第 44 卷 第 4 期 Vol 44 No 4 2023 年 12 月 Dec 2023 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué) 研 究 Journal of Agricultural Sciences 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 形 成 的 背 景 政 策 實(shí) 踐 與 啟 示 謝 春 云 王 寧 海 南 大 學(xué) 公 共 管 理 學(xué) 院 海 南 海 口 570100 摘 要 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 機(jī) 制 是 一 種 將 生 態(tài) 環(huán) 境 外 部 的 非 市 場(chǎng) 化 的 價(jià) 值 轉(zhuǎn) 化 為 對(duì) 當(dāng) 地 農(nóng) 業(yè) 服 務(wù) 提 供 者 的 財(cái) 政 激 勵(lì) 的 創(chuàng) 新 性 手 段 已 成 為 全 球 日 益 流 行 的 生 態(tài) 系 統(tǒng) 管 理 方 法 為 充 分 交 流 和 借 鑒 歐 盟 國 家 農(nóng) 業(yè) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 與 生 態(tài) 補(bǔ) 償 的 先 進(jìn) 技 術(shù) 模 式 管 理 經(jīng) 驗(yàn) 和 政 策 措 施 在 梳 理 已 有 文 獻(xiàn) 的 基 礎(chǔ) 上 對(duì) 歐 盟 共 同 農(nóng) 業(yè) 政 策 common agriculture policy CAP 框 架 下 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 形 成 的 背 景 現(xiàn) 狀 以 及 對(duì) 策 經(jīng) 驗(yàn) 等 進(jìn) 行 研 究 認(rèn) 為 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 的 核 心 要 素 是 政 府 提 供 維 持 農(nóng) 場(chǎng) 長(zhǎng) 期 生 存 的 專 項(xiàng) 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 制 定 貫 穿 政 策 過 程 的 精 細(xì) 保 障 機(jī) 制 現(xiàn) 行 有 效 的 法 律 法 規(guī) 科 學(xué) 靈 活 的 多 元 化 融 資 機(jī) 制 基 于 研 究 結(jié) 果 對(duì) 健 全 我 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 機(jī) 制 提 出 厘 清 權(quán) 責(zé) 關(guān) 系 確 定 補(bǔ) 償 標(biāo) 準(zhǔn) 加 快 立 法 建 設(shè) 探 索 多 元 籌 資 的 建 議 關(guān)鍵詞 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 激 勵(lì) 機(jī) 制 共 同 農(nóng) 業(yè) 政 策 中圖分類號(hào) F33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 agricultural ecological compensa tion 是 緩 解 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 者 生 存 發(fā) 展 權(quán) 與 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù) 權(quán) 益 之 間 矛 盾 的 一 種 有 效 措 施 是 指 對(duì) 人 們 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 活 動(dòng) 所 引 起 的 環(huán) 境 污 染 及 資 源 損 害 的 賠 償 治 理 和 恢 復(fù) 通 常 還 包 含 對(duì) 因 環(huán) 境 保 護(hù) 而 喪 失 發(fā) 展 機(jī) 會(huì) 的 人 的 物 質(zhì) 及 經(jīng) 濟(jì) 補(bǔ) 償 本 文 回 顧 了 關(guān) 于 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 研 究 的 文 獻(xiàn) 發(fā) 現(xiàn) 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 研 究 的 發(fā) 展 呈 現(xiàn) 以 下 趨 勢(shì) 一 部 分 學(xué) 者 側(cè) 重 于 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 理 論 的 探 索 和 政 策 框 架 的 搭 建 1 3 另 一 部 分 學(xué) 者 由 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 單 一 機(jī) 制 政 策 框 架 向 具 體 細(xì) 化 的 內(nèi) 容 拓 展 主 要 從 耕 地 資 源 利 用 4 5 融 資 渠 道 6 法 律 制 定 7 8 經(jīng) 營 技 術(shù) 9 10 等 角 度 進(jìn) 行 研 究 得 出 了 許 多 富 有 價(jià) 值 的 信 息 但 總 體 而 言 現(xiàn) 有 文 獻(xiàn) 在 研 究 內(nèi) 容 方 面 尚 存 在 一 些 問 題 主 要 表 現(xiàn) 在 以 下 方 面 一 是 系 統(tǒng) 性 和 全 面 性 不 足 僅 僅 局 限 于 某 一 因 素 的 研 究 二 是 沒 有 直 接 明 確 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 的 制 度 定 位 學(xué) 界 存 在 著 生 態(tài) 和 農(nóng) 業(yè) 兩 方 面 的 爭(zhēng) 論 三 是 對(duì) 