唐仁健 加快建設農業(yè)強國作者 農民日報本站發(fā)布時間 2022年12月15日 人民日報 2022年12月15日 刊發(fā)中央農辦主任 農業(yè)農村部黨組書記 部長唐仁健題為 加快建設農業(yè)強國 的署名文章 全文如下 加快建設農業(yè)強國中央農辦主任 農業(yè)農村部黨組書記 部長 唐仁健習近平總書記在黨的二十大報告中強調 加快建設農業(yè)強國 這是黨中央立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家 著眼統(tǒng)籌 兩個大局 作出的重大決策部署 明確了新時代新征程農業(yè)農村現(xiàn)代化的主攻方向 提出了全面推進鄉(xiāng)村振興的重大任務 我們要深刻領會其精神實質 準確把握其內涵要義 加快建設農業(yè)強國 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家 全面推進中華民族偉大復興提供強有力支撐 充分認識加快建設農業(yè)強國的重大意義中國要強 農業(yè)必須強 縱觀世界強國發(fā)展史 一個國家要真正強大 必須有強大農業(yè)作支撐 黨的十八大以來 我國農業(yè)現(xiàn)代化建設取得了長足發(fā)展 具備了由農業(yè)大 國向農業(yè)強國邁進的基本條件 加快建設農業(yè)強國正當其時 意義重大 一 加快建設農業(yè)強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎支撐 習近平總書記指出 沒有農業(yè)現(xiàn)代化 國家現(xiàn)代化是不完整 不全面 不牢固的 全面建設社會主義現(xiàn)代化國家 農業(yè)不僅是基礎 是支撐 更體現(xiàn)強國建設的速度 質量和成色 與新型工業(yè)化 信息化 城鎮(zhèn)化相比 農業(yè)現(xiàn)代化還是明顯短板弱項 要把加快建設農業(yè)強國擺在優(yōu)先位置 大力推進農業(yè)現(xiàn)代化 促進農業(yè)高質高效 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎 二 加快建設農業(yè)強國是滿足人民美好生活需要的必然要求 習近平總書記強調 城鄉(xiāng)居民食物消費結構在不斷升級 今后農產品保供 既要保數(shù)量 也要保多樣 保質 量 當前 我國糧食等重要農產品供給總體有保障 但糧食供求仍呈緊平衡 大豆油料自給率偏低 綠色優(yōu)質農產品供給不足 穩(wěn)產保供的基礎還不牢固 要加快建設農業(yè)強 國 把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置 全方位夯實糧食安全根基 構建多元化食物供給體系 更好滿足人民群眾豐富多樣的食物消費需求 三 加快建設農業(yè)強國是全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務 習近平總書記指出 農業(yè)農村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標 要堅持農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計 一并推進 實現(xiàn)農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越 這深刻闡釋了全面推進鄉(xiāng)村振興的內在邏輯 也鮮明指出了建設農業(yè)強國的時代要求 要把加快建設農業(yè)強國作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略任務 推動農業(yè)全面升級 帶動農村全面發(fā)展 促進農民全面進步 四 加快建設農業(yè)強國是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的客觀需要 習近平總書記強調 培育農業(yè)農村發(fā)展新動能 提高農業(yè)綜合效益和競爭力 經(jīng)過多年努力 我國農 業(yè)綜合生產能力顯著增強 糧食產量穩(wěn)定在1 3萬億斤以上 農業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升 但農業(yè)生產基礎不牢 大而不強 多而不優(yōu)問題仍然突出 要加快建設農業(yè)強國 健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系 生產體系 經(jīng)營體系 打造具有更強創(chuàng)新性 更高附加值 更具競爭力的產業(yè)鏈供應鏈 準確把握建設農業(yè)強國的基本內涵加快建設農業(yè)強國 是農業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新 也是農業(yè)發(fā)展進程的提速 既體現(xiàn)農業(yè)發(fā)展量的突破和質的躍升 又彰顯打破常規(guī)的后發(fā)優(yōu)勢和趕超態(tài)勢 