經(jīng)營管理 null nullnullnullnull 朝陽縣設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀 存在問題及建議 杜艷娣 朝陽縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心 遼寧 朝陽 122000 摘要 本文對朝陽縣近年來 強力推進蔬菜保護地建設 抓好 菜籃子 工程取得的成績做出 客觀評價 肯定了成績 指出了 存在的問題 并提出了建設性建 議 旨在能更好地推進蔬菜保護 地建設 實現(xiàn)高質量發(fā)展 關鍵詞 蔬菜 保護地 建 設 菜籃子 工程是貼近民 生的大事 關系到千家萬戶 近 年來 朝陽縣委 縣政府高度重 視 菜籃子 工程的建設工作 設施農(nóng)業(yè)基地建設取得了明顯成 效 為推動朝陽縣設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 健康發(fā)展 加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)轉變 實現(xiàn)工作重心由建設 向管理轉變 經(jīng)過對全縣28個鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 場 街 保護地建設與管理 情況進行的專題調研 本文針對 存在的問題 對朝陽縣設施農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)提出幾點建議 1 朝陽縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 經(jīng)過多年努力 特別是近幾 年的強力推進 朝陽縣保護地產(chǎn) 業(yè)發(fā)展迅猛 目前已成為農(nóng)村抗 旱避災 農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)業(yè)經(jīng) 濟轉型升級的主導產(chǎn)業(yè) 為縣域 經(jīng)濟騰飛注入了強勁動力 其主 要體現(xiàn)以下特點 1 1 設施農(nóng)業(yè)基地建設已 成規(guī)模 朝陽縣全面實施結構優(yōu)化 外向牽動 科教興縣三大戰(zhàn)略 快速發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟 提出 新增百萬畝設施農(nóng)業(yè)目標 從此 開辟了朝陽縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的新 紀元 2012年1月 朝陽縣被列 為全國設施蔬菜重點縣之一 截至2021年底 全縣28個 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 場 街 新建保護地小區(qū) 171個 溫室12416棟 占地面積 5 54萬畝 數(shù)量之多 面積之 大 范圍之廣 均開創(chuàng)了朝陽縣 保護地建設史上的先河 1 2 形成了區(qū)域化的生產(chǎn) 布局 在設施農(nóng)業(yè)建設中 朝陽縣 按著建設具有特色的蔬菜基地的 思路 立足本地資源 堅持成片 開發(fā) 規(guī)模經(jīng)營 積極打造區(qū)域 內高標準產(chǎn)業(yè)帶 通過給予大體 量小區(qū)更高的賦分和更優(yōu)惠的政 策 催生出眾多的百畝 千畝 萬畝的規(guī)模小區(qū) 如波羅赤鎮(zhèn)現(xiàn) 代園區(qū) 南雙廟鄉(xiāng)萬畝設施農(nóng)業(yè) 示范園區(qū)等 為擴大對外蔬菜的 輸出 增強商品優(yōu)勢 按照布局 基地化的要求 蔬菜生產(chǎn)已逐步 形成一地一品 一村一品 如波 羅赤鎮(zhèn) 烏蘭河碩鄉(xiāng) 木頭城子 鎮(zhèn) 賈家店農(nóng)場 七道嶺鄉(xiāng)的番 茄產(chǎn)區(qū) 大廟鎮(zhèn) 王營子鄉(xiāng) 六 家子鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)區(qū) 二十家 子 松嶺門 南雙廟 臺子 賈 家店的甜瓜等區(qū)域優(yōu)勢品種 臺 子鎮(zhèn) 木頭城子的豆角產(chǎn)區(qū) 成 為了規(guī)?