郭紅宇：撬動金融社會資本支持建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)郭紅宇2023年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開了全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)會，正式發(fā)布了全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年），對全面推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作出工作部署?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的重點領(lǐng)域，已成為當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的投資熱點，迎來了前所未有的發(fā)展機遇，需要各級財政加大資金投入，更需要引導(dǎo)撬動金融社會資本支持建設(shè)。金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)取得新進(jìn)展2022年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等八部委印發(fā)了關(guān)于擴大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司牽頭，工程中心密切配合，與農(nóng)發(fā)行、國開行等9家銀行開展合作，探索形成了“企業(yè)線上填報、地方逐級推薦、司局審核入庫、部委分批推送、銀行自主審貸、融資反饋指導(dǎo)”的流程模式，常態(tài)化推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)。截至今年2季度，融資項目庫累計儲備五批次3644個項目，總投資1.54萬億元，融資需求8362.2億元，涵蓋現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利設(shè)施補短板、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等3個重點領(lǐng)域，23個細(xì)分行業(yè)。山東省儲備項目投資總額最多，安徽省儲備項目數(shù)量最多，甘肅、貴州、河北、河南等省名列前茅。金融機構(gòu)累計支持重大項目867個、授信規(guī)模2586.1億元，平均每個項目授信金額近3億元；681個項目實現(xiàn)用信1042.2億元，平均每個項目用信超1.5億元；農(nóng)發(fā)行累計授信超1300億元，農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、工商銀行累計授信超200億元，建設(shè)銀行、中國銀行累計授信超120億元?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目是儲備對接的重頭戲，在3個重點領(lǐng)域中儲備數(shù)量超三分之二，項目總數(shù)達(dá)到2541個，占比近70%；涉及總投資9784億元，占比64%；融資需求5115億元，占比61%?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)中設(shè)施畜牧業(yè)排第一，項目數(shù)量1305個，涉及總投資4099.7億元，融資需求1937.4億元，內(nèi)蒙古、山東、安徽、甘肅、四川、廣西6省份項目融資需求均超過100億元。其次是冷鏈物流設(shè)施，項目數(shù)量589個，涉及總投資2929.4億元，融資需求1631.2億元，山東、河北、廣西、湖南、甘肅、湖北、廣東融資需求均超100億元。設(shè)施種植業(yè)，項目數(shù)量408個，涉及總投資1507.6億元，融資需求917.6億元，甘肅、山東、河南3省項目融資需求均超過100億。最后是設(shè)施漁業(yè)，項目數(shù)量239個，涉及總投資1247.6億元，融資需求628.5億元，山東、廣東、福建、遼寧4省項目融資需求均超過40億元。金融機構(gòu)累計支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目534個，授信1328.8億元，授信規(guī)模占總授信的51.4%，平均每個項目授信金額近2.5億元；其中403個項目用信472.5億元，平均每個項目用信超過1億元。設(shè)施畜牧業(yè)與冷鏈物流設(shè)施平分秋色，設(shè)施畜牧業(yè)授信項目240個、授信476億元，約占35.5%，用信項目186個、用信162.4億元，約占34.4%；冷鏈物流設(shè)施授信項目180個，授信486.4億元，用信項目126個，用信162.9億元。設(shè)施種植業(yè)授信項目69個，授信173.7億元，用信項目56個，用信77.9億元；設(shè)施漁業(yè)授信項目45個，授信192.6億元，用信項目35個，用信69.4億元。分銀行看，農(nóng)發(fā)行累計授信超540億元，農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、交通銀行累計授信超150億元，建設(shè)銀行、中國銀行累計授信超90億元。扎實做好金融對接支撐服務(wù)基礎(chǔ)工作近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)關(guān)于做好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃儲備的通知，對項目儲備對接工作進(jìn)一步作出部署，要求加強項目謀劃設(shè)計、完善項目儲備管理、優(yōu)化項目遴選推送，完善“分類設(shè)庫、分層儲備、分級管理”運行機制，用好貸款貼息、財政獎補等各類政策工具，引導(dǎo)撬動更多金融活水流入現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，助力擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在投融資方面，鼓勵各地按照市場化原則，因地制宜設(shè)計符合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)特點的項目投融資模式。積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)，加快項目盡調(diào)、授信審批和貸款投放。鼓勵各地出臺激勵措施，對納入上級融資項目庫并成功獲得貸款的項目給予獎勵。此外，2023年中央財政現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息試點近日已啟動實施，將采取“地方補貼、中央補助”的方式，對試點省份實際支出的貼息資金按照一定比例予以獎補。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心緊緊圍繞部相關(guān)工作部署和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)任務(wù)，以擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)有效投資為出發(fā)點和落腳點，以深化金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)為重要抓手，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司全力以赴做好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展各項支撐保障工作。撬動金融社會資本投入現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的思考現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投融資仍然面臨諸多制約因素，特別是投融資供需雙方對接存在一定障礙，信息不暢、渠道不通的情況仍然存在。加之，設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)專屬金融產(chǎn)品不多、供給不足，導(dǎo)致投資方找不到好項目、金融機構(gòu)不敢不愿放貸、經(jīng)營主體融資難融資貴。從各地的生動實踐看，今后需要在以下方面做好努力。更好發(fā)揮政府作用。要發(fā)揮好各級政府在頂層設(shè)計、規(guī)劃布局、政策制定、對接協(xié)調(diào)等方面的組織優(yōu)勢和引導(dǎo)作用，搭建投融資對接橋梁，提振供需雙方投資信心，推動提高供需對接的精準(zhǔn)性和成功率，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航。同時，也要警惕投資風(fēng)險，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，切忌貪大求快、盲目投資。財政與金融保險協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政與金融保險緊密結(jié)合是投融資政策創(chuàng)設(shè)的重點方向，應(yīng)鼓勵財政投入政策與金融保險產(chǎn)品一體設(shè)計、一體推進(jìn)實施，出臺更多“財政+信貸+保險”組合支持政策，更好地發(fā)揮財政資金放大器的作用，提高抗風(fēng)險能力，有效降低融資成本，支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大金融創(chuàng)新和供給。鼓勵各類金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，創(chuàng)新細(xì)分領(lǐng)域的專屬金融產(chǎn)品，優(yōu)化專項信貸服務(wù)，探索符合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)特點的中長期貸款模式。現(xiàn)代金融科技為解決投融資傳統(tǒng)問題提供了新路徑新機遇，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融、數(shù)字增信等在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有豐富的應(yīng)用場景，也有待去深度挖掘。作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心來源：農(nóng)村工作通訊