上海市人民政府關(guān)于印發(fā) 上海市 十四五 節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案 的通知滬府發(fā) 2022 12 號(hào)各區(qū)人民政府 市政府各委 辦 局 現(xiàn)將 上海市 十四五 節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案 印發(fā)給你們 請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行 上海市人民政府 2022 年 10 月10 日上海市 十四五 節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案 為貫徹國(guó)務(wù)院印發(fā)的 十四五 節(jié)能減排綜合工作方案 大力推動(dòng)節(jié)能減排 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系 推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰 碳中 和目標(biāo) 制定本實(shí)施方案 一 總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 緊緊圍繞 五個(gè)中心 和生態(tài)之城建設(shè)目標(biāo) 完整 準(zhǔn)確 全面貫徹新發(fā)展理念 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局 推動(dòng)能源利用效率大幅提 高 主要污染物排放總量持續(xù)減少 實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 確保完成國(guó)家下達(dá)的 十四五 節(jié)能減排工作目標(biāo) 為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰 碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 為建設(shè)美麗上海提供有力支撐 二 主要目標(biāo) 到2025 年 單位生產(chǎn)總值能源消耗比 2020 年下降14 能源消費(fèi)總量得到合理控制 氮氧化物 NOx 揮發(fā)性有機(jī)物 VOCs 化學(xué)需氧量 COD 和氨氮 NH3 N 四項(xiàng)主要污染物的重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到 1 3 萬(wàn)噸 0 99 萬(wàn)噸 1 63 萬(wàn)噸和 0 12 萬(wàn)噸 節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全 重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平 循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和社會(huì)體系基本形成 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效 三 重點(diǎn)工程 一 重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程 聚焦鋼鐵 石化化工 發(fā)電等重點(diǎn) 行業(yè) 推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理 加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝 到2025 年 廢鋼比力爭(zhēng)達(dá)到15 以上 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能 百一行動(dòng) 和清潔生產(chǎn) 推廣船舶 汽車(chē)等大型涂裝行業(yè)低揮發(fā)性產(chǎn)品應(yīng)用或減量化技術(shù) 積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升 新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率 PUE 不高于1 3 既有數(shù)據(jù)中心升級(jí)改造后的能源利用效率 不超過(guò)1 4 到2025 年 規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較 2020 年下降14 鋼鐵 水泥 煉油 乙烯 合成氨等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30 數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的比例為 60 左右 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市發(fā)展改革委牽頭 市生態(tài)環(huán)境局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 二 園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程 聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí) 推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治 搭建園區(qū)能耗監(jiān)控平臺(tái) 大力推動(dòng)園區(qū)整體能效提升 深化園區(qū)循環(huán)化改造 推動(dòng)設(shè)施共建共享 能源梯級(jí)利用 污水處理 循環(huán)再利用 到2025 年 具備改造條件的市級(jí)以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造 市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭 市生態(tài)環(huán)境局 各園區(qū)管委會(huì) 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 三 城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程 全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃 綠色建設(shè) 綠色運(yùn)行管理 推動(dòng)低碳城市 韌性城市 海綿城市 無(wú)廢城市 建設(shè) 建立建筑設(shè)計(jì)用能限額體系 推廣應(yīng)用超低能耗建筑 推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)模化發(fā)展 引導(dǎo)既有建筑綠色更新 實(shí)施高效制冷行動(dòng) 運(yùn)用智能管控等技術(shù)實(shí)施改造升級(jí) 滾動(dòng)實(shí)施老舊供水管網(wǎng)更新改造 結(jié) 合海綿城市建設(shè) 推進(jìn)雨水集蓄利用示范工程 十四五 期間 累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于800 萬(wàn)平方米 完成既有建筑節(jié)能改造面積3000 萬(wàn)平方米 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭 市發(fā)展改革委 市規(guī)劃資源局 市生態(tài)環(huán)境局 市水務(wù)局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 四 交通物流節(jié)能減排工程 加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的綠色交通體系 完善充換電 港口岸電 加氣站 加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 城市公交 出租 環(huán)衛(wèi)清掃 郵政等公共領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛原則上全部使用新能源汽車(chē) 逐步推動(dòng)游船 輪渡船 公務(wù)用船等實(shí)施電動(dòng)化更新 推進(jìn)大宗貨物 公轉(zhuǎn)鐵 公轉(zhuǎn)水 積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展 全面實(shí)施新增重型柴油車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn) 落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)和強(qiáng)制維護(hù)制度 開(kāi)展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng) 引導(dǎo)電商 郵政快遞等企業(yè)使用獲得綠色認(rèn)證的產(chǎn)品和可循環(huán)快 遞包裝產(chǎn)品 到2025 年 個(gè)人新增購(gòu)置車(chē)輛中純電動(dòng)汽車(chē)占比超過(guò)50 港口集裝箱 水水中轉(zhuǎn) 比例達(dá)52 以上 市交通委 市發(fā)展改革委牽頭 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市公安局 市財(cái)政局 市生態(tài)環(huán)境局 市郵政管理局 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán) 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 五 農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程 推動(dòng)農(nóng)光互補(bǔ) 漁光互補(bǔ) 提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可再生能源利用 