；氖卟松a(chǎn)基地 1 3 質量效益實現(xiàn)同步提升 幾年來 由于堅持采用高 舉架 大跨度 厚墻體 半地 下 鋼筋骨架的優(yōu)型日光溫室標 準建設溫室 為溫室創(chuàng)造高效益 打下了堅實的基礎 截至2021年 底 朝陽縣設施農(nóng)業(yè)面積1 43萬 畝 產(chǎn)量16 67萬噸 產(chǎn)值6 2 億元 與2020年相比 同比增長 5 57 如賈家店北德小區(qū)謝成 的溫室 棚長100米 生產(chǎn)面積1 畝 一年兩茬 7月5日定值越夏 番茄 產(chǎn)值2 2萬元 11月10日 定植越冬番茄 產(chǎn)值4 2萬元 合計畝產(chǎn)值6 4萬元 1 4 科技服務能力進一步 增強 一是技術培訓得以強化 縣 政府成立了技術培訓領導小組 并組建了一只素質過硬的培訓隊 伍 對全縣棚戶進行系統(tǒng)培訓 對基礎薄弱鄉(xiāng)村和新區(qū)進行重點 培訓 二是 120 技術服務網(wǎng) 絡得以完善 將棚戶手機并入移 動 農(nóng)信通 農(nóng)技信息平臺 由 農(nóng)業(yè)中心不定期發(fā)送生產(chǎn)急需技 術及氣象信息和進行電話咨詢 三是外地先進經(jīng)驗得以學習借 鑒 朝陽縣連續(xù)多年組織技術人 員和典型棚戶到凌源 喀左 北 票 山東等地考察 學習借鑒外 地先進經(jīng)驗 從而推動了朝陽縣 保護地生產(chǎn)水平不斷提檔升級 市場競爭力不斷增強 1 5 產(chǎn)業(yè)化要素已經(jīng)具備 在市場建設方面 朝陽縣 在腰而營子蔬菜批發(fā)市場的基礎 上 又規(guī)劃建設南雙畝 木頭城 子 二十家子 波羅赤 楊樹灣 等5個蔬菜批發(fā)市場 在專業(yè)合 作社方面 全縣依法登記的蔬菜 專業(yè)合作社共有52個 統(tǒng)一組 織銷售蔬菜總量達75975噸 其 中 朝陽縣華誠蔬菜專業(yè)合作社 現(xiàn)有會員315戶 溫室500多棟 基地分布在羊山 六家子 楊樹 灣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 全社年產(chǎn)蔬菜8000 噸 其中40 蔬菜進入興隆大家 庭 商業(yè)城等超市銷售 其余銷 往內蒙古 吉林等地 波羅赤瑞 發(fā)展有限公司和大廟富民食用菌 合作社能夠統(tǒng)一定購種苗 購送 農(nóng)資 提供技術 銷售產(chǎn)品 在 育苗中心建設方面 全縣已建育 經(jīng)營管理 null nullnullnullnull 苗中心7處 總占地面積106萬平 方米 建設遼沈IV型日常溫室 147棟 設計培育蔬菜種苗1 4億 株 食用菌菌種5000萬袋 2 保護地發(fā)展中存在的問題 朝陽縣保護地產(chǎn)業(yè)雖然有了 長足進步 取得了跨越式發(fā)展 但是隨著建設規(guī)模的迅速擴大和 周邊地區(qū)設施農(nóng)業(yè)的不斷拓展 也出現(xiàn)了一些矛盾與問題 主要 表現(xiàn)在以下幾個方面 2 1 對建后管理的重要性 認識不足 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建設 輕管理 對大規(guī)模建設后接續(xù)出現(xiàn)的管理 問題 在思想和行動上的準備得 不充分 缺乏相應經(jīng)驗 工作重 心還沒有真正轉移到抓管理 抓 績效 抓服務上來 2 2 產(chǎn)出效益亟待提高 經(jīng)過多年發(fā)展 我縣保護地 產(chǎn)出效益雖然有了大幅提高 但 與先進地區(qū)相比還有很大差距 若能在資金投入 技術應用 設 施配套 產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)進一步 加大力度 保護地產(chǎn)出效益提升 的空間將會更大 2 3 技術服務不能適應生 產(chǎn)發(fā)展的需要 一是由于現(xiàn)有的110名農(nóng)業(yè) 技術人員半數(shù)沒學過蔬菜種植專 業(yè) 加之他們的管理權在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 其主要精力多是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心 工作 所以不能全身心地投入保 護地技術指導工作 二是由于缺 少激勵機制 存在干多干少一個 樣 干好干壞一個樣 農(nóng)技人浮 于事 工作不深入現(xiàn)象嚴重 三 是雖然2011年全縣聘用了32名蔬 菜專職技術人員 但是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 