科技管理研究 Science and Technology Management Research 2022 No 52022 年第 5 期 doi 10 3969 j issn 1000 7695 2022 5 004 中外智慧農(nóng)業(yè)的歷史演進與政策動向比較分析 馮 獻 1 2 李 瑾 1 2 崔 凱 3 1 北京市農(nóng)林科學(xué)院信息技術(shù)研究中心 北京 100097 2 國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心 北京 100097 3 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 北京 100732 摘要 基于政府引導(dǎo)視角 通過梳理主要發(fā)達國家與中國在支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略與政策 考察中外智慧農(nóng) 業(yè)的支持重點與方向 研究表明 全球智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了 探索萌芽 起步發(fā)展 理論形成 數(shù)據(jù)驅(qū)動 4 個階段 主要發(fā)達國家重點圍繞農(nóng)業(yè)傳感器 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù) 智慧農(nóng)業(yè)集成應(yīng)用與示范等進行戰(zhàn)略布局 我國政策演變邏輯表 現(xiàn)為從 強基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)向 重示范 和從 匯聚部門數(shù)據(jù) 轉(zhuǎn)向 數(shù)據(jù)驅(qū)動決策 針對現(xiàn)階段我國智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)應(yīng) 用水平與強國目標(biāo)不匹配問題 建議充分把握新階段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對智慧農(nóng)業(yè)科技的需求 分類有序推動智慧農(nóng) 業(yè)工程落地與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 關(guān)鍵詞 智慧農(nóng)業(yè) 戰(zhàn)略政策 歷史演進 中外比較 農(nóng)業(yè)信息化 中圖分類號 F302 1 S126 文獻標(biāo)志碼 A 文章編號 1000 7695 2022 5 0028 09 Comparative Analysis on Historical Evolution and Policy Tendency of Smart Agriculture in China and Abroad Feng Xian 1 2 Li Jin 1 2 Cui Kai 3 1 Research Center of Information Technology Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences Beijing 100097 China 2 National Engineering Research Center for Information Technology in Agriculture Beijing 100097 China 3 Rural Development Institute Chinese Academy of Social Sciences Beijing 100732 China Abstract Based on the perspective of government guidance this paper reviews the relevant strategies and policies of major developed countries and China in supporting the development of smart agriculture and investigates the support focus and direction of smart agriculture at home and abroad The results show that the global smart agriculture has experienced four stages that is exploration germination initial development theory formation and data driven The major developed countries focus on the strategic layout of agricultural sensors agricultural big data integrated application and demonstration of smart agriculture China s policy tendency transforms from strong foundation to heavy demonstration and from gathering department data to data driven decision In view of the mismatch between the R strategic policy historical evolution comparison between China and foreign countries agricultural informatization 收稿日期 2021 08 19 修回日期 2021 11 10 基金項目 北京市農(nóng)林科學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)專項項目 鄉(xiāng)村振興研究中心 KJCX201913 中國工程院院地合作項目 數(shù)字科技促 進吉林省農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展戰(zhàn)略研究 2020 JL 9 1 研究背景 智慧 出自 墨子 尚賢中 是指人類對 事物能認識 辨析 判斷處理和發(fā)明創(chuàng)造的能力 自 2009 年 IBM 提出 智慧地球 Smart Planet 以 來 學(xué)者與機構(gòu)將智慧與物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息化云計 算等信息技術(shù)應(yīng)用范疇相聯(lián)系 