第2 2卷第6期 西北農(nóng)林科技大學學報 社會科學版 V o l 2 2 N o 6 2 0 2 2年1 1月J o u r n a l o f N o r t h w e s t A 2 科技部科技評估中心 北京 1 0 0 0 8 1 摘 要 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是我國批準建設(shè)的第一家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 主要目的是服務(wù) 西北干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 對全國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建具有重 要的示范與指導意義 2 0年來 楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段 在管理體制機制改革 農(nóng)業(yè)科創(chuàng)資源集聚 農(nóng) 業(yè)創(chuàng)新主體培育等方面取得了顯著成效 但還存在高層次人才引育留困難 企業(yè)主體創(chuàng)新能力有待提高 輻射帶動 作用有待進一步增強等問題 通過系統(tǒng)梳理楊凌農(nóng)高區(qū)2 4年的發(fā)展歷程和取得的成就 總結(jié)了其發(fā)展的四大經(jīng) 驗 分析了現(xiàn)階段存在的主要問題 對我國國家農(nóng)高區(qū)未來的建設(shè)從強化科技創(chuàng)新支撐 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系 促進農(nóng)民持續(xù)增收 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 推進農(nóng)業(yè)高水平對外開放 加強園區(qū)監(jiān)測評價六方面提出政策建議 關(guān)鍵詞 楊凌 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 農(nóng)民增收 中圖分類號 F 3 2 0 1 文獻標識碼 A文章編號 1 0 0 9 9 1 0 7 2 0 2 2 0 6 0 1 5 0 1 1 收稿日期 2 0 2 2 0 4 0 6 D O I 1 0 1 3 9 6 8 j c n k i 1 0 0 9 9 1 0 7 2 0 2 2 0 6 1 7 基金項目 國家自然科學基金項目 4 1 6 0 1 6 0 3 中國農(nóng)業(yè)科學院創(chuàng)新工程項目 A S T I P I A E D 2 0 2 2 0 7 作者簡介 于琦 女 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所博士研究生 主要研究方向為園區(qū)經(jīng)濟與城鄉(xiāng)關(guān)系 通信作者 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略 是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性 歷史 性任務(wù) 其總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 習近平總書記強調(diào) 沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 就沒有整個國家現(xiàn)代 化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技 在人才 然而 目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足 1 農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)競爭力較弱 2 農(nóng)村人口和勞動力老弱化 3 城鄉(xiāng)資源要素流通不暢 4 等實際問題 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 實 現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟需科技 人才的支撐 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 以下簡稱農(nóng)高區(qū) 應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作 用 農(nóng)高區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的高級形態(tài) 其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體和孵化器 5 6 農(nóng)高區(qū)的建設(shè) 有利于加快推進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 提高農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益 7 是新時期推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 現(xiàn)代化的重要舉措 2 0 1 8年1月 國家出臺了 關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見 提出了在全國布 局建設(shè)一批國家農(nóng)高區(qū) 開啟了農(nóng)高區(qū)發(fā)展的新征程 預(yù)計到2 0 2 5年在全國建設(shè)農(nóng)高區(qū)3 0家左右 截至目 前 我國分批次先后批準設(shè)立陜西楊凌 黃河三角洲 江蘇南京 山西晉中 吉林長春 黑龍江佳木斯 河南周 口 內(nèi)蒙古巴彥淖爾和新疆昌吉9家國家農(nóng)高區(qū) 各自形成了特色鮮明的發(fā)展主題 任務(wù)與內(nèi)容 例如 楊凌 農(nóng)高區(qū)以干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展主題 黃河三角洲農(nóng)高區(qū)以鹽堿地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要特征 南京 白馬農(nóng)高區(qū)以綠色智慧農(nóng)業(yè)為發(fā)展重點 晉中農(nóng)高區(qū)以發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)為主攻方向 它們立足各自的產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ) 區(qū)位條件和資源稟賦 肩負起區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的使命 同時也相應(yīng)承擔了國家推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代 化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù) 楊凌農(nóng)高區(qū)成立于1 9 9 7年7月 是我國首個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 自建立以來肩負著帶動 旱區(qū) 服務(wù)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命 2 0年來 楊凌農(nóng)高區(qū)聚焦農(nóng)業(yè)科技和管理體制的創(chuàng)新 通過集聚科創(chuàng) 要素 培育特色產(chǎn)業(yè) 科技示范推廣 對外交流合作等途徑 逐步形成了 區(qū)校融合 協(xié)同創(chuàng)新 示范引領(lǐng) 輻射 帶動 立足旱區(qū) 服務(wù)全國 面向世界 合作共贏 的 楊凌模式 積累了一系列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的成果與經(jīng) 驗 然而楊凌農(nóng)高區(qū)在高層次人才引進 自主科創(chuàng)能力提升 農(nóng)業(yè)科技示范推廣等方面仍然存在不足 導致 了農(nóng)高區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動較弱 發(fā)展的內(nèi)生動力不足 新時期 在我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的大背景之下 通過系統(tǒng)梳理楊凌農(nóng)高區(qū) 2 4年的發(fā)展歷程及取得的成績 總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗與存在的問題 既有利于充分挖掘楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展?jié)摿?