推動(dòng)農(nóng)作物秸稈和蔬菜廢棄物多元化利用 加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用 到2025年基本實(shí)現(xiàn)全量回收 實(shí)施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項(xiàng)目 逐步推進(jìn)已建農(nóng)村生活污水處 理設(shè)施提標(biāo)改造 實(shí)施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控 逐步推廣種植業(yè)氨減排技術(shù) 到2025 年 農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 98 左右 農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90 以上 畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 98 左右 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭 市生態(tài)環(huán)境局 市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市水務(wù)局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 六 公共機(jī)構(gòu)能效提升工程 采用能源費(fèi)用托管等創(chuàng)新模式 持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑調(diào)適 節(jié)能和綠色化改造 提高黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)中新能源汽車(chē)占比 完善新能源汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè) 到 2025 年 70 以上的區(qū)級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān) 70 以上的學(xué)校建成綠色學(xué)校 市機(jī)管局牽頭 市教委 市衛(wèi)生健康委 市發(fā)展改革委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市水務(wù)局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 七 重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程 加快推進(jìn)碳谷綠灣 杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級(jí) 持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn) 深入實(shí)施城鎮(zhèn) 污水垃圾處理和工業(yè) 農(nóng)業(yè)面源 船舶等污染治理工程 到 2025 年 集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或好于 類(lèi) 地表水達(dá)到或好于 類(lèi)的水體比例達(dá)到60 以上 土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定 市生態(tài)環(huán)境局 市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市水務(wù)局牽頭 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市交通委 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 八 煤炭清潔高效利用工程 繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制 抓好煤炭清潔高效利用 實(shí)施現(xiàn)役煤電 三改聯(lián)動(dòng) 改造 推動(dòng)落后燃煤機(jī)組的等容量替代 加快自備電廠(chǎng)清潔化改造 推動(dòng)寶鋼股份寶 山基地鋼鐵生產(chǎn)工藝加快從長(zhǎng)流程向短流程轉(zhuǎn)變 加大天然氣噴吹工藝替代力度 推動(dòng)實(shí)施吳涇 高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型 進(jìn)一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費(fèi) 到2025 年 煤炭消費(fèi)量下降 5 左右 市發(fā)展改革委牽頭 市生態(tài)環(huán)境局 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 九 揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程 推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程 實(shí)施全過(guò)程污染物治理 大力推進(jìn)工業(yè)涂裝 包裝印刷等溶劑使用類(lèi)行業(yè) 以及涂料 油墨 膠粘劑 清洗劑等生產(chǎn)行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代 以含揮發(fā)性有機(jī)物物料的儲(chǔ)存 轉(zhuǎn)移輸送等五類(lèi)排放源為重點(diǎn) 管控?zé)o組織排放 推進(jìn)新一輪揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合治理 對(duì)石化 化工 工業(yè)涂裝 包裝印刷 油品及有機(jī)液體儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo) 涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域開(kāi)展 一廠(chǎng)一方案 專(zhuān)項(xiàng)治理 市生態(tài)環(huán)境局牽頭 市經(jīng)濟(jì)信息化委 各區(qū)政府按照職責(zé)分工 負(fù)責(zé) 十 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程 加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè) 推進(jìn)污水二三級(jí)管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建 改擴(kuò)建工程 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋 統(tǒng)籌建設(shè)污水廠(chǎng)污泥 通溝污泥無(wú)害化處置工程設(shè)施 推進(jìn)煤電基地污泥摻燒 加快推進(jìn) 點(diǎn)站場(chǎng) 回收體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理 建立生活垃圾分類(lèi)全程計(jì)量體系 到 2025 年 全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99 實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋 生活垃圾焚燒能力達(dá)到 2 9萬(wàn)噸 日 市發(fā)展改革委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市綠化市容局 市生態(tài)環(huán)境局 市水務(wù)局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 四 政策機(jī)制 一 優(yōu)化完善能耗雙控制度 強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理 有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性 合理確定各區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo) 加 強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警 對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo) 優(yōu)化完善重點(diǎn)用能單位能耗雙控制度 市發(fā)展改革委牽頭 市統(tǒng)計(jì)局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 二 健全污染物排放總量控制制度 嚴(yán)格污染物排放總量控制制度 推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程 形成有效減排能力 按照 可監(jiān)測(cè) 可核查 可考核 的原則 將重點(diǎn)工程減排量指標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)和重點(diǎn)單位 改進(jìn)和完善總量減排核算技術(shù)體系 加強(qiáng)與排污許可 環(huán)境影響審批等制度銜接 強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理 重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算 弄虛作假 等問(wèn)題 市生態(tài)環(huán)境局 各區(qū)政府 重點(diǎn)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 三 堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展 原則上不得新建 擴(kuò)建高耗能高排放低水平項(xiàng)目 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 兩高一低 項(xiàng)目 對(duì)確需新增的項(xiàng)目 對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平 提高項(xiàng)目能耗 污染物排放準(zhǔn)入門(mén)檻 推進(jìn)存量 兩高一低 項(xiàng)目節(jié)能減排挖潛工作 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善 兩高一低 項(xiàng)目融資政策 市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市生態(tài)環(huán)境局牽頭 市地方金融監(jiān)管局 人民銀行上?？