于 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 實(shí) 踐 的 邏 輯 演 變 以 及 趨 勢(shì) 缺 乏 具 體 論 述 針 對(duì) 德 國 與 歐 盟 之 間 在 農(nóng) 業(yè) 領(lǐng) 域 的 合 作 競(jìng) 爭(zhēng) 關(guān) 系 研 究 也 尚 存 在 空 間 四 是 在 涉 及 中 國 生 態(tài) 補(bǔ) 償 機(jī) 制 的 運(yùn) 行 補(bǔ) 償 標(biāo) 準(zhǔn) 和 補(bǔ) 償 實(shí) 現(xiàn) 等 問 題 時(shí) 部 分 學(xué) 者 的 研 究 在 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 理 論 的 借 鑒 和 實(shí) 際 應(yīng) 用 之 間 仍 有 較 大 差 距 未 來 探 索 的 重 點(diǎn) 在 于 設(shè) 計(jì) 出 切 實(shí) 可 行 的 政 策 執(zhí) 行 方 法 以 確 保 我 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 制 度 得 以 完 整 實(shí) 現(xiàn) 為 了 填 補(bǔ) 以 上 方 面 的 理 論 空 缺 本 文 在 獲 取 大 量 真 實(shí) 數(shù) 據(jù) 的 基 礎(chǔ) 上 以 現(xiàn) 有 文 獻(xiàn) 為 參 考 范 本 從 系 統(tǒng) 化 全 局 化 的 角 度 入 手 對(duì) 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 制 度 進(jìn) 行 定 位 對(duì) 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 保 障 機(jī) 制 法 律 法 規(guī) 以 及 融 資 渠 道 進(jìn) 行 歸 納 總 結(jié) 以 期 促 進(jìn) 理 論 和 應(yīng) 用 更 好 地 結(jié) 合 1 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 近 年 來 德 國 農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 歷 了 較 為 深 刻 的 結(jié) 構(gòu) 變 化 發(fā) 展 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 成 為 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 的 重 要 方 向 2020 年 共 有 16 600 000 hm 2 用 于 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 26 100 文章編號(hào) 1673 0747 2023 04 0068 09 收稿日期 2023 03 13 基金項(xiàng)目 海 南 省 人 文 社 會(huì) 科 學(xué) 研 究 課 題 三 亞 市 第 三 次 全 國 農(nóng) 業(yè) 普 查 數(shù) 據(jù) 后 期 開 發(fā) 與 應(yīng) 用 研 究 HD KYH 2019003 作者簡(jiǎn)介 謝 春 云 1997 碩 士 研 究 生 主 要 從 事 公 共 治 理 與 農(nóng) 業(yè) 政 策 研 究 通信作者 王 寧 副 教 授 博 士 主 要 從 事 公 共 經(jīng) 濟(jì) 與 公 共 政 策 研 究 電 子 郵 箱 1559983684 DOI 10 13907 ki nykxyj 2023 04 005第 4 期 謝 春 云 等 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 的 形 成 背 景 政 策 實(shí) 踐 與 啟 示 家 農(nóng) 業(yè) 企 業(yè) 根 據(jù) 生 態(tài) 土 地 建 設(shè) 規(guī) 劃 占 用 了 約 1 600 000 hm 2 的 耕 地 面 積 較 2010 年 增 幅 達(dá) 58 生 態(tài) 經(jīng) 濟(jì) 面 積 增 幅 達(dá) 62 以 上 約 有 10 1 的 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 企 業(yè) 及 9 6 的 農(nóng) 業(yè) 用 地 進(jìn) 行 了 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 建 設(shè) 特 別 是 在 德 國 東 部 地 區(qū) 的 5 個(gè) 聯(lián) 邦 州 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 占 所 有 農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 的 比 例 超 過 14 11 2021 年 德 國 創(chuàng) 造 了 598 億 歐 元 的 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 值 圖 1 顯 示 了 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 的 基 本 邏 輯 12 1 1 政策背景 生 態(tài) 環(huán) 境 的 日 益 惡 化 嚴(yán) 重 危 害 到 德 國 糧 食 和 農(nóng) 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 安 全 制 約 著 農(nóng) 業(yè) 的 可 持 續(xù) 發(fā) 展 為 消 除 糧 食 供 求 矛 盾 和 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 環(huán) 境 問 題 德 國 在 共 同 農(nóng) 業(yè) 政 策 common agriculture policy CAP 框 架 下 不 斷 轉(zhuǎn) 換 工 作 重 