāi)展 而商都縣冷涼蔬菜種植面積為 6 920 hm2 只占全市蔬菜種植面 積的 12 97 因而政策性露地蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍偏小 其他旗縣露地蔬菜由于沒(méi)有納入政 策性保障范圍 導(dǎo)致露地蔬菜種植過(guò)程中自然風(fēng)險(xiǎn)暴露 菜農(nóng)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)保障 以烏蘭 察布市察右前旗為例 2022年察右前旗馬鈴薯 燕麥 飼草料規(guī)?；N植面積突破 17 333 hm2 成功創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 全國(guó)馬鈴薯良種繁育基地 全國(guó)三大冷涼蔬菜基地 但是與 此同時(shí) 露地蔬菜種植沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)保障 導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱性較強(qiáng) 表現(xiàn)在 察哈爾右翼前旗 多寒干燥 風(fēng)多雨少 晝夜溫差大 氣候?qū)儆诒睖貛Т箨懶愿珊禋夂?冬季長(zhǎng)達(dá) 5 個(gè)月之久 年均氣溫為 4 5 最高氣溫為 39 7 出現(xiàn)在 1965 年 5 月 22 日 最低氣溫 34 4 年降水量 376 1 且多集中在 7 8月上旬 年均無(wú)霜期 131 d 早霜 一般在 9 月 10 日左 右出現(xiàn) 晚霜 因山 灘區(qū)氣候不同 在 3 月 23 日至 5 月 30 日 因此 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面 春 夏季易受旱災(zāi) 初春 深秋易受凍災(zāi) 夏季容易受雹災(zāi)的影響 蔬菜種植等面臨的自然 風(fēng)險(xiǎn)較高 加之近年來(lái)烏蘭察布市為保護(hù)地下水 采用 水改旱 的方式 將機(jī)電井進(jìn)行了 關(guān)停 推廣全膜覆蓋技術(shù) 農(nóng)戶(hù)抵抗旱災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力更弱 許多農(nóng)戶(hù)想投保 而在沒(méi)有 政策性支持的背景下 保險(xiǎn)公司出于謹(jǐn)慎的角度對(duì)露地蔬菜不予承保 4 2 統(tǒng)一化費(fèi)率與區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)不匹配 內(nèi)蒙古東西跨度較大 自然條件的差異較大 導(dǎo)致區(qū)域種植蔬菜的風(fēng)險(xiǎn)高低 不一致 如 西部地區(qū)巴彥淖爾相對(duì)氣候較為干旱 主要依賴(lài)黃河水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉 而中部地區(qū)烏蘭察布 市容易出現(xiàn)初霜凍 導(dǎo)致蔬菜種植在秋末冬初更容易受到影響 東部地區(qū)通遼更容易出現(xiàn)風(fēng) 災(zāi) 雹災(zāi) 洪災(zāi)等氣象災(zāi)害 因而在區(qū)域種類(lèi)及風(fēng)險(xiǎn)大小上存在較大差別 而且不同品種的 蔬菜在不同生長(zhǎng)季也存在較大差異 但是當(dāng)前我區(qū)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中對(duì)露地蔬菜保險(xiǎn) 并未根據(jù)不同地區(qū) 不同蔬菜品種進(jìn)行精細(xì)化的費(fèi)率厘定 影響了蔬菜保險(xiǎn)作為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā) 展 穩(wěn)定器 與 安全網(wǎng) 作用的發(fā)揮 4 3 承保機(jī)構(gòu)頻繁變動(dòng)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精深細(xì)作的要求不匹配 保險(xiǎn)業(yè)作為金融服務(wù)行業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中 需要金融服務(wù)工作 尤其政策 性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 是政府 農(nóng)戶(hù)和保險(xiǎn)公司多方參與的保險(xiǎn)市場(chǎng) 更需要讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中各個(gè) 主體獲得相對(duì)滿(mǎn)意的結(jié)果 才能持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展 但是 當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市 場(chǎng)中承保主體招投標(biāo)相對(duì)頻繁 種植險(xiǎn)中標(biāo)服務(wù)年限僅為 3 年 養(yǎng)殖險(xiǎn)部分地區(qū)僅有 1 2 年 15 頻繁的招投標(biāo)容易導(dǎo)致保險(xiǎn)公司存在不敢投 不愿投的短視行為 直接影響保險(xiǎn)服務(wù) 質(zhì)量 4 4 政策性蔬菜保險(xiǎn)的低保障水平與鄉(xiāng)村振興的高保障要求不匹配 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興 需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以更 高的保障水平助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)收入 而當(dāng)前雖然內(nèi)蒙古全區(qū)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種已經(jīng)達(dá)到 22 個(gè) 其中納入自治區(qū)財(cái)政補(bǔ) 貼的險(xiǎn)種有 10 個(gè) 但原則上只保障保險(xiǎn)標(biāo)的的生產(chǎn)成本 包括生產(chǎn)物資的投入成本 購(gòu)買(mǎi) 價(jià)格 種植成本等 8 還處于較低的保障水平 雖然個(gè)別盟市開(kāi)始試點(diǎn)地市級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼的蔬 菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn) 但是在具體實(shí)施過(guò)程中存在著投保門(mén)檻高 補(bǔ)貼資金需求大 區(qū)域聯(lián)動(dòng)難 4 數(shù)據(jù)來(lái)源于 關(guān)于烏蘭察布市 2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與 2023 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 計(jì)劃草案的報(bào)告 度大等問(wèn)題 絕大部分蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)基本上是農(nóng)戶(hù)自愿參保的商業(yè)性保險(xiǎn) 商業(yè)性蔬菜價(jià)格 保險(xiǎn)高昂的保費(fèi)支出 成為制約農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格辦保險(xiǎn)的關(guān)鍵 以巴彥淖 爾市地方性財(cái)政補(bǔ)貼 的果蔬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)為例 如果沒(méi)有市級(jí) 旗縣級(jí)財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼 農(nóng)戶(hù)將承擔(dān)每公頃 5997 元的高昂保費(fèi) 因而在當(dāng)前部分蔬菜價(jià)格市場(chǎng)陷入低谷時(shí)期 加之快速上漲的人工成本 更 有甚者蔬菜種植戶(hù)只能放棄收獲 將蔬菜爛在地里 5 促進(jìn)內(nèi)蒙古蔬菜保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的建議 2023 年 6 月 習(xí)近 平總書(shū)記在考察內(nèi)蒙古時(shí)指出 穩(wěn)步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè) 抓好農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機(jī)品牌打造 5 1 擴(kuò)大露地蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍 推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合 首 先 保險(xiǎn)廣度上 擴(kuò)大露地蔬菜保險(xiǎn)保障范圍 將蔬菜種植生產(chǎn)的主要盟市納入其中 其次 在蔬菜保險(xiǎn)承保中 存在著土地確權(quán)數(shù)據(jù)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保信息不匹配的問(wèn)題 