要準確把握建設農業(yè)強國的內涵特征和基本要求 明確發(fā)展目標 找準突破重點 走出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路 一 供給保障安全可靠 這是建設農業(yè)強國的重要基礎 世界上真正強大 沒有軟肋的國家 都有能力解決自己的吃飯問題 未來一個時期 隨著我國經(jīng)濟高質量發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進 糧食等重要農產品需求仍呈剛性增長態(tài)勢 特別是在新冠肺炎疫情沖擊和地緣政治沖突加劇的背景下 保障國家糧食安全壓力更大 任務更重 要始終堅持立足國內基本解決吃飯問題 深入實施藏糧于地 藏糧于技戰(zhàn)略 構建輔之以利 輔之以義機制保障 即確保種糧農民合理收益 全面落實糧食安全黨政同責 確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中 同時 樹立大食物觀 構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌 農牧漁結合 植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系 實現(xiàn)各類食物供求平衡 健全糧食流通體系 增強儲備調控能力 二 科技創(chuàng)新自立自強 這是建設農業(yè)強國的根本動力 在耕地和水資源有限的情況下 實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)產增產根本靠科技 近年來 我國農業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升 但核心種源 關鍵裝備等領域還有不小差距 要搶抓新一輪科技革命有利時機 堅持農業(yè) 科技自立自強 加快以種業(yè)為重點的農業(yè)科技創(chuàng)新 不斷提高土地產出率 勞動生產率和資源利用率 走主要依靠科技進步支撐的內涵式發(fā)展之路 三 設施裝備配套完善 這是建設農業(yè)強國的物質支撐 旱澇保收的農田水利設施 先進適用的農機農藝裝備 智能高效的現(xiàn)代設施農業(yè) 能夠顯著提升資源利用率 增強農業(yè)產出穩(wěn)定性 經(jīng)過多年建設 我國農業(yè)基礎設施明顯改善 但高標準農田建設水平還不高 農業(yè)機械裝備仍有短板 倉儲冷鏈物流設施建設依然滯后 要注重用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè) 加強農田水利建設 加快推進農業(yè)機械化 設施化 智能化 彌補水土資源先天不足 四 產業(yè)鏈條健全高端 這是建設農業(yè)強國的突出標志 農業(yè)產業(yè)延鏈 補鏈 壯鏈 強鏈 就是價值鏈向中高端邁進的過程 如果農業(yè)只停留在第一產業(yè) 就會一直處于整個產業(yè)鏈和價值鏈的底端 目前 我國農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比為2 5 1 低于發(fā)達國家的3 1 4 1 產業(yè)鏈條較短 綜合效益不高 要立足農業(yè)農村特色資源優(yōu)勢 推動農業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農產品加工流通等二三產業(yè)延伸 發(fā)揮三次產業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應 拓展農業(yè)增值增效空間 把農村資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢 產業(yè)優(yōu)勢 五 資源利用集約高效 這是建設農業(yè)強國的內在要求 農業(yè)發(fā)達國家大多經(jīng)歷了先污染后治理的過程 已有深刻教訓 也積累了經(jīng)驗 近年來 我國農業(yè)綠色發(fā)展取得重要進展 但水土資源環(huán)境約束仍然趨緊 必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念 推進生態(tài)產業(yè)化 產業(yè)生態(tài)化 加快形成綠色低碳生產生活方式 走資源節(jié)約 環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 六 國際競爭優(yōu)勢明顯 這是建設農業(yè)強國的應有之義 產品在國際市場競爭優(yōu)勢明顯 有較強的規(guī)則制定權 產品定價權 資源掌控權 是一個國家農業(yè)綜合實力的直觀體現(xiàn) 未來一個時期 加快構建以國內大循環(huán)為主體 國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 農業(yè)對外開放步伐將進一步加大 要統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場兩種資源 