心 并 調(diào) 整 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 將 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù) 要 素 納 入 政 策 范 疇 1 1 1 提 出 降 低 農(nóng) 業(yè) 面 積 氮 素 盈 余 的 新 目 標(biāo) 20 世 紀(jì) 70 年 代 中 期 隨 著 德 國 推 廣 實(shí) 施 農(nóng) 業(yè) 4 0 現(xiàn) 代 化 政 策 農(nóng) 業(yè) 4 0 是 指 利 用 大 數(shù) 據(jù) 區(qū) 塊 鏈 和 人 工 智 能 等 信 息 技 術(shù) 為 支 撐 和 方 式 的 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 形 態(tài) 其 生 產(chǎn) 成 果 斐 然 的 同 時(shí) 也 面 臨 水 土 流 失 草 原 退 化 和 環(huán) 境 破 壞 等 諸 多 威 脅 13 不 合 理 施 用 氮 素 化 肥 高 毒 高 殘 留 農(nóng) 藥 導(dǎo) 致 農(nóng) 田 耕 作 問 題 日 益 突 出 如 土 壤 板 結(jié) 及 鹽 堿 化 水 域 富 營 養(yǎng) 化 動(dòng) 植 物 病 蟲 害 嚴(yán) 重 農(nóng) 業(yè) 生 物 多 樣 性 危 機(jī) 及 農(nóng) 作 物 生 產(chǎn) 廢 物 污 染 等 氮 素 能 夠 控 制 生 態(tài) 系 統(tǒng) 的 動(dòng) 態(tài) 平 衡 維 持 生 物 體 生 活 然 而 氮 素 的 過 量 使 用 會(huì) 使 氮 素 變 成 潛 在 污 染 物 可 能 會(huì) 導(dǎo) 致 水 體 富 營 養(yǎng) 化 陸 地 生 態(tài) 系 統(tǒng) 酸 化 及 溫 室 氣 體 的 形 成 14 自 1990 年 以 來 德 國 氮 的 利 用 率 從 27 上 升 到 目 前 的 70 80 肥 料 的 施 用 量 減 少 5 已 利 用 農(nóng) 業(yè) 面 積 總 氮 盈 余 在 5 年 時(shí) 間 內(nèi) 平 均 下 降 21 明 顯 緩 解 了 氮 素 對(duì) 環(huán) 境 的 污 染 15 2002 年 在 可 持 續(xù) 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 的 舊 目 標(biāo) 完 成 后 德 國 聯(lián) 邦 政 府 在 2016 年 可 持 續(xù) 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 更 新 中 制 定 了 新 的 目 標(biāo) 2028 2032 年 期 間 將 氮 素 盈 余 平 均 減 少 到 每 公 頃 農(nóng) 業(yè) 用 地 70 kg 圖 2 1 1 2 尋 求 降 低 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 能 過 剩 的 新 方 法 德 國 有 關(guān) 統(tǒng) 計(jì) 部 門 會(huì) 針 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 指 標(biāo) 定 期 進(jìn) 行 結(jié) 構(gòu) 性 調(diào) 查 例 如 農(nóng) 業(yè) 部 門 每 隔 10 年 會(huì) 提 供 1 次 全 面 最 新 的 農(nóng) 業(yè) 普 查 報(bào) 告 它 是 農(nóng) 場(chǎng) 結(jié) 構(gòu) 生 產(chǎn) 潛 力 以 及 農(nóng) 業(yè) 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 狀 況 的 最 廣 泛 和 最 重 要 的 信 息 來 源 對(duì) 土 地 管 理 與 環(huán) 境 保 護(hù) 有 顯 著 貢 獻(xiàn) 是 歐 盟 共 同 農(nóng) 業(yè) 政 策 框 架 下 政 策 評(píng) 估 的 主 要 基 礎(chǔ) 16 20 世 紀(jì) 90 年 代 初 期 市 場(chǎng) 出 現(xiàn) 農(nóng) 產(chǎn) 品 供 過 于 求 的 現(xiàn) 象 德 國 在 分 析 大 量 調(diào) 查 數(shù) 據(jù) 的 基 礎(chǔ) 上 因 地 制 宜 根 據(jù) 各 類 農(nóng) 作 物 的 生 長(zhǎng) 特 性 主 動(dòng) 推 進(jìn) 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 創(chuàng) 新 通 過 降 低 生 產(chǎn) 成 本 提 高 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 量 質(zhì) 量 平 衡 農(nóng) 產(chǎn) 品 供 求 關(guān) 系 緊 急 制 定 出 一 系 列 有 助 于 減 少 農(nóng) 產(chǎn) 品 供 應(yīng) 的 措 施 包 括 鼓 勵(lì) 休 耕 退 耕 粗 放 經(jīng) 營 等 并 給 予 農(nóng) 戶 一 定 程 度 的 經(jīng) 濟(jì) 補(bǔ) 償 1 1 3 探 索 降 低 農(nóng) 村 貧 困 化 和 失 業(yè) 率 的 新 途 徑 農(nóng) 業(yè) 作 為 弱 勢(shì) 產(chǎn) 業(yè) 所 獲 得 的 居 民 平 均 收 入 遠(yuǎn) 遠(yuǎn) 低 于 城 市 居 民 平 均 收 入 早 期 鄉(xiāng) 村 貧 困 化 與 失 業(yè) 率 日 益 增 長(zhǎng) 也 是 促 使 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 推 行 實(shí) 施 的 關(guān) 鍵 要 素 德 國 貝 塔 斯 曼 基 金 會(huì) 2018 城 市 可 持 續(xù) 發(fā) 展 監(jiān) 測(cè) 報(bào) 告 顯 示 2016 年 德 