只有一名 根本無法滿足棚戶對 技術的需求 四是蔬菜專職技術 人員工資低 無編制 所以他們 的工作積極性不高 五是由于缺 少試驗示范推廣專項經(jīng)費 保護 地新品種 新技術推廣工作難于 開展 2 4 產(chǎn)業(yè)化要素還不夠完備 全縣6個蔬菜批發(fā)市場只有 腰而營子 木頭城子這兩個能夠 使用 但仍需進一步完善服務功 能 新建的7家育苗中心只有波 羅赤鎮(zhèn)的欣旺甜瓜合作社能繁育 種苗 其他6處育苗中心都因設備 不 配 套 不 能 正 常 育 苗 龍 頭 企 業(yè) 專 業(yè)合 作 社 經(jīng) 紀 人 數(shù) 量 過 少 過 弱 未 能 發(fā) 揮 其 應 有 的 作 用 2 5 產(chǎn)品質量安全還沒保障 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系和機 制還未健全 存在著市場監(jiān)管松 散 生產(chǎn)監(jiān)管處于盲區(qū) 產(chǎn)品質 量不能追溯等問題 使農(nóng)產(chǎn)品質 量存在安全隱患 3 保護地建后管理的建議 根據(jù)保護地已經(jīng)成為朝陽縣 農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)這一實際 針 對朝陽縣保護地發(fā)展中存在的問 題 建議采取如下措施加以完善 和改進 3 1 要進一步增強對保護 地建后管理的認識 要在思想上充分認識保護地 蔬菜是實行 菜籃子工程 重要 內容之一 是廣大菜農(nóng)致富奔小 康的一個支柱產(chǎn)業(yè) 要打造區(qū)域 內高標準蔬菜產(chǎn)業(yè)帶 就應高度 重視保護地建設管理的問題 尤 其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的領導必須高 度重視這一問題 做到在思想和 行動上高度統(tǒng)一 切實把今后農(nóng) 業(yè)工作重心轉移到保護地建后管 理上來 特別是當前 應將保護 地管理工作常態(tài)化 要成立常設 機構 要有專門組織和領導負責 處理隨時出現(xiàn)的各種管理問題 3 2 要摸清底數(shù) 分類建檔 朝陽縣保護地種類齊全 形式多樣 既有溫室 也有冷 棚 既有普通溫室 也有 四位 一體 高標準溫室 既有生產(chǎn) 的 也有閑置的 這就需要我們 緊密結合實際 因地制宜 因棚 施策 分類指導 有針對性地進 行科學管理 為今后能更好地開 展保護地建后管理工作 建議縣 政府有關部門查清全縣保護地基 本情況 做到底數(shù)清 情況明 以便把握和指導 核查內容應包 括溫室和冷棚的棟數(shù) 棚主 坐 落 長度 占地面積 是否閑置 及貸款償還情況等 并為每棟溫 室建立一份單獨檔案 此項工作 可先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查 而后農(nóng)業(yè)部 門隨機抽查驗收 通過驗收的要 在縣農(nóng)業(yè)局建立檔案 3 3 要建立科學的效益考 評機制 確保保護地產(chǎn)業(yè)長盛不衰的 關鍵是實現(xiàn)高效益 為調動鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抓管理效益的積極性 縣政府應 建立起效益考評和獎懲機制 明 確縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村與棚戶的 獎懲辦法 鑒于效益考評存在復 雜性和一定程度上的繁瑣 目前 可以產(chǎn)量考評代替效益考評 待 蔬菜批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品追溯制度 健全后再改為效益考評 此項工 作可由農(nóng)業(yè)部門和考績辦協(xié)同進 行 首先要制定各品種的產(chǎn)量標 準及獎懲辦法 其次要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的保護地進行產(chǎn)量評估 最后按 產(chǎn)量確定獎懲 保護地效益獎懲 的力度應不小于建設獎懲力度 估產(chǎn)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自報保護地純面 積 品種 定植時間 農(nóng)業(yè)部門 組織專家估產(chǎn)時應按不同作物定 植時間 