深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署 加快推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展時間：2023-12-04 13:54:13 來源：農(nóng)村工作通訊 作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、副部長 鄧小剛 字號：【 大 中 小 】 黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記作出系列重要指示，在黨的二十大報(bào)告中明確提出：“發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”，在去年底的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“設(shè)施農(nóng)業(yè)大有可為，要發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場建設(shè)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門制定印發(fā)了全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2023-2030年)，配套制定了指導(dǎo)意見和行動方案，并專門召開全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)會，對未來一段時期現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)部署。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，是突破資源環(huán)境制約、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、構(gòu)建多元化食物供給體系的必然選擇和重要舉措。我們要深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略考量，準(zhǔn)確把握其重要意義和功能定位，充分調(diào)動政府、科研、金融、市場、社會等各方面的資源力量，同題共答、同頻共振、同向發(fā)力、一體推進(jìn)。第一，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技。現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)涵蓋種子、機(jī)械、農(nóng)藝、材料、信息等眾多領(lǐng)域，集聚了大量的高精尖技術(shù)裝備，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要標(biāo)志。經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)總量居世界首位，但科技水平總體偏低，與一些發(fā)達(dá)國家還有不小差距，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，迫切需要加快補(bǔ)上這方面的短板弱項(xiàng)。一方面，要集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)種植的黃瓜畝產(chǎn)僅為發(fā)達(dá)國家的1/4，高品質(zhì)番茄、長季節(jié)栽培彩椒等專用品種大部分依賴進(jìn)口，在大型連棟玻璃溫室綜合環(huán)境智能調(diào)控、施肥精準(zhǔn)管控等技術(shù)裝備領(lǐng)域，國外產(chǎn)品技術(shù)長期占據(jù)主導(dǎo)地位。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，首先就要針對這些突出短板和“卡脖子”的瓶頸制約，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源力量，聚焦核心種源、專用品種、大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治、適配機(jī)具等，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，爭取盡早實(shí)現(xiàn)新突破新飛躍。另一方面，要系統(tǒng)集成加快先進(jìn)技術(shù)裝備轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效，不僅要有先進(jìn)的設(shè)施裝備、技術(shù)材料、優(yōu)良品種等，還需要有環(huán)境自動調(diào)控的現(xiàn)代信息、智能控制、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)。這就需要在先進(jìn)技術(shù)的集成組裝應(yīng)用上下更大功夫，積極搭建新技術(shù)新裝備集成應(yīng)用平臺，推動技術(shù)裝備集成配套、優(yōu)化組合，進(jìn)一步提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。這些，都需要農(nóng)業(yè)科技界的積極參與和共同發(fā)力。第二，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，需要調(diào)動和發(fā)揮經(jīng)營主體的主動性積極性創(chuàng)造性設(shè)施農(nóng)業(yè)的市場化程度高，推動發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，需要遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用，尊重主體意愿，把各類經(jīng)營主體的主動性、積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要搞好政策設(shè)計(jì)和扶持，創(chuàng)造良好環(huán)境，重點(diǎn)做好“引”“育”“融”三篇文章?！耙?，就是暢通各類經(jīng)營主體參與渠道。讓各類主體更加順暢的進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好。一方面，從政策上強(qiáng)化引導(dǎo)激勵，制定出臺真金白銀的支持政策，解決好“人、地、錢”等要素配置，建設(shè)好水電路、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件、降本增效，鼓勵支持有實(shí)力、符合條件的經(jīng)營主體承擔(dān)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、參與建設(shè)各類設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。另一方面，要強(qiáng)化服務(wù)保障和規(guī)范引導(dǎo)，編制投資指引，指明方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，深化改革，推動精簡優(yōu)化行政審批、備案機(jī)制，制定負(fù)面清單、明確底線紅線，為各類經(jīng)營主體健康發(fā)展提供制度機(jī)制保障?！坝保褪欠龀纸?jīng)營主體健康發(fā)展。聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)育種、設(shè)施裝備研發(fā)制造、品牌打造、產(chǎn)品營銷等關(guān)鍵領(lǐng)域，支持具有國際競爭力和影響力的頭部企業(yè)做大做強(qiáng)。加快培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)軍型經(jīng)營主體、一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新活力和市場開拓能力的科技型經(jīng)營主體、一批具有較大示范輻射帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成龍頭型、領(lǐng)軍型、科技型主體為引領(lǐng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?！叭凇?，就是促進(jìn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)融合發(fā)展。千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在三農(nóng)工作中的重要體現(xiàn)。謀劃推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，要將帶動農(nóng)民增收作為重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，任何時候都不能忘記農(nóng)民、避開農(nóng)民、更不能忽視甚至替代千家萬戶的小農(nóng)戶。要創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，通過契約、訂單、務(wù)工、分紅、股權(quán)等多種形式，鼓勵龍頭企業(yè)等與農(nóng)民建立穩(wěn)定、長效、合理、緊密的利益聯(lián)結(jié)和共贏機(jī)制，為農(nóng)民提供更多就近就地就業(yè)崗位，讓農(nóng)民更多分享現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。第三，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，需要暢通金融支持渠道發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，需要的資金投入量大，投資回報(bào)周期相對較長，需要進(jìn)一步完善制度機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，暢通投融資渠道，引入現(xiàn)代金融活水。一要改善金融服務(wù)，解決融資難融資貴問題。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏有效的抵押物、信用體系也有待健全，這些都制約了投融資的引入。希望金融機(jī)構(gòu)以改革創(chuàng)新的精神，加快建立信用檔案，適時適當(dāng)降低信貸門檻，探索將設(shè)施大棚、養(yǎng)殖設(shè)備等納入擔(dān)保范圍，通過創(chuàng)新投貸聯(lián)動、政銀保合作等投融資模式和工具，有序擴(kuò)大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)有效投資。二要探索開辟新的金融保險產(chǎn)品，解決適銷對路問題。目前，金融保險市場上針對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的服務(wù)產(chǎn)品還比較少。希望各金融機(jī)構(gòu)能根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，制定出臺一批專門政策、設(shè)立相應(yīng)的專屬金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提高保險保障水平，盡快構(gòu)建良好的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保支撐體系。三要加強(qiáng)項(xiàng)目融資謀劃，解決項(xiàng)目資金難以高效落地問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立了包括現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目庫，支持各類主體按照政策導(dǎo)向謀劃具有示范引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，堅(jiān)持“能納盡納”原則，將各申報(bào)項(xiàng)目及時納入儲備庫，更好對接中央投資、地方債券、金融信貸等多種資金渠道。希望各金融機(jī)構(gòu)靠前積極參與，共同推動現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目能夠順利便利落地見效。同時，要通過多形式、多渠道、多視角，積極總結(jié)宣傳各地實(shí)踐中推動現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的好做法好經(jīng)驗(yàn)，加大先進(jìn)典型的推介推廣力度，營造現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展的良好氛圍。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，前景廣闊、使命光榮。相關(guān)各方面要攜起手來，共同落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推動發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，為保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作出新的更大貢獻(xiàn)。(本文系作者2023年6月在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)新設(shè)備新技術(shù)新工藝新金融展示交流會上的講話，文章略有刪減)