從而更好地完成國家賦予農(nóng)高區(qū)的歷史使命 又為我國各區(qū)域未來高質(zhì)量開展國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗 借鑒 一 楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展歷程 楊凌農(nóng)高區(qū)自成立以來 圍繞擔負的國家使命 開啟了以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱辛探 索 回顧梳理總結(jié)2 0年發(fā)展歷程 大致可以劃分為四個主要階段 一 萌芽起步階段 1 9 9 6年以前 以管理體制機制改革探索為主要特征 楊凌 自然地理條件優(yōu)越 是我國華夏農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一 8 1 9 9 6年以前 楊陵區(qū)基于自身的自然 條件優(yōu)勢和各級政府的支持 為以后農(nóng)高區(qū)的建設(shè)主要做出了以下兩方面的貢獻 一是積累了大量的農(nóng)業(yè)科 教資源 早在1 9 3 4年 于右任先生和楊虎城將軍在楊陵創(chuàng)辦了我國西北地區(qū)第一所農(nóng)業(yè)高等學府 國立 西北農(nóng)林專科學校 形成了楊陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教事業(yè)的第一個發(fā)展高峰 9 新中國成立初期 楊陵在此學?；?礎(chǔ)上 先后建立和分化出多個農(nóng)林水科教單位 使楊陵成為學科門類齊全 師資力量雄厚的 農(nóng)科城 9 二 是開展了一系列管理體制機制的改革 1 9 5 8年 楊陵為了協(xié)調(diào)管理區(qū)內(nèi)的六家科教單位成立了直屬省委的 武功地區(qū)科學機關(guān)黨委 于1 9 7 8年成立了由省科委管理的武功農(nóng)業(yè)科學研究中心 1 9 7 9年 為了解決科教 人員子女安置及商品供應(yīng)等問題 建立了縣團級楊陵特區(qū) 1 9 8 2年 為了更好地為區(qū)內(nèi)科教單位提供生活科 研服務(wù) 設(shè)立了獨立的縣級楊陵區(qū) 歸寶雞市管理 并于1 9 8 3年重新劃歸咸陽市 1 9 9 2年 陜西省政府批復 同意楊陵建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 楊陵的發(fā)展步入新階段 1 0 總體來說 1 9 9 6年之前的楊陵發(fā)展以集聚農(nóng)業(yè)科教資源的管理體制機制改革探索為主要特征 為后期 農(nóng)高區(qū)的建設(shè)奠定了行政管理 公共服務(wù) 農(nóng)業(yè)科教資源等全方位的基礎(chǔ) 二 快速發(fā)展階段 1 9 9 7 2 0 0 9年 以管理體制創(chuàng)新和科教資源集聚為主要特征 1 9 9 7年7月 國務(wù)院下發(fā) 關(guān)于建立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及其實施方案的批復 批準陜西省 人民政府設(shè)立楊凌農(nóng)高區(qū) 并納入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)序列 此后 在這一政策的強烈刺激下 楊凌緊 緊圍繞管理體制創(chuàng)新和科教資源集聚實施了一系列重大舉措 在管理體制創(chuàng)新上 楊凌農(nóng)高區(qū)堅持省部共 建 以省為主的原則 1 1 實行陜西省和科技部 雙組長制 組建了省內(nèi)共建領(lǐng)導小組 設(shè)立了農(nóng)高區(qū)管理委 員會 在科教體制改革上 楊凌農(nóng)高區(qū)組建了科教體制改革調(diào)研小組并建立了管委會同科教單位聯(lián)席會議制 度 在研發(fā)平臺打造上 基于國家有關(guān)部委的支持 一批重要的研究機構(gòu)和聯(lián)合攻關(guān)項目相繼立項實施 在提 升人才引育質(zhì)量上 大力深化人才工作體制機制改革 依托國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 吸引國內(nèi)外 151 第6期 于琦 等 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展歷程 經(jīng)驗及啟示 楊凌 陵 名稱是根據(jù)社會發(fā)展階段而定的 楊陵行政區(qū)劃仍歸咸陽市 1 9 9 7年以前稱楊陵 1 9 9 7年7月成立楊凌農(nóng)業(yè)高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)后稱楊凌 高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才來楊凌發(fā)展創(chuàng)業(yè) 總體而言 這一時期楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展以創(chuàng)新管理體制和集聚科教資源為主要特征 在原有的農(nóng)業(yè)科教 資源的基礎(chǔ)上 依靠省部共建的優(yōu)勢充分吸納人才 資金 創(chuàng)新平臺 農(nóng)高區(qū)處于快速發(fā)展階段 三 調(diào)整發(fā)展階段 2 0 1 0 2 0 1 7年 以服務(wù)西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特征 2 0 1 0年1月 國務(wù)院下發(fā) 關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復 確立楊 凌農(nóng)高區(qū)開展干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的主題定位 圍繞這一主題 楊凌農(nóng)高區(qū)主要開展了以下四方 面工作 一是大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程 農(nóng)高區(qū)在搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化公共服務(wù)平臺 促進種子產(chǎn)業(yè) 快速發(fā)展 開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新改革等方面進行了一系列探索 二是聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升 一 方面 農(nóng)高區(qū)制定了一系列支持 鼓勵科技創(chuàng)新的政策 營造了良好的政策環(huán)境 另一方面 農(nóng)高區(qū)注重協(xié)同 創(chuàng)新平臺的建設(shè) 積極推進創(chuàng)新要素聚集 三是完善農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 通過出臺科創(chuàng)服務(wù)支持政策 組建雙創(chuàng)導師隊伍 推動實施 農(nóng)科培訓工程 建立科技特派員工作體系等方式 積極拓展示范推廣服務(wù)新 空間 此外 2 0 1 0年7月 楊凌成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際研究院 并積極推動楊凌自貿(mào)片區(qū)和農(nóng)高會的發(fā)展 農(nóng) 業(yè)科技創(chuàng)新國際合作不斷深化 整體而言 這一時期楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展以服務(wù)西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特征 經(jīng)過第一階段的資源 積累和本階段的調(diào)整優(yōu)化 