拓展優(yōu)勢農產品和農業(yè)技術裝備市場 積極穩(wěn)妥利用國外農業(yè)資源 深度參與全球糧農治理 加快培育農業(yè)國際競爭新優(yōu)勢 加快建設農業(yè)強國的重點任務 建設農業(yè)強國是一項長期而艱巨的歷史任務 將伴隨全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程 要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 立足新發(fā)展階段 貫徹新發(fā)展理念 構建新發(fā)展格局 推動高質量發(fā)展 以保障國家糧食安全為底線 以科技和機制創(chuàng)新為動力 以設施和裝備升級為重點 推動農業(yè)發(fā)展由追求速度規(guī)模向注重質量效 益競爭力轉變 由依靠傳統(tǒng)要素驅動向注重科技創(chuàng)新和提高勞動者素質轉變 由產業(yè)鏈相對單一向集聚融合發(fā)展轉變 加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國的跨越 一 推進耕地保護建設全方面加強 耕地是農業(yè)生產的命根子 是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基 要堅持數(shù)量質量并重 加強建設 嚴格管護 確保耕地數(shù)量不減少 質量有提升 嚴格保護耕地數(shù)量 落實最嚴格的耕地保護制度 牢牢守住18億畝耕地紅線 劃實補足永久基本農田 足額帶位置下達到地塊 建檔立卡 嚴格考核 終身追責 確保實至名歸 規(guī)范耕地占補平衡 建立以產能為依據(jù)的補充耕地核算機制 加強高標準農田建設 實施高標準農田建設工程 逐步把永久基本農田全部建成高標準農田 實現(xiàn)人均一畝高標準農田 人均占有糧食600公斤 使國家糧食安全基礎更加牢固 加強中 低產田改造 綜合利用鹽堿地 實施國家黑土地保護工程 提升耕地地力等級 強化耕地用途管控 嚴格落實耕地利用優(yōu)先序 建立健全耕地用途管控法律 政策 技術體系 構建耕地種植用途管控 一張圖 確保耕地主要用于糧食和棉油糖 蔬菜等農產品及飼草飼料生產 永久基本農田重點用于糧食生產 高標準農田原則上全部用于糧食生產 二 推進農業(yè)科技裝備全領域突破 以基礎性 戰(zhàn)略性 原創(chuàng)性重大農業(yè)科技突破帶動整體創(chuàng)新能力躍升 推動農業(yè)科技由跟跑 并跑向領跑跨越 強化農業(yè)科技和裝備支撐 加快以種業(yè)為重點的科技創(chuàng)新 深入實施種業(yè)振興行動 加強農業(yè)種質資源保護利用 建設種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺 有序推進生物育種產業(yè)化應用 培育一批航母型種業(yè)領軍企業(yè) 實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強 種源自主可控 加強農業(yè)戰(zhàn)略科技力量建 設 推進農業(yè)關鍵核心技術攻關 在基因編輯 生物工廠 人工智能等領域實現(xiàn)突圍突破 構建多元互補 高效協(xié)同農技推廣體系 促進產學研用深度融合 推進先進農機創(chuàng)制應用 實施農機裝備補短板行動 強化農機裝備工程化協(xié)同攻關 創(chuàng)制推廣一批大型大馬力機械 丘陵山區(qū)適用小型機械和高效智能農機 整體提升種養(yǎng)加 農牧漁等各環(huán)節(jié)機械化水平 大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè) 加快現(xiàn)代寒旱農業(yè) 戈壁生態(tài)農業(yè)發(fā)展 探索發(fā)展植物工廠 垂直農場和立體養(yǎng)殖 建設海洋牧場 推進空間立體利用 拓展農業(yè)生產可能性邊界 加快發(fā)展智慧農業(yè) 建設數(shù)字田園和智慧農場 三 推進農業(yè)綠色發(fā)展全過程轉型 堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境相結合 構建人與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局 加強農業(yè)資源保護 強化退化耕地治理 提高農業(yè)用 水效率 保護農業(yè)生物資源 降低農業(yè)資源利用強度 治理農業(yè)面源污染 推進化肥農藥減量增效 促進畜禽糞污 秸稈 廢舊農膜資源化利用 凈化產地環(huán)境 保護修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng) 堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理 實施好長江十年禁漁 推進長江經(jīng)濟帶 黃河流域等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護 