國 的 貧 困 人 口 比 例 為 10 1 居 民 對(duì) 貧 困 的 實(shí) 際 感 知 問 卷 結(jié) 果 顯 生 態(tài) 保 護(hù) 參 與 者 受 償 方 參 與 積 極 性 提 高 踴 躍 投 入 生 態(tài) 保 護(hù) 環(huán) 境 改 善 更 優(yōu) 質(zhì) 的 生 態(tài) 服 務(wù) 參 與 者 的 經(jīng) 濟(jì) 收 入 增 加 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 生 態(tài) 服 務(wù) 的 受 益 者 支 付 方 支 付 補(bǔ) 償 生 態(tài) 補(bǔ) 償 項(xiàng) 目 圖 1 德國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基本邏輯 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 1 9 9 0 1 9 9 5 2 0 0 0 2 0 0 5 2 0 1 0 2 0 1 5 2 0 2 0 一 一 一 一 一 一 年 值 5 年 移 動(dòng) 平 均 線 1 6 0 1 4 0 1 2 0 1 0 0 8 0 6 0 4 0 2 0 0 質(zhì) 量 k g 8 7 8 0 7 0 1 4 1 1 1 7 圖 2 總氮平衡與農(nóng)業(yè)氮平衡的關(guān)系 69第 44 卷 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué) 研 究 示 34 的 德 國 民 眾 認(rèn) 為 貧 困 問 題 在 過 去 10 年 間 有 所 加 重 17 根 據(jù) 新 古 典 的 勞 動(dòng) 力 需 求 理 論 及 替 代 效 應(yīng) 18 農(nóng) 業(yè) 領(lǐng) 域 的 技 術(shù) 改 進(jìn) 及 生 產(chǎn) 力 水 平 上 升 會(huì) 造 成 勞 動(dòng) 力 需 求 持 續(xù) 降 低 就 業(yè) 空 間 變 得 狹 小 最 終 導(dǎo) 致 失 業(yè) 率 不 斷 增 長(zhǎng) 因 此 德 國 政 府 期 望 通 過 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 提 高 農(nóng) 戶 收 入 水 平 提 供 更 多 的 就 業(yè) 機(jī) 會(huì) 并解決農(nóng)村的貧困化和低就業(yè)率等 問 題 1 2 政策實(shí)踐 德 國 制 定 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 的 初 衷 為 穩(wěn) 定 農(nóng) 產(chǎn) 品 市 場(chǎng) 價(jià) 格 在 后 期 政 策 完 善 的 過 程 中 逐 步 建 立 起 差 異 化 補(bǔ) 償 標(biāo) 準(zhǔn) 體 系 相 對(duì) 完 整 的 法 律 保 障 制 度 和 科 學(xué) 有 效 的 管 理 方 式 并 依 據(jù) 特 定 區(qū) 域 的 環(huán) 境 指 標(biāo) 建 立 起 層 次 明 確 重 點(diǎn) 突 出 的 優(yōu) 先 補(bǔ) 償 措 施 最 終實(shí)現(xiàn)單位補(bǔ)償資金效益的最大化發(fā)揮 德 國 進(jìn) 行 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 的 最 重 要 措 施 之 一 是 建 立 生 態(tài) 賬 戶 體 系 eco account system 生 態(tài) 賬 戶 體 系 控 制 著 農(nóng) 業(yè) 活 動(dòng) 的 收 入 和 支 出 19 為 生 態(tài) 補(bǔ) 償 機(jī) 制 提 供 最 基 礎(chǔ) 最 根 本 最 核 心 的 依 據(jù) 德 國 對(duì) 生 態(tài) 賬 戶 制 度 的 探 索 始 于 1998 年 簡(jiǎn) 明 清 晰 的 制 度 特 征 使 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 決 策 實(shí) 施 及 評(píng) 估 過 程 保 持 公 平 透 明 20 其 核 心 在 于 第 三 方 補(bǔ) 償 機(jī) 構(gòu) compensation agencies 通 過 政 府 授 權(quán) 所 獲 得 的 直 接 或 間 接 交 易 的 生 態(tài) 積 分 eco points 第 三 方 補(bǔ) 償 機(jī) 構(gòu) 經(jīng) 營 生 態(tài) 賬 戶 出 售 生 態(tài) 積 分 能 夠 獲 得 較 為 可 觀 的 收 益 破 壞 生 態(tài) 環(huán) 境 者 必 須 花 錢 購 買 積 分 來 承 擔(dān) 相 應(yīng) 的 責(zé) 任 根 據(jù) 生 態(tài) 積 分 交 易 最 低 限 價(jià) 標(biāo) 準(zhǔn) 最 終 的 交 易 價(jià) 格 由 買 賣 雙 方 輪 流 出 價(jià) 協(xié) 商 確 定 例 如 位 于 德 國 西 北 部 第 二 大 面 積 的 下 薩 克 森 州 Niedersachsen 地 區(qū) 生 態(tài) 積 分 均 價(jià) 為 每 個(gè) 2 9 歐 元 生 態(tài) 環(huán) 境 相 對(duì) 脆 弱 的 周 邊 城 區(qū) 均 價(jià) 則 相 對(duì) 更 高 每 個(gè) 約 為 3 3 3 5 歐 元 21 1 3 補(bǔ)償方式 德 國 農(nóng) 業(yè) 實(shí) 行 以 政 府 補(bǔ) 償 為 主 市 場(chǎng) 補(bǔ) 償 為 輔 的 交 叉 性 生 態(tài) 補(bǔ) 償 機(jī) 制 即 通 過 獎(jiǎng) 勵(lì) 進(jìn) 行 直 接 補(bǔ) 貼 對(duì) 保 護(hù) 資 源 付 出 犧 牲 的 農(nóng) 戶 提 供 生 態(tài) 補(bǔ) 貼 對(duì) 遵 守 相 關(guān) 規(guī) 則 而 影 響 產(chǎn) 出 的 農(nóng) 戶 提 供 維 持 