偛?上海銀保監(jiān)局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 四 健全制度標(biāo)準(zhǔn) 建立健全有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度體系 制定修訂一批重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗 水耗標(biāo)準(zhǔn) 深入開(kāi)展能效 水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng) 研究制定在用內(nèi)河船舶煙度排放標(biāo)準(zhǔn) 聚焦汽修 涂裝等行業(yè) 制定 修訂涉揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 范 市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局 市司法局 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市交通委 市市場(chǎng)監(jiān)管局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 五 完善經(jīng)濟(jì)政策 加大財(cái)政資金支持力度 擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍 落實(shí)環(huán)境保護(hù) 節(jié)能節(jié)水 資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策 積極發(fā)揮綠色發(fā)展基金作用 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色債券 綠色信貸 綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品服務(wù) 試點(diǎn)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn) 建立健全有利于可再生能源發(fā)展 落后產(chǎn)能和低效企業(yè)淘汰 建筑能效提升的綠色 價(jià)格機(jī)制 市發(fā)展改革委 市財(cái)政局 市地方金融監(jiān)管局 人民銀行上海總部 上海銀保監(jiān)局 市稅務(wù)局 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市生態(tài)環(huán)境局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 六 完善市場(chǎng)化機(jī)制 組織建設(shè)好全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易機(jī)構(gòu) 積極參與全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng) 探索排污權(quán)交易制度 鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn) 推行合同能源管理 環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化服務(wù)模式 推行再生產(chǎn)品和材料等認(rèn)證 建立健全推廣使用制度 鼓勵(lì)政府部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)先采購(gòu) 市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市財(cái)政局 市市場(chǎng)監(jiān)管局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 七 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè) 嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度 完善重點(diǎn)用能單位和大型建筑能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 加快形 成臭氣污染物和溫室氣體監(jiān)測(cè)監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò) 完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系 加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè) 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核 提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量 市發(fā)展改革委 市統(tǒng)計(jì)局 市生態(tài)環(huán)境局 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市交通委 市水務(wù)局 市市場(chǎng)監(jiān)管局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 八 壯大人才隊(duì)伍 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè) 督促重點(diǎn)用能和排污單位設(shè)置能源管理 專(zhuān)職環(huán)保崗位和負(fù)責(zé)人 加強(qiáng)節(jié)能減排工作人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn) 加快培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才 市發(fā)展改革 委 市生態(tài)環(huán)境局 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市人力資源社會(huì)保障局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 五 組織保障 一 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各區(qū) 各部門(mén)和各有關(guān)單位要確保完成 十四五 節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù) 各區(qū)政府對(duì)本區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé) 要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn) 國(guó)有企業(yè)應(yīng)帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任 鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理 市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局牽頭 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市交通委 市水務(wù)局 市國(guó)資委 各區(qū)政府 各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 二 強(qiáng)化監(jiān)督考核 完善能耗雙控目標(biāo)分解和考核機(jī)制 強(qiáng)化能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況考核力度 繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核 把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容 科學(xué)運(yùn)用考核 結(jié)果 壓實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任 市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局 市委組織部 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 三 開(kāi)展全民行動(dòng) 深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng) 營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚 全面推行 光盤(pán)行動(dòng) 在重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展減塑行動(dòng) 通過(guò)多種渠道和方式 加大宣傳力度 組織好節(jié)能宣傳周 全國(guó)低碳日 六五環(huán)境日等活動(dòng) 市委宣傳部 市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市生態(tài)環(huán)境局 市商務(wù)委 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)