農(nóng)高區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 示范推廣帶動 對外交流合作 體系也不斷完善 初步形成全方位 寬領(lǐng)域 深層次的發(fā)展格局 四 高質(zhì)發(fā)展階段 2 0 1 8年至今 以科技創(chuàng)新推動高質(zhì)發(fā)展為主要特征 2 0 1 8年1 0月 國務(wù)院下發(fā) 關(guān)于進一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策的批復 確定 了楊凌農(nóng)高區(qū) 核心示范 帶動旱區(qū) 服務(wù)全國 的定位 加快以科技創(chuàng)新為核心高質(zhì)量發(fā)展之路 在這一政 策導向下 楊凌農(nóng)高區(qū)開啟了高質(zhì)發(fā)展的新階段探索 在強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力方面 注重區(qū)校融合發(fā)展 不斷擴大政產(chǎn)學研合作 并扎實推進科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 在開展涉農(nóng)改革創(chuàng)新試點方面 大力推進行政管 理 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) 土地 金融等方面的改革 激發(fā)農(nóng)村各資源要素的發(fā)展活力 在發(fā)揮示范推廣效應(yīng)方面 農(nóng)高區(qū)積極在省內(nèi)外開展農(nóng)業(yè)科技合作 推動建設(shè)高質(zhì)量高標準的農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地 并不斷創(chuàng)新示范 推廣模式與培訓方式方法 此外 農(nóng)高區(qū)高標準制定了上合農(nóng)業(yè)基地建設(shè)方案和發(fā)展規(guī)劃 扎實推進上合農(nóng) 業(yè)基地建設(shè)工作 建設(shè)了 一帶一路 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心 不斷提升農(nóng)業(yè)對外開放水平 總體來說 這一時期楊凌農(nóng)高區(qū)發(fā)展的主要特征為 以科技創(chuàng)新推動實現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展 農(nóng)高區(qū)的發(fā)展由增 量逐漸轉(zhuǎn)為提質(zhì) 更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力體制的完善及成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化 農(nóng)業(yè)前沿改革的試點運行 示范推廣的結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變以及國際合作的深度推進 逐步邁入提質(zhì)增效的發(fā)展新階段 二 楊凌農(nóng)高區(qū)發(fā)展的主要成效 2 0年來 楊凌農(nóng)高區(qū)立足西北旱區(qū) 緊緊圍繞國家賦予的使命進行了一系列探索 在管理體制機制改 革 打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地 示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù) 強化農(nóng)業(yè)對外交流與合作等方面取得了顯著成績 具體 表現(xiàn)在 一 創(chuàng)新管理體制機制 匯聚多方發(fā)展資源 農(nóng)高區(qū)成立之初就明確堅持 省部共建 以省為主 的原則 經(jīng)過多年的改革探索 目前形成了陜西省和 科技部 雙組長制 2 2個部委參與共建 3 4個廳局單位組成領(lǐng)導小組參與省內(nèi)共建的管理模式 1 2 楊凌區(qū) 由2個鎮(zhèn)和3個街道組成 其正式的行政管轄權(quán)限由楊凌農(nóng)高區(qū)管委會行使 管委會下設(shè)工委辦公室 管委 會辦公室 省部共建和區(qū)校融合發(fā)展辦公室 發(fā)展和改革局等部門 共同負責楊凌區(qū)內(nèi)事務(wù) 見圖1 1 2 這 251 西北農(nóng)林科技大學學報 社會科學版 第2 2卷 一管理模式的確立 既有利于農(nóng)高區(qū)明確目標定位 又最大程度集成了多方資源 凝聚了發(fā)展合力 以資金 投入為例 2 4年來 各中央部委 省委省政府給予農(nóng)高區(qū)各項財政投入由1 9 9 7年1 0 8 3萬元增長到2 0 2 0年 2 6 0 1億元 累計達到1 8 7 9 6億元 楊凌區(qū)地方財政投入由1 9 9 8年4 4 5萬元增長到2 0 2 0年2 0 5 5億元 累 計1 0 7 6 9億元 兩者合計達2 9 5 6 4億元 圖1 楊凌農(nóng)高區(qū)管理體制和運行機制 二 開展農(nóng)科教體制改革 打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地 楊凌農(nóng)高區(qū)依托西北農(nóng)林科技大學和楊凌職業(yè)技術(shù)學院 并與兩所大學建立了聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導班 子高層會商機制 農(nóng)高區(qū)黨工委 管委會與西北農(nóng)林科技大學實行黨政領(lǐng)導交叉任職 設(shè)立了省部共建和區(qū) 校融合發(fā)展辦公室 專門負責共建融合工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 經(jīng)過多年的探索 農(nóng)高區(qū)形成了農(nóng)科教緊密結(jié)合 政產(chǎn)學研用一體化發(fā)展的獨特機制 見圖1 在科教資源集聚方面 農(nóng)高區(qū)構(gòu)建了省部級以上科技創(chuàng)新平臺9 7個 其中國家重點實驗室3個 工程 中心 野外觀測臺站等國家級平臺6個 集聚了高等院校和研發(fā)機構(gòu)的各類科技創(chuàng)新平臺1 1 4個 其中省部 級及以上平臺9 5個 區(qū)級平臺1 9個 獲批了陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺 依托嘉禾藥業(yè) 陜果集團 華秦農(nóng)牧 等企業(yè)建成省工程技術(shù)研究中心 四主體一聯(lián)合 等科技平臺 累計獲得1 0項國家級代表性重大科技成 果 審定通過農(nóng)作物新品種達7 6 8個 僅小麥和玉米兩系列新品種在黃淮麥區(qū)累計推廣面積已超過8億畝 實現(xiàn)增產(chǎn)2 1 5億公斤 為保障國家糧食安全作出重要貢獻 1 3 在人才高地打造方面 農(nóng)高區(qū)出臺了 楊凌示范區(qū)加快人才集聚十條政策措施 楊凌示范區(qū)鼓勵引導人 才向基層流動的政策措施 楊凌示范區(qū)鼓勵機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)柔性引才引智實施辦法 試行 等人 才政策 現(xiàn)有高層次人才中 兩院院士4人 雙聘院士1 1人 國家人才項目專家3 9人 國家杰出青年科學基 金獲得者8人 優(yōu)秀青年基金獲得者8人 國家百千萬人才工程入選者1 2人 新世紀優(yōu)秀人才支持計劃入選 者6 4人 1 2 近5年來 示范區(qū)每年引進博士以上高層次人才數(shù)均在1 0 0人次以上 1 3 在科技服務(wù)體系構(gòu)建方面 農(nóng)高區(qū)出臺了面向旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范推廣的 楊凌示范區(qū)面向旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技 351 第6期 于琦 等 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展歷程 經(jīng)驗及啟示 示范推廣發(fā)展規(guī)劃 探索形成了大學試驗站 產(chǎn)業(yè)鏈 農(nóng)科培訓 科技特派員 農(nóng)業(yè)展會 媒體等6種推廣模 式 示范推廣的面積逐漸擴大 效益連年攀升 見圖2 1 3 2 0 2 0年示范推廣面積達1億畝 較1 9 9 7年增長 3 1 1 5倍 示范推廣效益為2 3 1億元 較1 9 9 