補(bǔ) 貼 與 休 耕 補(bǔ) 貼 但 是 來 自 歐 洲 共 同 體 的 政 策 補(bǔ) 貼 直 接 支 付 的 普 遍 問 題 是 在 大 多 數(shù) 情 況 下 會(huì) 減 緩 或 抑 制 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 創(chuàng) 新 例 如 阿 爾 高 Allgau 地 區(qū) 多 個(gè) 新 興 農(nóng) 業(yè) 項(xiàng) 目 區(qū) 域 產(chǎn) 品 生 態(tài) 旅 游 農(nóng) 場(chǎng) 假 期 及 與 農(nóng) 業(yè) 間 接 有 關(guān) 的 其 他 部 門 項(xiàng) 目 或 農(nóng) 業(yè) 倡 議 未 能 順 利 執(zhí) 行 較 多 農(nóng) 戶 仍 然 依 賴 于 政 府 對(duì) 蔬 果 谷 物 的 價(jià) 格 補(bǔ) 貼 22 農(nóng) 戶 申 請(qǐng) 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 通 常 要 經(jīng) 歷 以 下 程 序 申 請(qǐng) 檢 測(cè) 檢 測(cè) 評(píng) 估 補(bǔ) 償 發(fā) 放 符 合 生 態(tài) 補(bǔ) 償 條 件 的 農(nóng) 戶 可 以 向 政 府 有 關(guān) 部 門 提 交 生 態(tài) 補(bǔ) 償 申 請(qǐng) 地 方 農(nóng) 業(yè) 協(xié) 會(huì) 指 導(dǎo) 農(nóng) 戶 對(duì) 土 壤 背 景 值 總 氮 total nitrogen 總 磷 total phosphorous 等 指 數(shù) 進(jìn) 行 數(shù) 據(jù) 分 析 每 2 hm 2 收 取 12 15 歐 元 的 檢 測(cè) 費(fèi) 用 按 照 規(guī) 定 每 3 年 進(jìn) 行 1 次 常 規(guī) 檢 測(cè) 23 申 請(qǐng) 提 交 后 再 由 地 方 農(nóng) 業(yè) 協(xié) 會(huì) 對(duì) 農(nóng) 戶 所 提 交 的 檢 測(cè) 數(shù) 據(jù) 進(jìn) 行 綜 合 測(cè) 算 評(píng) 估 和 校 對(duì) 檢 測(cè) 合 格 的 申 請(qǐng) 報(bào) 告 可 以 在 有 效 期 限 內(nèi) 上 報(bào) 地 方 農(nóng) 業(yè) 部 門 進(jìn) 行 復(fù) 核 農(nóng) 業(yè) 部 門 根 據(jù) 標(biāo) 準(zhǔn) 進(jìn) 行 審 批 安 排 生 態(tài) 補(bǔ) 償 資 金 的 發(fā) 放 1 3 1 直 接 補(bǔ) 貼 2015 2020 年 德 國 獲 得 總 額 超 過 300 億 歐 元 的 直 接 補(bǔ) 貼 主 要 分 為 基 礎(chǔ) 補(bǔ) 貼 環(huán) 保 補(bǔ) 貼 與 生 產(chǎn) 不 掛 鉤 的 收 入 補(bǔ) 貼 以 及 青 年 農(nóng) 民 補(bǔ) 貼 4 個(gè) 方 面 權(quán) 重 分 別 為 62 30 7 和 1 能 夠 為 農(nóng) 戶 提 供 穩(wěn) 定 收 入 維 持 農(nóng) 場(chǎng) 長(zhǎng) 期 生 存 的 能 力 和 緩 沖 市 場(chǎng) 農(nóng) 產(chǎn) 品 價(jià) 格 波 動(dòng) 的 影 響 24 21 世 紀(jì) 初 德 國 開 始 逐 步 簡(jiǎn) 化 有 關(guān) 直 接 補(bǔ) 貼 的 程 序 農(nóng) 戶 只 須 根 據(jù) 土 地 制 度 的 規(guī) 定 進(jìn) 行 環(huán) 境 友 好 型 生 產(chǎn) 就 可 獲 得 基 礎(chǔ) 性 農(nóng) 業(yè) 補(bǔ) 貼 額 度 標(biāo) 準(zhǔn) 依 據(jù) 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 面 積 進(jìn) 行 測(cè) 算 每 hm 2 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 用 地 為 500 600 歐 元 普 通 農(nóng) 業(yè) 用 地 為 300 歐 元 直 接 補(bǔ) 貼 的 前 提 條 件 是 農(nóng) 戶 必 須 嚴(yán) 格 遵 守 生 態(tài) 環(huán) 境 食 品 安 全 和 動(dòng) 植 物 保 護(hù) 的 規(guī) 定 并 且 證 明 其 土 地 一 直 處 于 良 好 的 生 產(chǎn) 狀 態(tài) 一 旦 違 反 規(guī) 則 直 接 補(bǔ) 貼 將 被 暫 停 并 可 能 面 臨 額 外 的 處 罰 1 3 2 生 態(tài) 補(bǔ) 貼 WTO 規(guī) 則 把 農(nóng) 業(yè) 補(bǔ) 貼 政 策 劃 分 為 3 種 類 型 綠 色 補(bǔ) 貼 政 策 藍(lán) 色 補(bǔ) 貼 政 策 和 黃 色 補(bǔ) 貼 政 策 25 生 態(tài) 補(bǔ) 貼 作 為 綠 色 補(bǔ) 貼 政 策 的 外 在 表 現(xiàn) 之 一 是 對(duì) 農(nóng) 戶 犧 牲 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 成 本 和 發(fā) 展 機(jī) 會(huì) 成 本 以 改 善 生 態(tài) 服 務(wù) 功 能 和 保 護(hù) 生 態(tài) 正 的 經(jīng) 濟(jì) 外 部 性 進(jìn) 行 補(bǔ) 償 的 方 式 表 1 1 3 3 維 持 和 休 耕 補(bǔ) 貼 依 據(jù) 所 制 定 的 政 策 目 標(biāo) 德 國 境 內(nèi) 10 33 的 耕 地 面 積 遵 守 耕 作 一 年 休 耕 一 年 的 規(guī) 則 將 按 照 生 產(chǎn) 能 力 經(jīng) 濟(jì) 價(jià) 值 等 指 標(biāo) 給 予 每 hm 2 耕 地 200 450 歐 元 的 補(bǔ) 貼 另 外 退 耕 還 林 草 政 策 作 出 明 確 