高點定位 全鏈謀劃 多極促動 全力推動現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時間：2023-12-04 13:42:21 來源：農(nóng)村工作通訊 作者：陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長 孫礦玲 今年以來，陜西深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜視察關(guān)于“扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”重要指示精神，牢固樹立大食物觀，以8條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，聚焦政策導(dǎo)向、精準(zhǔn)投資方向，堅持全鏈培育，統(tǒng)籌專項支持，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全省設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，促農(nóng)增收效果愈加顯著。規(guī)劃引動 謀篇布局精準(zhǔn)定位方向坐標(biāo)通過系統(tǒng)化設(shè)計，鏈條化布局，體系化推進(jìn)，集成投入、要素集聚，持續(xù)推動現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。構(gòu)建全省“1+6”規(guī)劃方案體系(1個全省規(guī)劃和設(shè)施種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、冷鏈倉儲、烘干設(shè)施6個實施方案)。在總體思路上，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，圍繞當(dāng)前全省現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，主動入位、深化探索，做到掌握主動、贏得先機(jī)。把設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入全省“十四五”“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，以“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、增產(chǎn)能、提效益”為導(dǎo)向，加快種植、果業(yè)、畜牧、漁業(yè)、冷鏈物流、烘干等領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建布局科學(xué)、用地節(jié)約、智慧高效、綠色安全、保障有力的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，讓優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特。在指導(dǎo)原則上，一是強(qiáng)化科技支撐。依托“秦創(chuàng)原”，發(fā)揮楊凌示范區(qū)、陜西高校院所的科技優(yōu)勢，突出規(guī)模化龍頭企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，建設(shè)一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，用好省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推進(jìn)新技術(shù)、新品種、新標(biāo)準(zhǔn)、新裝備和新模式的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，引領(lǐng)帶動產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值、設(shè)施提檔升級。二是育強(qiáng)龍頭企業(yè)。堅持“外引內(nèi)培”雙輪驅(qū)動，全力推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，培育一批“專精特新”和“單項冠軍”企業(yè)，招引一批生產(chǎn)型、加工型、流通型和營銷型重點項目和頭部企業(yè)，一體打造現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。三是抓好載體平臺。聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)重點縣，持續(xù)深化園區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”，梯次布局、逐級認(rèn)定，形成“一縣一園、一園多區(qū)、一園多業(yè)”發(fā)展格局，培強(qiáng)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)在優(yōu)生區(qū)布局、向優(yōu)勢區(qū)聚集，加快現(xiàn)代生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集。四是提升裝備水平。加強(qiáng)丘陵山區(qū)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，推動中小型農(nóng)機(jī)企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，引導(dǎo)涉農(nóng)裝備制造業(yè)鏈條式、集群化發(fā)展。發(fā)揮國企龍頭作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)集聚，集中發(fā)力打造省農(nóng)業(yè)智能裝備的優(yōu)勢品牌。在發(fā)展目標(biāo)上，計劃到2030年，全省設(shè)施種植總面積達(dá)到240萬畝，產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸;設(shè)施果業(yè)總面積達(dá)到145萬畝，產(chǎn)量達(dá)到465萬噸;主要畜禽大規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)全程設(shè)施化;現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)全面升級;建成較為完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流體系，新增庫容112萬噸;建成完善的糧食產(chǎn)地烘干體系。設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)量比重提高到45%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到85%以上，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占水產(chǎn)品養(yǎng)殖總產(chǎn)量比重達(dá)到60%，全省優(yōu)質(zhì)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給得到有力保障，設(shè)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與機(jī)械化率分別達(dá)到75%和60%。創(chuàng)新驅(qū)動 集聚要素聚力打造集群板塊堅持把現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展重中之重，持之以恒固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，全力建成一批優(yōu)勢明顯、鏈條完整、示范引領(lǐng)、品牌響亮的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。一是設(shè)施種植業(yè)板塊推進(jìn)，“三改兩提”。立足省內(nèi)，面向西部，突出有集中連片的土地資源、有項目承載的市場主體、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)、有帶動農(nóng)民增收的有效機(jī)制“四有標(biāo)準(zhǔn)”，圍繞蔬菜、食用菌、時令果、花卉“四類品種”，一手抓新建擴(kuò)張，一手抓改造提升，實施設(shè)施“三改一提”工程(改造棚型、改良土壤、改變灌溉用水方式、提高機(jī)械化自動化水平)。重點打造關(guān)中、渭北、陜北冬春反季、春提秋延等六大板塊，建設(shè)城市近郊保供基地。截至2023年上半年，全省設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積248萬畝，產(chǎn)量514萬噸，新增“三改一提”設(shè)施面積8萬畝，面積、產(chǎn)量持續(xù)擴(kuò)增，綜合產(chǎn)值愈加顯著。二是設(shè)施畜牧業(yè)補短強(qiáng)弱，提級擴(kuò)能。以高效繁育、糞污資源化利用、節(jié)水養(yǎng)殖等設(shè)施設(shè)備短板為重點，加快建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、自動飼喂、環(huán)境控制、糞污收集處理利用、物聯(lián)網(wǎng)管理等設(shè)施設(shè)備。截至2023年上半年，全省規(guī)模養(yǎng)殖場11904個，其中豬場2990個、奶牛場260個、奶羊場587個、肉牛場682個、肉羊場4383個、肉雞場438個、蛋雞場2564個，基本實現(xiàn)了養(yǎng)殖設(shè)施化、飼喂精準(zhǔn)化、防疫程序化、糞污資源化，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)70%左右，全省畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別穩(wěn)定在90%和99%以上，居全國第一方陣。三是設(shè)施漁業(yè)多元開發(fā)，引領(lǐng)示范。以水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)集約化、裝備工程化、測控精準(zhǔn)化和管理智能化為目標(biāo)，顯著提高水域產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。