7年增長2 3 7倍 1 4 此外 農(nóng)高區(qū)建立了國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機 構(gòu)4家 開展了 科技創(chuàng)新劵 的探索 2 4年來累計技術(shù)合同交易額達1 6 1億元 品種權(quán)交易額達2 2 3億元 圖2 1 9 9 7 2 0 2 0年農(nóng)高區(qū)示范推廣效益及面積 三 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 圍繞政府職能轉(zhuǎn)變 農(nóng)村金融改革 國際農(nóng)業(yè)合作等9個方面 實施了首批1 8項創(chuàng)新試點 1 5 開展了 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點 新增 兩權(quán) 抵押貸款1 9 0 7萬元 經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放額居全省前列 探索 險資支農(nóng) 模式 不斷拓展 銀保富 農(nóng)業(yè)保險范圍 創(chuàng)新開辦了1 2個新險種試點 楊凌農(nóng)商行增資擴股 順利完成 注冊資本金由2億元增資至9億元 并獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點 率先在全國推 出的農(nóng)業(yè)生物資產(chǎn)動態(tài)抵押貸款及創(chuàng)新事例被新華社 內(nèi)參 刊發(fā)報道 土地 三權(quán)分置 確權(quán)頒證全面完 成 農(nóng)村 三變 改革取得實質(zhì)性突破 兩權(quán) 抵押貸款發(fā)放額居全省第一 示范區(qū)被科技部認定為全國首批 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)試點區(qū) 探索建立項目 一口受理 并聯(lián)審批制度等利企便民舉措 微信辦照 作為地 方典型經(jīng)驗受到國務(wù)院辦公廳通報表揚 此外 自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新扎實推進 以標準化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 新模式 成功入選第三批全國自貿(mào)試驗區(qū) 最佳實踐案例 1 5 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合標準化示范區(qū) 成功 入選全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)典型案例 四 優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃布局 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展 高起點編制了城市規(guī)劃 初步形成了 一城兩鎮(zhèn)若干個美麗鄉(xiāng)村 的城鄉(xiāng)發(fā)展格局 城市建成區(qū)從3 6 平方公里擴展到4 2平方公里 城區(qū)人口從3萬多人增加到1 6 9萬多人 城鎮(zhèn)化率達到6 6 8 1 6 通過政策 引導和就業(yè)扶持 啟動了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 促進了農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移 逐步形成了從事二 三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進 城居住 從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民在田園農(nóng)莊生活的格局 全面實施以 環(huán)境 產(chǎn)業(yè) 服務(wù) 素質(zhì) 為主要內(nèi)容的四 大提升工程 創(chuàng)建田園村莊3 1個 農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有效改善 在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 戶籍改革 城鄉(xiāng)道路交通 等5大類3 2項具體政策上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展 養(yǎng)老 低保等3 1項社保政策在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng) 一致 醫(yī)療 工傷等5大社會保險實現(xiàn)全覆蓋 2 0 2 0年全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入1 4 6 2 3元 較1 9 9 7年 增長了1 0倍 1 7 五 創(chuàng)新科技服務(wù)模式 培育新型經(jīng)營主體 楊凌農(nóng)高區(qū)聚焦專業(yè)化孵化載體建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展 積極構(gòu)建 眾創(chuàng)空間 孵化器 加速 器 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系 并出臺了 楊凌示范區(qū)科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法 關(guān)于支持 科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展的措施 楊凌示范區(qū)眾創(chuàng)空間認定和管理辦法 等一系列文件予以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境保 障 培育了國家大學科技園1個 科技企業(yè)孵化器6個 其中國家級孵化器1個 示范區(qū)級孵化器5個 孵 化總面積1 1 3 0 0 0平方米 在孵企業(yè)2 1 3家 畢業(yè)企業(yè)1 5 0家 建有科技部備案的眾創(chuàng)空間4家 國家級星創(chuàng) 451 西北農(nóng)林科技大學學報 社會科學版 第2 2卷 天地3家 省級星創(chuàng)天地3家 省級眾創(chuàng)空間1家 累計招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊9 8 1個 累計發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)4 9家 家庭農(nóng)場7 1家 農(nóng)民專業(yè)合作社3 2 1家 1 8 2 0 1 8年 2 0 2 0年 楊凌農(nóng)高區(qū) 雙創(chuàng) 基地工作受到 國務(wù)院表彰 制定了 面向旱區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)劃 建立了以職業(yè)農(nóng)民培訓管理中心為龍頭 以永久性試驗示范站 專家大院 科技示范基地 科技特派創(chuàng)業(yè)示范基地為載體 集中式理論培訓 田間地頭培訓 遠程信息咨詢 媒 體培訓相結(jié)合的多種培訓方式和全國獨有的農(nóng)民技術(shù)職稱評審標準體系 累計培訓超過5 0萬人次 1 6 0 0 0 名農(nóng)民獲得了 楊凌示范區(qū)農(nóng)民技術(shù)職稱證書 為帶動農(nóng)民增收培育了一批土專家 1 3 六 搭建多元合作平臺 擴大對外開放水平 2 0 2 0年1 0月 農(nóng)高區(qū)建立了首個上合組織成員國 共商 共建 共享 的農(nóng)業(yè)交流合作平臺 上合組 織農(nóng)業(yè)基地 基地已面向上合組織國家舉辦了農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓2 1期 參加人數(shù)達5 2 0 0余人 2 0 1 7年4 月 中國 陜西 自由貿(mào)易試驗區(qū)楊凌片區(qū)正式掛牌 成為我國唯一的農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)片區(qū) 先后與7 3個國家和 地區(qū)發(fā)生貿(mào)易往來 近三年 農(nóng)高區(qū)進出口額累計達到3 4 8 7億元 連續(xù)成功舉辦了2 7屆楊凌農(nóng)高會 累 計吸引五大洲8 