關(guān)于印發(fā) 關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案 的通知發(fā)布時(shí)間 2022年10月25日各省 自治區(qū) 直轄市 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 農(nóng)牧 畜牧獸醫(yī) 漁業(yè) 廳 局 委 水利 水務(wù) 廳 局 發(fā)展改革委 財(cái)政廳 局 自然資源 海洋 廳 局 委 商務(wù)廳 局 委 人民銀行上?？偛?各分行 營(yíng)業(yè)管理部 各省會(huì) 首府 城市中心支行 副省級(jí)城市中心支行 各銀保監(jiān)局 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 是擴(kuò)大有效投資 穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重點(diǎn)任務(wù) 有利于增強(qiáng)食物保供能力 帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán) 具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性 9月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了 關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案 現(xiàn)印發(fā)給你們 請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水 利 部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái) 政 部自然資源部商 務(wù) 部中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2022年9月30日 關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 是擴(kuò)大有效投資 穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重點(diǎn)任務(wù) 有利于增強(qiáng)食物保供能力 帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán) 具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性 為加快推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 特制定以下工作方案 一 總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 完整 準(zhǔn) 確 全面貫徹新發(fā)展理念 加快構(gòu)建新發(fā)展格局 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 緊緊圍繞擴(kuò)大有效投資 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 以重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)為支撐 用好投融資政策工具 完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度 盡快形成實(shí)物工作量 為保供防通脹 穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 在工作推進(jìn)中 一要體現(xiàn)快速 抓住秋冬農(nóng)閑有利時(shí)機(jī) 已開工的項(xiàng)目加快進(jìn)度 已批復(fù)的項(xiàng)目抓緊開工 已下達(dá)的投資計(jì)劃抓 緊落實(shí)到位 集中時(shí)間 聚集資源 聚合力量 加快建設(shè) 確保年內(nèi)見效 二要突出重點(diǎn) 聚焦灌區(qū)等水利設(shè)施補(bǔ)短板和改造升級(jí) 受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施修復(fù) 以及事關(guān)食物產(chǎn)能鞏固提升和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的項(xiàng)目 在完成既有建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上 適當(dāng)增加建設(shè)量 促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展 改善農(nóng)村民生 三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制 以省為單位 允許跨市 跨縣打捆打包推進(jìn) 堅(jiān)持多元化主體共同參與建設(shè) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制 在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下 推動(dòng)政府投資和金融社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)投入 助農(nóng)興村 四要注重實(shí)效 加強(qiáng)組織實(shí)施 務(wù)求選準(zhǔn)項(xiàng)目 建立項(xiàng)目臺(tái)賬 確保盡快建成并發(fā)揮效益 形成投資拉動(dòng)效應(yīng) 二 建設(shè)內(nèi)容從現(xiàn)在到年底前 聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng) 突出抓好 大中型灌區(qū)等水利設(shè)施 小型農(nóng)田水利設(shè)施 以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè) 確保盡快開工 盡快見效 一 灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí) 灌區(qū)等水利設(shè)施是保障糧食安全的重要基礎(chǔ) 今年水旱災(zāi)害暴露出灌區(qū)等水利設(shè)施短板突出 亟需加快補(bǔ)齊 一是大中型灌區(qū)建設(shè)和改造 目前 灌區(qū)工程老化失修問題突 出 需盡快改造升級(jí) 抓緊實(shí)施一批大型灌區(qū) 中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造 新建一批大型灌區(qū) 二是水庫(kù)除險(xiǎn)加固 加強(qiáng)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固 及時(shí)消除水庫(kù)安全隱患 并盡快恢復(fù)增強(qiáng)現(xiàn)有水庫(kù)在抗旱保供水 保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的能力 根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的 十四五 水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案 今年底前 抓緊實(shí)施一批大中型水庫(kù) 小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固 三是排澇能力建設(shè) 針對(duì)長(zhǎng)江 松花江流域等重點(diǎn)澇區(qū)受災(zāi)頻 繁 影響國(guó)家糧食安全 治理需求迫切的需要 對(duì)湖北漢江平原 湖南洞庭湖等重點(diǎn)澇區(qū) 安徽 江西等重點(diǎn)易澇區(qū)以及松嫩平原 三江平原低洼地進(jìn)行重點(diǎn)治理 加快實(shí)施遼寧省澇區(qū)骨干工程治理方案 抓緊實(shí)施一批排澇能力建設(shè)項(xiàng)目 四是中小型水源工程 新建一批中小型水源工程 提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保障程度 有效解決缺水問題 增強(qiáng)抵御旱災(zāi)的能力 重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施一批中型水庫(kù) 