以縣農(nóng)業(yè)局建立的保護 地檔案為基礎 對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取隨 機抽查的辦法進行 估產(chǎn)辦法可 參照大田作物估產(chǎn)辦法 3 4 要強化試驗示范推廣 一是抓好農(nóng)技人員培訓 為激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員投身保護地 技術推廣工作的熱情 要加強對 農(nóng)技人員定期進行業(yè)務培訓 培 訓后考試合格的可從事保護地技 術指導工作 工資比照原工資提 高 未通過考試的技術人員 不 可從事保護地技術指導 直至下 次考試合格為止 二是做好大棚 戶培訓和技術指導 要圍繞 讓 農(nóng)民成為體面的職業(yè) 這一核心 加強培訓 實用技術 職業(yè)技 能 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點 大力培育 愛農(nóng)業(yè) 有文化 懂技術 會經(jīng) 營 能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民隊 伍 鼓勵農(nóng)村在外務工年輕人返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 引導他們參與到我縣蔬 菜產(chǎn)業(yè)建設中來 農(nóng)業(yè)主管部門 要對縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術人員制定培訓 經(jīng)營管理 null nullnullnullnull 和指導棚戶的工作目標 使培訓 和指導工作與其工資掛鉤 經(jīng)抽 查驗收后 確定每個農(nóng)業(yè)技術人 員的獎懲結果 驗收可結合棚戶 對培訓和指導的評價進行 三是 聘用保護地技術專家 專家可從 縣域內外有經(jīng)驗的棚戶或農(nóng)技骨 干中選拔 縣農(nóng)業(yè)局供試各類型 的蔬菜專家職位 專家既可自薦 也可由所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦 農(nóng) 業(yè)局經(jīng)考試考核后錄入縣蔬菜專 家?guī)?最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專家實行雙 向選擇 被聘用的專家要與用人 單位簽定責任狀 農(nóng)民專家應具 備3年以上生產(chǎn)經(jīng)驗 所經(jīng)營的 溫室畝產(chǎn)值要超過6萬元以上 技術干部要具備農(nóng)學或蔬菜專業(yè) 高級技術職稱 5年以上保護地 技術指導經(jīng)驗的資格 技術干部 被聘后應與原單位工作脫鉤 原 工資等待遇保留不變 四是建好 示范棚 要在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好示范 棚建設 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護地技術員直 接經(jīng)營 縣農(nóng)業(yè)中心提供技術方 案并監(jiān)管實施 示范棚應主要做 好品種更新 秸稈反應堆 節(jié)水 微 灌 病 蟲 害 綜 合 防 治 優(yōu) 質 高 效 化 肥 和 農(nóng) 藥 使 用 標 準 化 生 產(chǎn) 保 溫技術推廣等示范 要逐步建成 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個示范區(qū) 每個小區(qū) 有2個示范棚的示范體系 3 5 要加強產(chǎn)業(yè)化服務體 系建設 一是加快蔬菜批發(fā)市場建 設 蔬菜市場的供應和價格 關 系到群眾的切身利益 要搞好 菜籃子 應搞好蔬菜批發(fā)市場 建設 應盡快完成柳城鎮(zhèn)腰而營 子 木頭城子 南雙廟市場的配 套建設 啟動二十家子 波羅 赤 楊樹灣市場建設 以此發(fā)揮 市場對周邊蔬菜產(chǎn)業(yè)的牽動作 用 二是完善育苗中心建設 要 盡快完成全縣新建的7處育苗中 心配套設施建設并限期投產(chǎn) 逾 期不能投產(chǎn)的 要依法收回國家 投資 并追究其相關責任 三是 創(chuàng)新經(jīng)營機制 發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)龍 頭企業(yè) 專業(yè)合作社 