規(guī) 定 針 對(duì) 已 無 法 進(jìn) 行 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 的 土 地 可 放 棄 耕 種 政 府 給 予 此 類 農(nóng) 戶 最 長(zhǎng) 不 超 過 20 年 的 專 項(xiàng) 資 金 補(bǔ) 貼 休 耕 補(bǔ) 貼 使 廣 大 農(nóng) 民 能 夠 獲 得 更 多 的 經(jīng) 濟(jì) 利 益 從 而 激 發(fā) 農(nóng) 民 的 生 產(chǎn) 積 極 性 以 此 保 證 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 的 持 續(xù) 發(fā) 展 70第 4 期 謝 春 云 等 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 的 形 成 背 景 政 策 實(shí) 踐 與 啟 示 2 歐 盟 CAP 框 架 下 的 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 實(shí) 踐 歐 盟 國 家 總 面 積 的 一 半 用 于 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 即 使 在 德 國 土 地 的 50 左 右 也 用 于 農(nóng) 業(yè) 林 業(yè) 面 積 超 過 30 因 此 德 國 的 農(nóng) 地 制 度 深 受 歐 盟 共 同 農(nóng) 業(yè) 政 策 影 響 20 世 紀(jì) 60 年 代 所 制 定 的 共 同 農(nóng) 業(yè) 政 策 作 為 歐 盟 政 策 最 重 要 領(lǐng) 域 之 一 是 在 歐 共 體 共 同 農(nóng) 業(yè) 政 策 基 礎(chǔ) 上 所 形 成 的 內(nèi) 部 農(nóng) 產(chǎn) 品 生 產(chǎn) 貿(mào) 易 和 加 工 的 一 體 化 政 策 26 目 的 在 于 增 加 農(nóng) 民 財(cái) 富 并 為 5 億 歐 盟 人 口 提 供 穩(wěn) 定 安 全 的 糧 食 供 應(yīng) 其 預(yù) 算 可 占 歐 盟 年 度 預(yù) 算 的 40 所 提 供 資 金 既 直 接 或 間 接 補(bǔ) 貼 農(nóng) 戶 又 支 持 農(nóng) 村 地 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 27 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 是 在 歐 盟 共 同 農(nóng) 業(yè) 政 策 背 景 下 經(jīng) 過 約 60 年 的 發(fā) 展 完 善 由 基 于 產(chǎn) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 逐 步 發(fā) 展 成 基 于 農(nóng) 業(yè) 可 持 續(xù) 性 的 補(bǔ) 償 同 時(shí) 秉 持 共 同 體 原 則 通 過 資 本 轉(zhuǎn) 移 與 司 法 干 預(yù) 等 方 式 支 持 農(nóng) 業(yè) 領(lǐng) 域 的 生 態(tài) 補(bǔ) 償 歐 盟 德 國 聯(lián) 邦 以 及 州 政 府 3 種 渠 道 是 補(bǔ) 償 資 金 的 主 要 來 源 28 CAP 體 系 要 求 德 國 農(nóng) 業(yè) 能 夠 產(chǎn) 生 經(jīng) 濟(jì) 效 益 提 供 本 國 生 產(chǎn) 生 活 資 料 產(chǎn) 生 一 定 的 生 態(tài) 效 益 即 維 護(hù) 區(qū) 域 內(nèi) 水 土 涵 養(yǎng) 氣 候 調(diào) 節(jié) 環(huán) 境 凈 化 和 生 物 多 樣 性 等 此 外 還 產(chǎn) 生 保 障 糧 食 安 全 和 維 護(hù) 社 會(huì) 穩(wěn) 定 等 方 面 的 社 會(huì) 效 益 29 作 為 歐 盟 成 員 國 德 國 的 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 政 策 在 遵 守 歐 盟 共 同 農(nóng) 業(yè) 政 策 的 同 時(shí) 也 充 分 考 慮 了 本 國 的 實(shí) 際 情 況 具 有 一 定 的 自 身 特 色 歐 盟 CAP 框 架 下 德 國 有 關(guān) 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 的 支 持 政 策 體 系 具 體 包 括 以 下 3 個(gè) 方 面 交 叉 遵 守 機(jī) 制 cross compliance 綠 色 直 接 支 付 greening pay ment 和 農(nóng) 村 發(fā) 展 方 案 rural development 交 叉 遵 守 機(jī) 制 和 綠 色 直 接 支 付 作 為 法 定 義 務(wù) 具 有 強(qiáng) 制 性 普 遍 性 和 非 契 約 性 并 且 農(nóng) 戶 申 請(qǐng) 生 態(tài) 環(huán) 境 補(bǔ) 貼 須 要 滿 足 相 應(yīng) 的 環(huán) 境 條 件 如 果 某 個(gè) 德 國 農(nóng) 戶 被 發(fā) 現(xiàn) 違 反 規(guī) 則 視 情 況 以 過 失 或 故 意 行 為 而 定 當(dāng) 年 補(bǔ) 償 資 金 數(shù) 額 將 削 減 至 少 3 嚴(yán) 重 者 將 被 停 止 發(fā) 放 補(bǔ) 貼 農(nóng) 村 發(fā) 展 方 案 屬 于 農(nóng) 戶 自 愿 環(huán) 境 行 為 德 國 每 年 將 CAP 補(bǔ) 貼 的 21 用 于 此 項(xiàng) 方 案 圖 3 顯 示 了歐盟 CAP 框架下德國農(nóng)業(yè)生態(tài) 補(bǔ) 償 的 整 體 框 架 歐 盟 CAP 框 架 下 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 的 演 變 可 分 為 萌 芽 20 世 紀(jì) 60 年 代 形 成 1992 2007 