0多個國家和地區(qū)的上萬家涉農(nóng)企業(yè)和單位參展參會 參展項目及產(chǎn)品超過1 7萬項 3 3 0 0 多萬客商和群眾參展參會 連續(xù)六屆項目簽約投資和交易額均超過了1 0 0 0億元 產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟和社會 效益 1 3 楊凌農(nóng)高會已成為陜西省唯一國際展覽業(yè)協(xié)會 U F I 認證展會 全國四大5 A級農(nóng)業(yè)綜合展會之 一 全國唯一中國馳名商標認證展會 品牌價值達8 7 1 1 9億元 1 3 積極融入 一帶一路 建設(shè) 不斷拓展和 加強雙多邊農(nóng)業(yè)交流合作 先后與6 0多個國家建立了緊密的合作關(guān)系 開展國際交流活動5 0 0余項 組織實 施國際合作項目1 3 0多項 西北農(nóng)林科技大學 楊凌職業(yè)技術(shù)學院與世界4 0所知名大學和科研機構(gòu)簽訂了 相關(guān)合作協(xié)議 西北農(nóng)林科技大學發(fā)起成立的 絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟 連接1 7個國家 9 0所大 學 年均國 境 外學者入?yún)^(qū)開展學術(shù)交流訪問達1 2 0 0余人次 三 楊凌農(nóng)高區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗和存在問題 一 主要經(jīng)驗 縱觀楊凌農(nóng)高區(qū)2 0多年的發(fā)展歷程 表面上看 其在某些方面的成功之處得益于農(nóng)高區(qū) 先行先試 的 政策極差效應(yīng) 作為我國第一個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 楊凌受到了各級政府的 格外關(guān)懷 然而 仔細 考察農(nóng)高區(qū)的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn) 其發(fā)展的成功之處絕不能簡單地歸結(jié)于此 經(jīng)過幾代人的奮力拼搏 農(nóng)高 區(qū)已經(jīng)逐步形成了 區(qū)校融合 協(xié)同創(chuàng)新 示范引領(lǐng) 輻射帶動 立足旱區(qū) 服務(wù)全國 面向世界 合作共贏 的 楊凌模式 1 堅持 區(qū)校融合 協(xié)同創(chuàng)新 創(chuàng)新建立健全管理機制體制 良好的管理體制以及配套的政策體系 為 農(nóng)高區(qū)的發(fā)展提供了全方位的保障 楊凌農(nóng)高區(qū)在管理體制的建設(shè)和政策完善方面主要積累了以下幾方面 經(jīng)驗 一是實行 省部共建 以省為主 的領(lǐng)導管理體制 由國家科學技術(shù)部等部委和陜西省政府共同建設(shè) 成立了楊凌農(nóng)高區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組 由科技部部長和陜西省省長擔任組長 并由3 4個廳局組成省內(nèi)共建領(lǐng)導 小組 這一體制機制充分調(diào)動了中央和地方的積極性 有利于集聚各方資源 爭取多方支持 二是踐行 區(qū) 校融合 的協(xié)同創(chuàng)新機制 1 9 9 9年 農(nóng)高區(qū)通過對駐區(qū)的1 0家農(nóng)科教單位資源整合 組建了西北農(nóng)林科技 大學和楊凌職業(yè)技術(shù)學院 開創(chuàng)了我國教育與科研單位實質(zhì)性合并的先河 促進了教育 科研 產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配 置 大幅提升了農(nóng)高區(qū)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力 此外 楊凌農(nóng)高區(qū)在每開展一項新的農(nóng)業(yè)前沿探索時 都會先出臺相關(guān)保障政策 這既是對相關(guān)事項的規(guī)范 也為后期在此基礎(chǔ)上不斷完善 繼續(xù)推進提供了抓手 2 堅持 示范引領(lǐng) 輻射帶動 著力完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力 楊凌農(nóng)高區(qū)聚焦西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需 551 第6期 于琦 等 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展歷程 經(jīng)驗及啟示 求 積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技信息化 社會化服務(wù)體系 探索形成了大學試驗站 產(chǎn)業(yè)鏈 農(nóng)科培訓 科技特派員 農(nóng) 業(yè)展會 媒體等6種示范推廣模式 1 9 2 0 通過品種展示 園區(qū)示范 農(nóng)科培訓 技術(shù)交易與推廣等方式 源源不 斷地把區(qū)內(nèi)兩所大學及國內(nèi)外最新科技成果示范輻射到廣大旱區(qū) 在農(nóng)民培訓方面 通過啟動 楊凌農(nóng)科培 訓工程 制定農(nóng)民培訓規(guī)范性政策文件 成立農(nóng)民培訓工作領(lǐng)導小組等一系列保障措施 依托永久性試驗示 范站 科技示范基地 科技特派員示范 實訓 基地 遠程農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng) 楊凌示范區(qū)農(nóng)民技術(shù)職稱培 訓學校 西北農(nóng)林科技大學新農(nóng)村村官培訓基地以及現(xiàn)代新聞媒體等平臺 采用 走出去教和請進來學 相結(jié) 合的方式 初步形成了 楊凌農(nóng)科 培訓品牌 3 堅持 立足旱區(qū) 服務(wù)全國 聚焦提升科技創(chuàng)新發(fā)展能力 農(nóng)高區(qū)聚焦旱區(qū)干旱缺水 生態(tài)脆弱等世 界性難題 不斷加強旱區(qū)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 全力發(fā)揮我國農(nóng)科教基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地的作用 農(nóng) 高區(qū)一方面通過制定出臺 關(guān)于支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展的措施 楊凌示范區(qū)科技創(chuàng)新項目管理辦法 楊凌示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心管理辦法 等一系列支持科技創(chuàng)新的政策文件 為農(nóng)高區(qū)的科技創(chuàng)新營造了良好 的政策環(huán)境 另一方面打造了大學科技園 科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 培育了農(nóng)業(yè)科技企業(yè) 家庭農(nóng) 場 農(nóng)民合作社等新型創(chuàng)新主體 借助西北農(nóng)林科技大學和楊凌職業(yè)技術(shù)學院構(gòu)建了國家重點實驗室 野外 觀測臺站等科技創(chuàng)新平臺 引進了兩院院士 國家人才項目專家 國家杰出青年科學基金獲得者等一批高層 次人才 不斷提升了區(qū)內(nèi)自身的科技創(chuàng)新能力 持續(xù)將良種 良技 良法 良藝輸送到廣大旱區(qū)乃至全國各 地 推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 為干旱半干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 保障國家糧食安全作出了積極貢獻 4 堅持 面向世界 合作共贏 努力增強國際品牌影響力 楊凌農(nóng)高區(qū)始終把擴大農(nóng)業(yè)對外開放作為發(fā) 揮示范引領(lǐng)作用的重要舉措 充分運用上合組織農(nóng)業(yè)基地 農(nóng)高會 自貿(mào)片區(qū)等國際農(nóng)業(yè)交流合作大平臺 最 大限度匯聚國內(nèi)國際創(chuàng)新資源 多層次 寬領(lǐng)域加強與世界各國及國際組織的交流合作 一是建成了一批國 際合作交流平臺 深化與 一帶一路 國家及世界各國的交流合作 先后建立了1 