經(jīng)紀人隊 伍 建立經(jīng)紀人檔案 實行動態(tài) 管理 鼓勵農(nóng)村富余勞動力加入 經(jīng)紀人隊伍 定期對經(jīng)紀人進行 培訓和評比表彰 鼓勵農(nóng)超對 接 開辟網(wǎng)絡銷售 期貨銷售等 新的銷售形式 發(fā)展電子商務 開展連鎖經(jīng)營和物流配送 直接 把經(jīng)過檢測的安全優(yōu)質無公害蔬 菜打入大中城市連鎖店 超市和 配送中心 四是重質量抓安全 建立健全設施農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)品 的質量安全監(jiān)測體系 適時推廣 溫室蔬菜標準化生產(chǎn) 鼓勵發(fā)展 無公害 綠色 有機產(chǎn)品 3 6 要加快恢復閑置棚步伐 一是側重在閑置棚多的小 區(qū)安排示范棚 以示范棚的科學 管理和高效益帶動閑置棚的恢 復 二是增加恢復閑置棚的年度 項目考核賦分 調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復閑 置棚的積極性 三是在查清閑置 棚基數(shù)的基礎上 制定舊棚恢復 規(guī)劃 視縣財力情況確定獎補政 策 四是加強閑置棚依法收貸工 作 對閑置3年以上的溫室 棚 戶無意愿恢復的 要實行轉產(chǎn)或 復耕 并配合銀信部門加大清貸 力度 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的研究 過新宇 江蘇省無錫市濱湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江蘇 無錫 214073 摘要 隨著人們生活質量的 不斷提高 人們對食品安全也越 來越重視 近年來 大多數(shù)農(nóng)產(chǎn) 品的質量安全問題受到了各學科 的高度關注 農(nóng)業(yè)質量的標準化 控制是全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量的重要 手 段 為了保 證 百 姓 的 飲 食 健 康 相 關單位應該盡職盡責地進行監(jiān)督管 理 加強 農(nóng) 產(chǎn)品 安 全 控 制 關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質量 安全 監(jiān)管 研究 農(nóng)產(chǎn)品作為廣大百姓日常的 必需品必須得到安全保證 相關 部門在進行管理抽查時要恪盡職 守 對農(nóng)產(chǎn)品質量安全進行全面 監(jiān)督 1 農(nóng)產(chǎn)品質量及其安全監(jiān) 管的基本現(xiàn)狀 我 國 是 農(nóng) 業(yè) 大 國 是 重 要 的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工中心 現(xiàn)階段 大部 分 地 區(qū) 農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 濟 發(fā) 展 滯 后 傳 統(tǒng) 的 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式需要做出改變和創(chuàng) 新 近 年 來 我 國 大 部 分 地 區(qū) 農(nóng) 產(chǎn) 品質量安全監(jiān)管工作的發(fā)展主要 是 從 各 類 農(nóng) 產(chǎn) 品 生 產(chǎn) 基 地 開 始 包 括對各類農(nóng)產(chǎn)品銷售全過程的監(jiān) 督和管理 當前 我國食品監(jiān)督管 理 體 系 仍 然 存 在 諸 多 漏 洞 食 品 中 各種微生物和重金屬污染嚴重 農(nóng)作物使用過量的農(nóng)藥 畜牧業(yè)過 多使用超標添加劑 假藥售賣等 情況時常出現(xiàn) 大多數(shù)環(huán)境污染問 題對食品安全會產(chǎn)生多重影響 市 場 監(jiān) 督 管 理 系 統(tǒng) 化 不 夠 完 整 對 食品安全保準判定條件不統(tǒng)一 處 理突發(fā)問題時常常敷衍了事 2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工 作當中存在的缺陷 近年來 多地發(fā)生了與毒豆 芽 膨大劑 瘦肉精 添加劑等 農(nóng)產(chǎn)品質量安全有關的事故 現(xiàn) 已成為一個全國性的難題 究其