年 發(fā) 展 2008 2013 年 和 完 善 2014 年 至 今 4 個(gè) 階 段 20 世 紀(jì) 60 年 代 為 應(yīng) 對(duì) 二 戰(zhàn) 后 食 品 供 應(yīng) 的 短 缺 及 提 高 農(nóng) 產(chǎn) 品 產(chǎn) 量 德 國 簽 署 了 建 立 農(nóng) 產(chǎn) 品 統(tǒng) 一 市 場(chǎng) 折 衷 協(xié) 議 該 協(xié) 議 作 為 CAP 體 系 的 最 初 框 架 是 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 機(jī) 制 的 萌 芽 階 段 1992 年 的 CAP 改 革 使 德 國 更 加 重 視 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 由 于 此 階 表 1 生態(tài)補(bǔ)貼類型說明 類 型 放 棄 使 用 化 學(xué) 農(nóng) 藥 補(bǔ) 貼 有 機(jī) 農(nóng) 業(yè) 補(bǔ) 貼 粗 放 型 草 場(chǎng) 補(bǔ) 貼 概 念 鼓 勵(lì) 農(nóng) 戶 放 棄 使 用 化 學(xué) 農(nóng) 藥 購 買 指 定 化 肥 規(guī) 定 要 求 對(duì) 多 年 生 作 物 成 年 果 樹 大 幅 度 減 少 肥 料 農(nóng) 藥 的 施 用 量 并 禁 止 使 用 除 草 劑 等 補(bǔ) 貼 標(biāo) 準(zhǔn) 限 制 為 該 農(nóng) 場(chǎng) 須 嚴(yán) 格 按 照 有 機(jī) 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 進(jìn) 行 包 括 種 植 行 業(yè) 和 畜 牧 行 業(yè) 符 合 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 綠 色 產(chǎn) 品 才 能 夠 被 允 許 粘 貼 有 機(jī) 食 品 標(biāo) 簽 鼓 勵(lì) 退 耕 還 草 林 限 制 草 場(chǎng) 載 畜 量 每 10 hm 2 面 積 放 置 大 牲 畜 單 位 數(shù) 最 多 不 得 超 過 14 最 少 不 得 低 于 3 經(jīng) 營 期 間 不 可 重 新 轉(zhuǎn) 變 為 耕 地 等 交 叉 遵 守 機(jī) 制 農(nóng) 戶 遵 守 全 額 補(bǔ) 貼 農(nóng) 戶 不 遵 守 減 少 3 1 0 0 的 直 接 補(bǔ) 貼 標(biāo) 準(zhǔn) 綠 色 措 施 涉 及 作 物 多 樣 性 永 久 綠 地 和 生 態(tài) 重 點(diǎn) 區(qū) 域 的 有 關(guān) 義 務(wù) 對(duì) 等 綠 色 措 施 獲 得 相 同 或 更 高 水 平 的 氣 候 與 環(huán) 境 效 益 恢 復(fù) 保 護(hù) 和 強(qiáng) 化 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 系 統(tǒng) 提 升 資 源 效 率 支 持 農(nóng) 業(yè) 低 碳 發(fā) 展 綠 色 直 接 支 付 強(qiáng) 制 性 因 素 歐 盟 C A P 框 架 下 的 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 農(nóng) 村 發(fā) 展 方 案 農(nóng) 戶 獲 得 補(bǔ) 償 的 前 提 與 綠 色 發(fā) 展 有 關(guān) 對(duì) 農(nóng) 戶 特 定 環(huán) 境 行 為 的 脫 鉤 支 持 對(duì) 農(nóng) 戶 自 愿 環(huán) 境 行 為 的 財(cái) 政 支 持 圖 3 歐盟 CAP 框架下德國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼w框架 71第 44 卷 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué) 研 究 段 出 現(xiàn) 農(nóng) 產(chǎn) 品 結(jié) 構(gòu) 性 過 剩 生 態(tài) 環(huán) 境 污 染 等 問 題 德 國 試 圖 通 過 資 金 補(bǔ) 貼 和 強(qiáng) 制 干 預(yù) 的 方 式 轉(zhuǎn) 變 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 方 式 該 舉 措 極 大 地 促 進(jìn) 了 農(nóng) 業(yè) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 2008 年 德 國 針 對(duì) 歐 盟 CAP 體 系 所 提 出 的 新 要 求 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 綠 色 支 持 政 策 進(jìn) 行 結(jié) 構(gòu) 性 調(diào) 整 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 貼 申 請(qǐng) 程 序 逐 步 簡(jiǎn) 化 削 減 交 叉 遵 守 制 度 補(bǔ) 貼 的 5 10 削 減 資 金 轉(zhuǎn) 入 農(nóng) 村 發(fā) 展 方 案 補(bǔ) 貼 鼓 勵(lì) 農(nóng) 戶 自 愿 環(huán) 境 行 為 2014 年 歐 盟 CAP 體 系 進(jìn) 行 了 新 一 輪 的 改 革 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 機(jī) 制 進(jìn) 入 完 善 階 段 新 增 綠 色 直 接 支 付 設(shè) 立 農(nóng) 村 六 大 優(yōu) 先 發(fā) 展 領(lǐng) 域 完 善 了 以 生 態(tài) 發(fā) 展 為 導(dǎo) 向 的 農(nóng) 業(yè) 支 持 政 策 體 系 未 來 德 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 機(jī) 制 在 CAP 