小型水庫(kù)以及引調(diào)水等水源工程 五是其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施 開展農(nóng)村河塘清淤整治 水系連 通及農(nóng)村水系綜合整治 坡耕地水土流失治理 淤地壩建設(shè) 山洪災(zāi)害防治 做好農(nóng)村水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù) 實(shí)施一批其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水利基礎(chǔ) 二 農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板 針對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 特別是田間水利設(shè)施不足問題 強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)水利設(shè)施補(bǔ)短板 提升農(nóng)田抗旱排澇防漬減災(zāi)能力 根據(jù)旱 澇 漬綜合治理的要求 大力開展農(nóng)田灌溉排水設(shè)施建設(shè) 重點(diǎn)建設(shè)和配套改造農(nóng)田斗渠 農(nóng)渠等輸配水渠 管 道和排水溝 管 道 泵站 集蓄水設(shè)施 涵閘等渠系建筑物 因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施 配套開展田塊平整 田間道路 農(nóng)電設(shè)施 農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè) 發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體效益 今冬提前開工一批農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目 三 現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 設(shè)施農(nóng)業(yè)是提高資源利用率 增加食物供給能力的重要途徑 目前 我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小 整體設(shè)施裝備水平較低 影響產(chǎn)出和效益 需要加快改造 提升水平 向 設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物 一是設(shè)施種植業(yè) 新建一批設(shè)施蔬菜溫室大棚 補(bǔ)齊育秧育苗短板 聚焦設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū) 以集中連片或一區(qū)多園的方式 新建和改造提升現(xiàn)代設(shè)施蔬菜基地 包括新建一批全年生產(chǎn) 立體種植 智能調(diào)控的連棟溫室和植物工廠等高端生產(chǎn)設(shè)施 在南方雙季稻區(qū)10個(gè)省份建設(shè)一批水稻集中育秧中心 在設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)一批區(qū)域性集約化育苗中心 二是設(shè)施畜牧業(yè) 建設(shè)和改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 畜禽屠宰場(chǎng) 圍繞奶牛 肉牛和家禽三大畜種 以北方奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn) 新建或改擴(kuò)建一批大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng) 重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖圈舍 配備糞污清理利用等智能環(huán)控設(shè)施和自動(dòng)擠奶等數(shù)字化設(shè)備 以肉牛主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)為重點(diǎn) 建設(shè)一批肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng) 重點(diǎn)支持飼草料機(jī)械化收儲(chǔ)加工 養(yǎng)殖精準(zhǔn)飼喂和智能信息化控制等建設(shè) 以家禽主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)為重點(diǎn) 建設(shè)一批家禽立體高效設(shè)施養(yǎng)殖場(chǎng) 新建或改擴(kuò)建一批畜禽屠宰場(chǎng) 配套冷藏保鮮 檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施 提升 畜禽屠宰加工能力 三是設(shè)施漁業(yè) 建設(shè)海洋牧場(chǎng)和中心漁港 提升水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平 在遼寧 山東 浙江 福建 海南等地建設(shè)一批海洋牧場(chǎng) 包括人工魚礁礁體 種 移 植修復(fù) 海洋牧場(chǎng)監(jiān)控設(shè)施 苗種繁育設(shè)施 在沿海地區(qū)建設(shè)一批漁港經(jīng)濟(jì)區(qū) 中心漁港和遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地 包括防波堤 碼頭 護(hù)岸 港區(qū)道路等水陸域建筑物 以及水產(chǎn)品交易 加工物流等設(shè)施 在水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)省份建設(shè)一批高 標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū) 工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施 深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備 完善 池塘尾水凈化核心工程以及配套工程 苗種繁育和養(yǎng)殖車間 循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)備以及養(yǎng)殖精準(zhǔn)飼喂和智能信息化控制等設(shè)施設(shè)備 桁架類深水網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船等 四 農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè) 目前 果蔬 肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別僅為11 52 54 果蔬產(chǎn)后損失率超過20 在結(jié)合實(shí)際需要 分區(qū)分片合理集中建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施的基礎(chǔ)上 通過項(xiàng)目帶動(dòng)整省 整市 整縣推進(jìn) 加快完善 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施節(jié)點(diǎn)布局 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支撐體系 融入國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò) 實(shí)現(xiàn)減損增效 順暢銷售 一是產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施 在重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村 推進(jìn)建設(shè)一批田頭小型冷藏設(shè)施 增加產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮庫(kù)容 筑牢產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基石 二是產(chǎn)地冷鏈集配中心 在產(chǎn)地重要流通節(jié)點(diǎn) 