截至2023年上半年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在80萬畝，推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)17.35萬噸，其中設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模30萬立方米，產(chǎn)量超過1萬噸。四是冷鏈倉儲延鏈強(qiáng)鏈，提質(zhì)增效。聚焦蘋果、獼猴桃和蔬菜農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”冷鏈物流設(shè)施短板，以水果和蔬菜生產(chǎn)基地縣、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能銜接、上下貫通、集約高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。截至2023年上半年，全省建設(shè)各種類型產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施1.28萬座，產(chǎn)地冷藏保鮮貯藏能力達(dá)713萬噸(含果蔬、肉類等)。五是烘干設(shè)施突出糧食，強(qiáng)化裝備。推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，全面補上糧食烘干設(shè)施裝備短板，持續(xù)推進(jìn)老舊烘干設(shè)施裝備更新?lián)Q代、智能化升級、清潔化改造。截至2023年上半年，全省有烘干機(jī)245臺套，總噸位1.93萬噸，全年烘干小麥達(dá)到41.33萬噸，占三大糧食作物總烘干量的26.8%。烘干玉米109.1萬噸，占總烘干量的70.75%。全鏈推動 一體布局統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施提升堅持高質(zhì)量發(fā)展，以全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主線，以“鏈長制”為抓手，聚焦蔬菜、蘋果、獼猴桃、茶葉等特色設(shè)施種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等特色設(shè)施畜牧業(yè)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅、強(qiáng)化技工貿(mào)，推動形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊、綜合競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一是堅持全產(chǎn)業(yè)布局。以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，推進(jìn)延鏈、補鏈、強(qiáng)鏈，從傳統(tǒng)的抓生產(chǎn)向抓鏈條、抓產(chǎn)品向抓產(chǎn)業(yè)、抓環(huán)節(jié)向抓體系轉(zhuǎn)變，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)、冷鏈等項目實施。二是堅持創(chuàng)新型驅(qū)動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，建立“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)結(jié)合，安排一批補短板、“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，打造一批重點試驗示范站、解決一批技術(shù)瓶頸問題、推廣應(yīng)用一批主推技術(shù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。三是堅持“鏈長制”推進(jìn)。突出蔬菜、蘋果、獼猴桃等8個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，每個產(chǎn)業(yè)鏈明確一名廳級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建立一個工作專班、制定一個提升方案和全景圖譜、組建一個專家團(tuán)隊。市(區(qū))結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)鏈，參考省級模式建立“鏈長制”，上下合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面升級，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。項目帶動 高質(zhì)高效持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)量增容圍繞國家重大建設(shè)項目庫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理平臺項目庫、金融支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫，省級重點項目庫，全領(lǐng)域多渠道謀劃儲備一批區(qū)域整建制推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)全鏈條開發(fā)、主體全覆蓋參與的重大工程項目，為推動全省設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動提供有力支撐。一是用好中央資金實施“大”項目。充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等中央項目，深化產(chǎn)業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)”，累計創(chuàng)建8個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、7個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、41個產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，把園區(qū)打造成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的新高地。二是設(shè)立省級專項謀劃“新”項目。設(shè)立“千億級設(shè)施農(nóng)業(yè)”“優(yōu)勢種植業(yè)”“優(yōu)勢畜牧業(yè)”“漁業(yè)綠色發(fā)展”等設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)專項，省財政每年拿出34億元農(nóng)業(yè)專項資金，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)存量資金，連續(xù)支持，重點安排。三是吸納金融社會資本招引“好”項目。建立“鏈長+行長”和金融顧問機(jī)制，堅持“大企業(yè)引領(lǐng)、大板塊推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動以企引企、以商招商，吸引了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來陜投資興業(yè)。截至目前，全省融資項目庫入庫設(shè)施農(nóng)業(yè)項目52個，總投資172億元，融資需求110億元。開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招商懇談活動，現(xiàn)場成功簽約番茄(智慧谷)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(蔬菜)示范園等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，總金額29.1億元。協(xié)同聯(lián)動 上下貫通健全完善推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同的工作推進(jìn)體系，形成推進(jìn)合力。一是建立領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制。參照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和外省做法，推行省級領(lǐng)導(dǎo)、廳領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，推動現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提標(biāo)提檔、走深走實。二是建立部門協(xié)同機(jī)制。省級部門強(qiáng)化分工協(xié)作，全力支持配合，集中要素資源，加強(qiáng)政策供給，形成目標(biāo)同向、措施一體、行動同步的整體性推進(jìn)工作格局。三是建立上下聯(lián)動機(jī)制。堅持省級統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣級主體，強(qiáng)化省、市、縣三級聯(lián)動，市縣兩級參照省級機(jī)制建立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)工作機(jī)制，形成工作合力。四是建立專班推進(jìn)機(jī)制。在延續(xù)原來好的做法基礎(chǔ)上，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)工作專班，由主要負(fù)責(zé)同志親自抓，抽調(diào)專人集中辦公，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、指導(dǎo)服務(wù)等職能，專班專責(zé)推進(jìn)，確?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)工作有序推進(jìn)。五是建立要素保障機(jī)制。完善配套政策體系，在對上爭取支持、整合現(xiàn)有政策資金等方面優(yōu)先向現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜。統(tǒng)籌金融機(jī)構(gòu)資源，構(gòu)建現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)多層次、全覆蓋的金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制。