的 基 礎(chǔ) 上 可 能 會(huì) 進(jìn) 一 步 增 加 農(nóng) 村 發(fā) 展 方 案 的 經(jīng) 費(fèi) 預(yù) 算 比 例 相 應(yīng) 減 少 交 叉 遵 守 機(jī) 制 和 綠 色 直 接 支 付 的 預(yù) 算 比 例 鼓 勵(lì) 農(nóng) 戶 自 愿 環(huán) 境 行 為 2 1 歐盟財(cái)政援助標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容 從 財(cái) 政 預(yù) 算 上 看 與 德 國 聯(lián) 邦 政 府 管 轄 的 其 他 部 門 不 同 農(nóng) 業(yè) 是 一 個(gè) 幾 乎 完 全 由 歐 盟 財(cái) 政 支 持 的 領(lǐng) 域 相 對(duì) 于 德 國 獨(dú) 立 實(shí) 施 政 策 集 體 政 策 有 助 于 科 學(xué) 利 用 預(yù) 算 資 源 及 增 強(qiáng) 跨 國 家 和 地 區(qū) 的 凝 聚 力 便 于 協(xié) 調(diào) 解 決 跨 境 環(huán) 境 問 題 氣 候 變 化 水 資 源 管 理 生 物 多 樣 性 食 品 安 全 公 共 衛(wèi) 生 以 及 消 費(fèi) 者 利 益 等 全 球 挑 戰(zhàn) 由 于 共 同 農(nóng) 業(yè) 政 策 參 考 往 年 援 助 標(biāo) 準(zhǔn) 的 模 式 其 援 助 水 平 在 農(nóng) 場(chǎng) 成 員 國 或 地 區(qū) 之 間 存 在 差 異 在 2004 年 之 前 加 入 歐 盟 的 成 員 國 或 地 區(qū) 的 農(nóng) 場(chǎng) 最 終 獲 得 的 援 助 數(shù) 額 取 決 于 該 農(nóng) 場(chǎng) 在 2000 2002 年 參 考 期 內(nèi) 的 資 金 補(bǔ) 助 耕 地 面 積 以 及 各 個(gè) 成 員 國 的 援 助 形 式 例 如 某 個(gè) 農(nóng) 場(chǎng) 得 到 50 歐 元 hm 2 的 援 助 其 鄰 居 卻 可 能 獲 得 1 000 歐 元 hm 2 的 援 助 為 促 進(jìn) 公 平 縮 小 2014 2020 年 成 員 國 區(qū) 域 和 農(nóng) 場(chǎng) 之 間 在 所 獲 援 助 上 的 巨 大 差 距 歐 盟 于 2003 年 召 開 聯(lián) 合 會(huì) 議 呼 吁 進(jìn) 行 CAP 改 革 希 望 老 成 員 國 在 個(gè) 人 區(qū) 域 或 兩 者 兼 而 有 之 的 基 礎(chǔ) 上 重 新 向 農(nóng) 民 分 配 直 接 援 助 然 而 15 個(gè) 有 關(guān) 成 員 國 在 后 續(xù) 政 策 制 定 或 執(zhí) 行 的 過 程 中 僅 有 德 國 完 全 放 棄 參 照 往 年 援 助 標(biāo) 準(zhǔn) 2021 2027 年 德 國 每 年 將 從 CAP 政 策 中 獲 得 超 過 63 億 歐 元 用 于 本 國 農(nóng) 業(yè) 并 將 30 的 資 金 用 于 生 態(tài) 補(bǔ) 償 以 支 持 具 體 的 額 外 的 環(huán) 境 保 護(hù) 服 務(wù) 包 括 遵 守 環(huán) 境 原 則 促 進(jìn) 生 物 多 樣 性 維 持 農(nóng) 產(chǎn) 品 和 飼 料 安 全 等 內(nèi) 容 在 CAP 政 策 資 金 的 投 入 下 德 國 農(nóng) 業(yè) 資 源 的 可 持 續(xù) 管 理 得 到 了 回 報(bào) 自 然 保 護(hù) 和 農(nóng) 業(yè) 景 觀 山 區(qū) 和 環(huán) 境 惡 劣 地 區(qū) 的 管 理 質(zhì) 量 有 所 改 善 農(nóng) 村 地 區(qū) 的 經(jīng) 濟(jì) 實(shí) 力 和 吸 引 力 穩(wěn) 步 提 升 從 粗 放 型 生 產(chǎn) 方 式 轉(zhuǎn) 變 為 集 約 型 生 產(chǎn) 方 式 2 2 獲得 CAP 補(bǔ)貼的基本條件 通 常 德 國 農(nóng) 戶 獲 得 CAP 補(bǔ) 貼 支 持 須 滿 足 的 基 本 條 件 見 表 2 2 3 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算及成本 2014 2020 年 28 個(gè) 歐 盟 成 員 國 的 CAP 預(yù) 算 總 額 為 950 億 歐 元 該 資 金 來 源 于 歐 洲 農(nóng) 村 發(fā) 展 農(nóng) 業(yè) 基 金 EAFRD 德 國 每 年 獲 得 約 62 億 歐 元 用 于 農(nóng) 業(yè) 補(bǔ) 貼 27 CAP 框 架 下 德 國 公 民 每 人 每 天 須 支 付 約 30 歐 分 用 于 農(nóng) 業(yè) 政 策 實(shí) 施 作 為 回 報(bào) CAP 保 證 歐 洲 公 眾 享 有 足 夠 的 高 品 質(zhì) 食 品 供 應(yīng) 和 美 好 健 康 的 生 態(tài) 環(huán) 境 30 3 我 國 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 機(jī) 制 的 現(xiàn) 實(shí) 困 境 及 德 國 經(jīng) 驗(yàn) 的 借 鑒 依 據(jù) 誰 開 發(fā) 誰 保 護(hù) 誰 受 益 誰 補(bǔ) 償 的 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 補(bǔ) 償 原 則 31 我 國 在 生 態(tài) 紅 線 劃 定 環(huán) 境 保 護(hù) 及 恢 復(fù) 建 設(shè) 方 面 采 取 了 諸 多 前 沿 性 的 實(shí) 踐 措 施 和 試 點(diǎn) 工 作 包 括 退 耕 還 草 糧 食 補(bǔ) 貼 和 生 態(tài) 補(bǔ) 貼 等 德 國 農(nóng) 場(chǎng) 主 Burng 曾 在 我 國 建 設(shè) 首 批 中 德 示 范 農(nóng) 場(chǎng) 表 2 CAP 補(bǔ)貼基本條件 序 號(hào) 1 2 3 4