推進(jìn)建設(shè)一批具有倉(cāng)儲(chǔ)保鮮 初加工 冷鏈配送能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心 形成 支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺(tái) 三是產(chǎn)地區(qū)域性冷鏈物流基地 依托國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng) 大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心 大型物流園區(qū) 農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)等主體 建設(shè)一批具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè) 輻射城鄉(xiāng)和 菜籃子 應(yīng)急保供等能力的產(chǎn)地區(qū)域性冷鏈物流基地 四是水產(chǎn)品就地加工和冷鏈物流設(shè)施設(shè)備 在廣東 福建等沿海和湖南 江西等內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖大省 建設(shè)一批水產(chǎn)品就地加工及 冷鏈物流設(shè)施設(shè)備 支持淡水魚 小龍蝦等重點(diǎn)品種加工 預(yù)制菜生產(chǎn) 海洋食品及功能產(chǎn)品生產(chǎn) 三 投融資機(jī)制 一 在建設(shè)主體上 鼓勵(lì)符合條件的相關(guān)市場(chǎng)主體參與承建 符合條件的相關(guān)市場(chǎng)主體可依法依規(guī)按程序要求參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村 水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目 承接財(cái)政補(bǔ)助和投資基金 申請(qǐng)信貸資金 統(tǒng)借統(tǒng)還 推動(dòng)將零散項(xiàng)目打捆打包并整體實(shí)施 實(shí)現(xiàn) 項(xiàng)目建設(shè)提標(biāo)擴(kuò)面 集中連片 整體開發(fā) 二 在資金籌集上 推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng) 對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的重大工程項(xiàng)目 鼓勵(lì)地方采取多種符合規(guī)定要求的方式 集中支持建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 對(duì)有條件的項(xiàng)目推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng) 讓金融信貸資金能夠更好落地 同時(shí) 加強(qiáng)監(jiān)管 避免引發(fā)地方金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 三 在運(yùn)營(yíng)方式上 鼓勵(lì)社會(huì)資本合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目 對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè) 冷鏈物流等市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 鼓勵(lì)各地積極探索有效安全方式 加強(qiáng)與社會(huì)資本投資合作 發(fā)揮社會(huì)資本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì) 減輕社會(huì)資本重資產(chǎn)投資壓力 促進(jìn)投資與發(fā)展良性互動(dòng) 四 在還款來(lái)源上 建立穩(wěn)定多元的貸款償還渠道 以項(xiàng)目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主 通過項(xiàng)目打捆打包建設(shè)經(jīng)營(yíng) 統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自平衡并可持續(xù) 做到項(xiàng)目 主體長(zhǎng)期穩(wěn)健經(jīng)營(yíng) 四 保障措施 一 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 水利部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào) 對(duì)接相關(guān)金融機(jī)構(gòu) 建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制 強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施用地 環(huán)評(píng)等要素保障 層層壓實(shí)責(zé)任 分項(xiàng)推進(jìn)落實(shí) 二 強(qiáng)化政策扶持 對(duì)于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 政策性開發(fā)性金融工具予以積極支持 加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的信貸支持力度 強(qiáng)化商業(yè)性貸款支持 鼓勵(lì)政策性開發(fā) 性銀行立足職能定位 在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目提供信貸支持 鼓勵(lì)有條件的地方探索通過貼息方式支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 優(yōu)先保障農(nóng)業(yè) 水利設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo) 在政府部門加強(qiáng)監(jiān)管 風(fēng)險(xiǎn)可控 適度競(jìng)爭(zhēng)的前提下 允許農(nóng)業(yè) 水利投資企業(yè)等市場(chǎng)主體作為項(xiàng)目主體 按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 三 強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù) 分領(lǐng)域制定項(xiàng)目實(shí)施方案 加快做好規(guī) 劃 立項(xiàng) 招投標(biāo)等項(xiàng)目前期工作 做到資金一到 工程就能啟動(dòng) 深化 放管服 改革 依法優(yōu)化項(xiàng)目審批流程 推動(dòng)地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限 對(duì)用地 環(huán)評(píng)等投資審批事項(xiàng)試行承諾制 提高審批效能 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位加強(qiáng)對(duì)接 一對(duì)一梳理完善項(xiàng)目融資方案 實(shí)現(xiàn)信貸資金精準(zhǔn)投放 嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任 確保安全施工建設(shè) 四 強(qiáng)化督促檢查 分領(lǐng)域列出建設(shè)項(xiàng)目清單 建立工作臺(tái) 賬 定期調(diào)度工作進(jìn)展 及時(shí)通報(bào)任務(wù)完成情況 督促建設(shè)主體加 快建設(shè)進(jìn)度 對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目 適時(shí)開展實(shí)地指導(dǎo)督促 協(xié)助解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題 確保項(xiàng)目不折不扣落到實(shí)處 對(duì)具有典型性和推廣價(jià)值的項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)提煉 形成可復(fù)制的案例和模式