構建農業(yè)綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系 深 入推進農業(yè)品種培優(yōu) 品質提升 品牌打造和標準化生產 建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制 提升農村生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力 四 推進農業(yè)社會化服務全環(huán)節(jié)覆蓋 鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度 培育新型農業(yè)經(jīng)營主體 健全農業(yè)社會化服務體系 發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接 培育服務主體 突出抓好家庭農場和農民合作社兩類主體 引導家庭農場組建農民合作社 推動農民合作社興辦企業(yè)發(fā)展農產品加工 建立農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)引領 農民合作社和家庭農場跟進 廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體 為小農戶提供多種形式的農業(yè)社會化服務 創(chuàng)新服務方式 培育農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織 支持農業(yè)服務公司 村集體經(jīng)濟組織等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié) 多環(huán)節(jié) 全過程托管 等服務 開展代耕代種 代管代收等社會化服務 帶動小農戶節(jié)本增效 提質增效 五 推進農業(yè)產業(yè)全鏈條升級 以拓展農業(yè)多種功能 發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值為方向 融合農文旅 貫通產加銷 推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè) 立足鄉(xiāng)村特有的物質和非物質文化資源 開發(fā)具有鮮明地域特點 民族特色 鄉(xiāng)土特征的產品產業(yè) 發(fā)掘傳統(tǒng)工藝 培育鄉(xiāng)村工匠 創(chuàng)響 土字號 鄉(xiāng)村特色品牌 壯大農產品加工流通業(yè) 引導企業(yè)到產地建設原料基地 布局加工產能 發(fā)展農產品初加工和精深加工 加強農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設 加快農村電子商務發(fā)展 健全聯(lián)農帶農機制 把產業(yè)增值收益和就業(yè)崗位更多留在農村 留給農民 做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè) 依托田園風光 鄉(xiāng)土文化 民俗風情等資源優(yōu)勢 推動農業(yè)與旅游 教育 康養(yǎng)等產業(yè)融合 發(fā)展田園養(yǎng)生 研學科普 民宿康養(yǎng)等休閑農業(yè)新業(yè)態(tài) 加快產業(yè)融合發(fā)展 建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園 農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn) 優(yōu)勢特色產業(yè)集群等園區(qū) 推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建 促進產鎮(zhèn)融合 產村融合 形成 一縣一業(yè) 一鎮(zhèn)一特 一村一品 發(fā)展格局 六 推進農業(yè)對外合作全方位展開 堅持在開放中合作 在合作中共贏 加快構建新型農業(yè)對外合作關系 實現(xiàn)更高水平農業(yè)對外開放 推動農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展 優(yōu)化農產品貿易布局 實施農產品進口多元化戰(zhàn)略 促進優(yōu)勢特色農產品出口 創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)服務貿易 培育國際大糧商和跨國農業(yè)企業(yè)集團 推進生產 加工 倉儲物流等全產業(yè)鏈協(xié)同布局 深化農業(yè)對外交流合作 加強與共建 一帶一路 國家和地區(qū)多雙邊農業(yè)合作 穩(wěn)步提升對外農業(yè)貿易投資水平 圍繞糧食安全 氣候變化 綠色發(fā)展等領 域 加強全球農業(yè)科技合作 積極參與全球糧農治理 共同制定國際標準規(guī)則 增強我國農業(yè)國際影響力