探討了智慧城市 智慧產(chǎn)業(yè) 智慧服務(wù) 智慧治理 智慧社會等概念 在信息科技的引領(lǐng)下 全球農(nóng)業(yè)開啟數(shù)字化革命 以 信息知識 數(shù)據(jù)驅(qū)動 智能裝備 為關(guān)鍵要素 以高質(zhì)量 高效率 高效能為主要特征的智慧農(nóng)業(yè) 馮 獻等 中外智慧農(nóng)業(yè)的歷史演進與政策動向比較分析 29 成為世界主要發(fā)達國家農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向 黨的十九屆五中全會強調(diào)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭 力 建設(shè)智慧農(nóng)業(yè) 發(fā)出了我國大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 的總動員令 與發(fā)達國家相比 我國智慧農(nóng)業(yè)建設(shè) 尚處于起步發(fā)展階段 各方面配套政策仍需進一步 完善 當(dāng)下 農(nóng)業(yè)傳感器 農(nóng)業(yè)人工智能 農(nóng)業(yè)大 數(shù)據(jù) 農(nóng)業(yè)遙感 高端智能農(nóng)機裝備制造等技術(shù)成 為各國農(nóng)業(yè)科技競爭的關(guān)鍵核心領(lǐng)域 知彼知己 百戰(zhàn)不殆 如何實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)科技自立自強 亟 需對中外智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)政策與戰(zhàn)略行動進行比較分 析 以期為我國制定加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策 提供方向性指導(dǎo) 盡管已有一些學(xué)者針對國外智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng) 驗進行過一些探索性研究 對不同國家的發(fā)展模式 與路徑進行了總結(jié) 然而 學(xué)者的研究主要聚焦國 外智慧農(nóng)業(yè)社會實踐的總結(jié) 對國家的行動方向以 及科技政策關(guān)注較少 尤其尚缺乏對中外政策方向 異同進行比較分析 事實上 黨的十八大以來 我 國已在不同層面 不同維度推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè) 部 分地區(qū)的智慧農(nóng)業(yè)在政策支持下取得了積極成效 推動了農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力的共同提升 已成為 其他發(fā)展中國家和國內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)可借鑒的樣板 因此 本文將重點回答以下問題 首先 全球智慧 農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)是什么 其次 主要發(fā)達國家 與中國在支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的政策與行動方向 有何特性 最后 面向未來中國政府可以在哪些領(lǐng) 域支持智慧農(nóng)業(yè) 2 世界智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程 2 1 探索萌芽階段 20 世紀(jì) 70 年代末 20 世紀(jì) 90 年代中期 20 世紀(jì) 70 年代末 80 年代初 以美國為代表的 歐美國家率先開展了以農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)為代表的計算 機農(nóng)業(yè) 旨在通過智能推理 人機交互 計算機模 擬 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理提供專家診斷服務(wù) 如美國的 大豆病害診斷專家系統(tǒng)LPANT ds 農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng) COMAX GOSSYM 英國 ESPRIT 支持下的水果保鮮 系統(tǒng) 日本西紅柿栽培管理專家咨詢系統(tǒng)等 1 2 自 1986 年農(nóng)業(yè)部將計算機農(nóng)業(yè)應(yīng)用列入 七五 計 劃任務(wù)以來 中國涌現(xiàn)了砂姜黑土小麥?zhǔn)┓蕦＜易稍?系統(tǒng) 黃土旱塬小麥生產(chǎn)管理系統(tǒng)等應(yīng)用軟件 在此 階段 智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展側(cè)重于計算機技術(shù)的初步應(yīng)用 開展了各類專用程序軟件包的研發(fā)與試點應(yīng)用 2 2 早期創(chuàng)新階段 20世紀(jì)90年代中后期 2008年 20 世紀(jì) 90 年代中后期 以 3S 技術(shù)為代表的技 術(shù)快速發(fā)展 美國最先將全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝在 聯(lián)合收割機上 開啟了農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)智能化 精準(zhǔn)化的先河 國際上以數(shù)字農(nóng)業(yè) 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為主 要技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的智慧農(nóng)業(yè)開始發(fā)展 1997 年 數(shù) 字農(nóng)業(yè) 概念正式提出 歐美 日韓等國家加速精 準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用 到 2001 年 美國企業(yè)約翰 迪爾將衛(wèi)星定位傳感器與拖拉機配合使用 標(biāo)志著 國際上精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)進入市場化運行階段 而后美國初 步推出并示范應(yīng)用相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品 從中國實踐看 自 1999 年國家發(fā)改委支持北京和新疆開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 應(yīng)用示范工程后 科技部逐漸重視智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技 術(shù)研發(fā)創(chuàng)新 2003 年 中國 863 電腦農(nóng)業(yè) 在日內(nèi) 瓦舉辦的世界信息首腦峰會上獲峰會大獎 標(biāo)志著 我國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用得到世界的承認 通過 系列政策與工程的實施 我國部分規(guī)?