3個國際交流合作平臺 二 是完善了一批國際合作交流機制 與聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織深化交流往來 農(nóng)高會 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端論 壇 等已成為楊凌與世界各國及國際組織的固定交流機制 三是建設(shè)了一批國際合作示范園區(qū) 先后建立 了1 0余座農(nóng)業(yè)科技示范園和海外基地 為楊凌深化國際合作交流提供了優(yōu)質(zhì)載體 四是推出了一批國際知 名的農(nóng)業(yè)合作品牌 依托農(nóng)高會 每年定期舉辦國際葡萄與葡萄酒大會 世界蘋果大會等行業(yè)盛會 推動了 相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展 二 存在問題 2 0多年來 楊凌農(nóng)高區(qū)立足服務(wù)西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一系列成就 成長為引領(lǐng)西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展 的科技創(chuàng)新中心和合作交流中心 然而 受到地理區(qū)位 管理機制等多方面的影響和制約 農(nóng)高區(qū)在區(qū)域競 爭力 人才引育留 企業(yè)創(chuàng)新能力 輻射帶動作用以及資源要素集聚等方面仍然存在一定的發(fā)展瓶頸和現(xiàn)實 問題 1 區(qū)域競爭優(yōu)勢有待進一步提升 人才引育留困難 楊凌農(nóng)高區(qū)地處西北傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建設(shè)規(guī)模較 小 城市服務(wù)功能不夠完善 在集聚高層次人才方面競爭優(yōu)勢不明顯 面臨著現(xiàn)有人才不足和引進人才乏力 的雙重壓力 主要表現(xiàn)在 一方面標志性國家級人才短缺 領(lǐng)軍人才數(shù)量較少 以西北農(nóng)林科技大學為例 目 前學校集聚院士 國家海外特聘專家 長江學者特聘教授 杰青 萬人計劃 領(lǐng)軍人及 四青 人才共計7 5人 與中國農(nóng)業(yè)大學相比存在較大差距 較之華中農(nóng)業(yè)大學和南京農(nóng)業(yè)大學也有一定距離 另一方面 高層次人 才分布不均衡 農(nóng)高區(qū)現(xiàn)有地方級領(lǐng)軍人才以上的高層次人才共計3 0 0人 主要集中于西北農(nóng)林科技大學 企業(yè)中僅陜西化建工程有限責任公司擁有8名 農(nóng)高區(qū)現(xiàn)有的5 1家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 3 7家涉農(nóng)高新技術(shù)企 業(yè)中均無高層次人才引進 2 企業(yè)創(chuàng)新能力有待進一步提高 發(fā)展內(nèi)生動力不足 楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展起步于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主 工業(yè) 651 西北農(nóng)林科技大學學報 社會科學版 第2 2卷 幾乎為零的基礎(chǔ)之上 產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小 缺乏大企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的帶動 1 5 加之區(qū)域內(nèi)高校 科研院所和 行政單位占比較高 學術(shù)思維和行政思維方式濃厚 企業(yè)家的開拓性創(chuàng)新思維不足 1 5 不利于農(nóng)高區(qū)內(nèi)企業(yè) 科技創(chuàng)新潛力的發(fā)揮 農(nóng)高區(qū)引育的企業(yè)科技創(chuàng)新能力欠缺 突出表現(xiàn)在以下3個方面 一是農(nóng)高區(qū)內(nèi)企業(yè) 原創(chuàng)性 代表性的科技重大成果較少 2 0多年來 農(nóng)高區(qū)取得的一系列國家級代表性重大科技成果和省部 級科技成果基本依托于西北農(nóng)林科技大學 企業(yè)作為主要完成單位的科技重大成果比較欠缺 二是企業(yè)的 科技成果轉(zhuǎn)化率較低 2 0 2 0年 農(nóng)高區(qū)銷售收入為1 7 2 6 9億元 與全國高新區(qū)均值 1 7 5 1 6 2億元 及陜西 高新區(qū)均值 1 9 7 2 3 8億元 相比還有較大差距 反映了區(qū)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化 產(chǎn)品品牌培育的欠 缺 三是市場化程度較低 對政府投入有較大依賴性 1 5 2 1 從2 0 1 5年到2 0 2 0年 楊凌地方財政預(yù)算支出 從2 3 6 2億元增長到3 1 0 1億元 其財政自給率卻從3 9 2 0 下降到2 5 1 5 顯示了農(nóng)高區(qū)依靠財政發(fā)展的 局面沒有得到很好的改善 1 5 內(nèi)生發(fā)展動力不足 亟需市場化轉(zhuǎn)型 3 輻射帶動作用有待進一步增強 要素集聚能力較弱 我國干旱半干旱地區(qū)橫跨西北 華北廣大地區(qū) 面積達5 0 9萬平方公里 占全國耕地總面積的6 0 農(nóng)高區(qū)進行農(nóng)業(yè)科技示范推廣時 需要省 市際間有效 的體制機制保障 現(xiàn)階段楊凌農(nóng)高區(qū)開展的農(nóng)技示范推廣主要通過示范推廣基地 農(nóng)業(yè)試驗示范站以及農(nóng) 業(yè)科技培訓等方式 內(nèi)容僅僅局限在農(nóng)技推廣和人才輸送層面 省市際合作 交流機制體制缺乏 導致農(nóng)高區(qū) 對旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射帶動的廣度 深度不足 由于楊凌農(nóng)高區(qū)地處西北地區(qū) 對資金 人才 技術(shù)等各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的吸引力較弱 加之其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 薄弱 單一 制約了區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 1 5 2 2 不利于農(nóng)高區(qū)對旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動 2 0 2 0年 楊 凌引育企業(yè)數(shù)為2 2 7家 僅占全國高新區(qū)平均值的2 3 2 0 其中高新技術(shù)企業(yè)5 3家 涉農(nóng)企業(yè)占比不到 5 0 且總體產(chǎn)值規(guī)模較小 四 進一步推進國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)與發(fā)展的建議 依據(jù) 十四五 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃 提出的 三個提升 三個建設(shè) 一個銜接 一個融合 7個方面 重點任務(wù)和 十四五 全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃 聚焦的種子 耕地 農(nóng)機裝備等關(guān)鍵核心問題 借鑒楊凌 農(nóng)高區(qū)2 0多年發(fā)展的歷程 成效 經(jīng)驗與問題 立足國家對農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建的定位目標與重大需求 聚焦制約區(qū) 域發(fā)展的突出問題 堅持國家農(nóng)高區(qū) 一區(qū)一主題 創(chuàng)建要求 圍繞 科技創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)體系 農(nóng)民增收 供給側(cè)改 革 對外合作與監(jiān)測評價 6個方面 提出進一步推進國家農(nóng)高區(qū)未來建設(shè)與發(fā)展的主要建議 以期充分發(fā)揮 國家農(nóng)高區(qū)對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的推動和支撐作用 一 