因此 需要建立 三農(nóng) 數(shù)據(jù)和保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享的平臺(tái) 打通數(shù)據(jù)共享的賭點(diǎn) 降低蔬菜保險(xiǎn)發(fā)展的 信息不對(duì)稱(chēng)性問(wèn)題 推動(dòng)金融衍生衍生品的應(yīng)用 發(fā)揮保險(xiǎn)與金融衍生品如擔(dān)保 期貨 期 權(quán)的聯(lián)動(dòng)作用 5 2 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 科學(xué)設(shè)定保險(xiǎn)費(fèi)率 合理 精細(xì)化 的費(fèi)率厘定是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) 因?yàn)樵诩訌?qiáng)內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)保 險(xiǎn)保障體系建設(shè)的同時(shí) 需要進(jìn)一步進(jìn)行精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 以實(shí) 現(xiàn)不同區(qū)域不同品種蔬菜 的風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)定價(jià) 如根據(jù)東西部氣候的差異 根據(jù)不同災(zāi)害類(lèi)型的不同及發(fā)生概率的高低 設(shè)定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率等級(jí) 防止道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的同時(shí) 有利于真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 大災(zāi)大賠 小災(zāi)小賠 無(wú)災(zāi)不賠 的保險(xiǎn)保障目的 5 3 建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)考評(píng)機(jī)制 適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)秀保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)期限 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展需要保險(xiǎn)公司適度的競(jìng)爭(zhēng) 以更優(yōu) 更好的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù) 保障農(nóng)業(yè)發(fā)展 但是頻繁的招投標(biāo)又會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司對(duì)蔬菜種植中標(biāo)區(qū)域?qū)徤魍顿Y的短視行 為 因此 引入科學(xué)完善的保險(xiǎn)公司考評(píng)機(jī)制 對(duì)考評(píng)優(yōu) 秀的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 適度延長(zhǎng)其服 務(wù)年限 這樣一方面在引入適度的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上 能夠穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)承保區(qū)域持 續(xù)經(jīng)營(yíng)的信心 將更多精力和投入用于提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)上 另一方面可以降低政府頻繁招 投標(biāo)所耗費(fèi)的人力 物力成本 5 4 提高政策性蔬菜保險(xiǎn)的保障水平 助力多元化蔬菜保險(xiǎn)供給體系建設(shè) 蔬菜作為重要的地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè) 對(duì)于提高農(nóng)民受益具有重要作用 地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)的有序健康發(fā)展 既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 擴(kuò)面 增品 提標(biāo) 高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的內(nèi) 在要求 也是促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑 當(dāng)前 自治區(qū)級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼的蔬菜 保險(xiǎn)主要以保成本的露地 蔬菜保險(xiǎn)為主 價(jià)格保險(xiǎn)并未納入政策性保費(fèi)補(bǔ)貼產(chǎn)品中 因此政 策性蔬菜保險(xiǎn)保障水平相對(duì)較低 未來(lái) 應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)蔬菜品種持續(xù)進(jìn)一步推動(dòng)將更多根 據(jù)蔬菜品種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入自治區(qū)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目 在保障物化成本的 同時(shí) 進(jìn)一步提升保障水平 促進(jìn)價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的發(fā)展 推動(dòng)有關(guān)蔬菜特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 的高質(zhì)量發(fā)展 如 2022 年通遼地區(qū)將種植面積較廣的紅干椒保險(xiǎn)納入自治區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼的地 方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系中 實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)費(fèi)率精細(xì)化的同時(shí) 實(shí)現(xiàn)了保障水平的提升 促進(jìn)了通 遼紅干椒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展 Research on Development Sstatus and Insurance Guarantee of Vegetable Industry in Inner Mongolia CHEN Xiaolong HE Xin School of Economics and Management Baotou Teachers College Baotou Inner Mongolia 014030 Abstract As the world s largest producer and consumer of vegetables the vegetable industry was considered an important food security supply system under China s big food concept This study was based on the development of vegetable production as an important measure to adjust the structure of the agricultural industry and increase farmers income in Inner Mongolia The current situation of vegetable industry development and the risk situation faced by the industry in Inner Mongolia were analyzed and then the effectiveness and shortcomings of the insurance protection system of the vegetable industry in Inner Mongolia were identified The results showed that the current insurance protection system of the vegetable industry in Inner Mongolia had the following problems there was a mismatch between the small scale pilot of open field vegetable insurance and the insurance demand of large scale cultivation of open field vegetables a mismatch between the unified rate