聚焦國家重大需求 強化科技創(chuàng)新支撐 國家農(nóng)高區(qū)的建設(shè)有其國家使命 需要緊緊圍繞生物種業(yè) 耕地保育 綠色投入品 農(nóng)機裝備 智慧農(nóng)業(yè) 等國家農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心領(lǐng)域 充分發(fā)揮農(nóng)高區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育 科技創(chuàng)新 示范推廣等方面的引領(lǐng)作用 具體來說 應(yīng)聚焦國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展5個方面的重大需求 一是聚焦種源創(chuàng)新與生物育種 國家農(nóng)高區(qū)要完善育種創(chuàng) 新體制機制 積極推進科企合作 省內(nèi)省際區(qū)域性聯(lián)合攻關(guān) 強化育種知識產(chǎn)權(quán)保護和市場監(jiān)管 2 3 積極搭 建生物育種基地及科研合作平臺 為區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研單位種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)營造良好的氛圍 二是聚焦耕地的 數(shù)量保護與質(zhì)量提升 位于不同區(qū)域的國家農(nóng)高區(qū)要因地制宜 承擔起區(qū)域性耕地保護的重任 如 位于東 北地區(qū)的國家農(nóng)高區(qū)要做好黑土地保護關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān) 黃河三角洲地區(qū)的國家農(nóng)高區(qū)則需要全力攻 克土地鹽堿化的難題 三是聚焦農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn) 國家農(nóng)高區(qū)既要加強高效 安全 低殘留的綠色投入品研究 及農(nóng)業(yè)面源污染 廢棄物綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān) 又要注重對農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓和指導 四是 聚焦農(nóng)業(yè)機械裝備與智能化 國家農(nóng)高區(qū)的發(fā)展應(yīng)立足我國農(nóng)村空心化現(xiàn)狀 加強符合區(qū)域發(fā)展需求的智 751 第6期 于琦 等 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展歷程 經(jīng)驗及啟示 能化 綠色化農(nóng)機裝備的研發(fā) 集成應(yīng)用一批糧食作物生產(chǎn) 經(jīng)濟作物生產(chǎn) 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖 農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng) 機裝備 帶動提升區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機械化水平 五是聚焦農(nóng)業(yè)數(shù)字化 國家農(nóng)高區(qū)的發(fā)展應(yīng)立足區(qū)域農(nóng) 業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 推進數(shù)字化信息服務(wù)向 三農(nóng) 延伸 逐步將物聯(lián)網(wǎng) 大數(shù)據(jù) 區(qū)塊鏈 人工智能等信息化技術(shù)應(yīng) 用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 加工 銷售 流通等各個環(huán)節(jié) 提升我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平 二 培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 國家農(nóng)高區(qū)的發(fā)展要以培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為核心 不斷培育壯大多元化的融合主體 2 4 延長產(chǎn)業(yè) 鏈 提升價值鏈 完善利益鏈 2 4 2 5 推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展 逐步構(gòu)建起現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系 一是立足區(qū)域?qū)?際 打造優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 包括農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 農(nóng)業(yè)高端服務(wù) 業(yè)等 2 6 二是大力發(fā)展培育家庭農(nóng)場 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 完善各主體分 工協(xié)作機制 強化其引領(lǐng)帶動作用 三是引導三產(chǎn)融合主體與小農(nóng)戶緊密合作 鼓勵開展訂單農(nóng)業(yè) 發(fā)展股 份合作 不斷完善區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系風險防范機制 四是強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 逐步將物聯(lián)網(wǎng) 大數(shù) 據(jù) 人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化 智能化 三 完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制 促進農(nóng)民持續(xù)增收 促進農(nóng)民增收是國家農(nóng)高區(qū)建立的主要目標之一 既需要充分發(fā)揮其對小農(nóng)戶的帶動作用 不斷完善小 農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制 又需要增強農(nóng)民的增收本領(lǐng) 拓寬其增收渠道 一是積極推 進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和供銷社 中糧 中化等部門與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機 制 提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟組織化程度 2 7 帶動小農(nóng)戶更好地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大市場 二是建立健全農(nóng)民教育 培訓體系 通過定期調(diào)研農(nóng)民的科技需求 有針對性地開展電子商務(wù) 機械化種養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓 不 斷提升農(nóng)民的職業(yè)技能 增強其增收的內(nèi)在實力 三是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 農(nóng)高區(qū)通過積極搭建各類創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)孵化平臺 做好相關(guān)政策的配套 吸引各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 2 6 四是培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟 探索宅基 地使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 抵押 有償使用等 推廣財政補助資金 土地承包經(jīng)營權(quán)入股等新模式 2 6 不斷增加農(nóng)民的 財產(chǎn)性收入 四 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 國家農(nóng)高區(qū)應(yīng)借助科技支撐力量持續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平 引領(lǐng)區(qū)域逐步實 現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 一是位于糧食主產(chǎn)區(qū)的國家農(nóng)高區(qū)應(yīng)深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程 將生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)作 為發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè) 通過發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè) 開展現(xiàn)代生物育種 推動糧食產(chǎn)業(yè)智能化生產(chǎn)等方式 逐步實現(xiàn) 糧食生產(chǎn)綠色化 智能化 產(chǎn)品功能化 優(yōu)質(zhì)化 全力保障我國糧食安全 2 6 二是位于畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域的國 家農(nóng)高區(qū)需要大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè) 形成現(xiàn)代畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)體系 科技支撐體系 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理體系 等高質(zhì)高效的發(fā)展措施 2 8 三是國家農(nóng)高區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 強化區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn) 品品牌的培育和認證 通過設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育專項資金 挖掘品牌文化內(nèi)涵 加大大眾媒體宣傳等方式 逐 步提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值 四是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn) 強化國家農(nóng)高區(qū)在 三品一標 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)方面的示范作用 五 強化對內(nèi)輻射帶動 深化對外開放合作 國家農(nóng)高區(qū)在對內(nèi)輻射帶動方面應(yīng)從示范和推廣兩方面入手 一是做好農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè) 農(nóng)產(chǎn)品品牌打造四方面的示范工作 2 6 二是建立健全省市際之間聯(lián)合推廣示 范機制 推動各類農(nóng)業(yè)園區(qū)的融合發(fā)展 集聚各方資源 構(gòu)建有區(qū)域農(nóng)業(yè)特色 服務(wù)功能完善 帶動能力強的 農(nóng)業(yè)科創(chuàng)推廣體系 形成區(qū)域農(nóng)業(yè)科創(chuàng)推廣長效發(fā)展機制 在農(nóng)業(yè)對外開放合作方面 國家農(nóng)高區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌用 好國際國內(nèi)兩個市場 兩種資源 加強與國外開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實質(zhì)性合作 不斷提升農(nóng)高區(qū)的國際化水平 一是充分發(fā)揮共建 一帶一路 戰(zhàn)略的重要作用 擴大農(nóng)產(chǎn)品的多元國際供應(yīng) 深化農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易合作 二是 851 西北農(nóng)林科技大學學報 社會科學版 第2 2卷 緊緊圍繞糧食安全 綠色發(fā)展 氣候變化等關(guān)鍵核心領(lǐng)域 拓展與國外科技組織及農(nóng)民合作組織的交流合作 深化與國際知名涉農(nóng)企業(yè)的項目合作 強化與國際知名高校的研究合作 三是積極打造國際交流合作平臺 推動農(nóng)業(yè)技術(shù) 標準 服務(wù)等與國際對接 不斷增強國際競爭力 六 完善管理考核機制 加強園區(qū)監(jiān)測評價 創(chuàng)建完善的管理考核機制是在我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時期保障國家農(nóng)高區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉 措 一是政府牽頭監(jiān)督完善國家農(nóng)高區(qū)管理體制機制 保證園區(qū)的高效 有序運作 二是建立以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā) 展為導向的評價指標體系 加強對科技創(chuàng)新能力 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育 綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評 價 2 9 三是注重健全國家農(nóng)高區(qū)監(jiān)測機構(gòu) 加強人員配備 不斷提升監(jiān)測能力 確保農(nóng)高區(qū) 農(nóng) 高 科 的發(fā) 展方向不變 四是立足區(qū)域自身優(yōu)勢 注重差異化 特色化產(chǎn)業(yè)的培育 避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化 非農(nóng)化 循序 漸進引導產(chǎn)業(yè)向高端涉農(nóng)服務(wù)業(yè)延伸 促進國家農(nóng)高區(qū)的可持續(xù) 高質(zhì)量發(fā)展 致謝 科技部科技評估中心龐宇 張保國 徐小俊 王高婕 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所位佳 佳 零麗斯為本文的數(shù)據(jù)收集 整理與分析作出了貢獻 謹致謝忱 參考文獻 1 張紅宇 張海陽 李偉毅 等 中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 目標定位與改革創(chuàng)新 J 中國農(nóng)村經(jīng)濟 2 0 1 5 0 1 4 1 3 2 陳燕 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興 內(nèi)在邏輯與機制建構(gòu) J 學習與探索 2 0 2 1 1 0 1 1 4 1 2 1 3 姜長云 姜惠宸 論基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務(wù)的三個層次 J 東岳論叢 2 0 2 1 4 2 0 7 1 3 0 1 4 0 4 王向陽 譚靜 申學鋒 城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的理論框架與政策思考 J 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 2 0 2 0 1 0 6 1 6 7 5 尹衛(wèi) 褚燕 王煜偉 等 青海省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)路徑初探 J 青海科技 2 0 2 1 2 8 0 2 3 8 4 1 6 郝利 張樹平 蔣和平 我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器運行機制分析 沈陽輝山農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器案例研究 J 農(nóng)村經(jīng) 濟 2 0 0 7 0 4 1 0 0 1 0 3 7 吳圣 陳學淵 吳永常 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 背景