；r(nóng)場 規(guī) ?；B(yǎng)殖場開展了以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的智慧農(nóng)業(yè) 應(yīng)用實踐 總體看 該階段的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以 數(shù)字農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主 表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機 械裝備的智能化控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可視化展示 農(nóng) 田資源環(huán)境與氣候大數(shù)據(jù)的初步應(yīng)用 2 3 理論形成階段 2009 2014 年 2009年 IBM首次提出 智慧地球 推動了 各國對智慧農(nóng)業(yè)理論體系的進一步探索 如日本農(nóng) 業(yè)部在 2009 年設(shè)立了人工智能 AI 農(nóng)業(yè)研究委員 會 對 AI 農(nóng)業(yè)概念進行界定 即使用了人工智能的 數(shù)據(jù)挖掘等新一代信息科學(xué)等技術(shù) 可在短時間內(nèi) 提升生產(chǎn)技能 支援新農(nóng)業(yè) 2010年聯(lián)合國糧食及 農(nóng)業(yè)組織 FAO 正式提出氣候智慧型農(nóng)業(yè) 自此全 球智慧農(nóng)業(yè)進入以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為主的發(fā)展新階段 截 至 2014 年 全日本已有一半以上農(nóng)戶選擇使用農(nóng)業(yè) 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 美國七成的農(nóng)場連接上物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備 從 中國實踐看 2010 2013 年間 國家啟動了物聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用示范建設(shè) 2014年中央一號文 件提出建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點的農(nóng)業(yè)全 程信息化和機械化技術(shù)體系 至此 以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為 基本理論的智慧農(nóng)業(yè)理論體系基本形成 在此階段 智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用的理論 方法和共性關(guān)鍵技術(shù)得到突破 初步形成了一批農(nóng)業(yè)智能感知 智能控制 自主作業(yè) 智能服務(wù)等智慧農(nóng)業(yè)重大技術(shù)產(chǎn)品 2 4 數(shù)據(jù)驅(qū)動階段 2015 年 至今 2015年以來 隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用 產(chǎn)生海量數(shù)據(jù) 全球智慧農(nóng)業(yè)進入以數(shù)據(jù)為核心要 素的新發(fā)展階段 為搶占國際農(nóng)業(yè)科技制高點 主要發(fā)達國家和地區(qū)圍繞智慧農(nóng)業(yè)開展了系列戰(zhàn) 略行動 推動了智慧農(nóng)業(yè)由研發(fā)應(yīng)用向?qū)嵸|(zhì)性工 程建設(shè)轉(zhuǎn)變 美國愛科的全球精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略 Fuse Technologies 美國約翰迪爾的 綠色之星 Green 30 馮 獻等 中外智慧農(nóng)業(yè)的歷史演進與政策動向比較分析 Star 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)布局表明 智慧農(nóng)業(yè)已成為市 場關(guān)注的焦點 從中國實踐來看 2016年 智慧農(nóng)業(yè) 被列為 十三五 規(guī)劃中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程之一 同年啟動 農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點 等工程建設(shè) 這 一系列行動標(biāo)志著我國智慧農(nóng)業(yè)進入實質(zhì)性建設(shè)階 段 從實際應(yīng)用看 2018 年首個完全自主研發(fā)的北 斗導(dǎo)航農(nóng)機自動駕駛系統(tǒng) 慧農(nóng) 已在新疆 內(nèi)蒙古 河北等 10 余個省份推廣應(yīng)用 阿里云 網(wǎng)易 京東 等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè) 以及新希望 大北農(nóng)等農(nóng)業(yè)龍頭企 業(yè)紛紛涉足智慧農(nóng)業(yè) 助力農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時 代 在大數(shù)據(jù) 人工智能 移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)疊加下 智慧農(nóng)業(yè)進入以數(shù)據(jù)驅(qū)動為特征的創(chuàng)新發(fā)展階段 在此階段 智慧農(nóng)業(yè)已成為各國戰(zhàn)略部署以及跨國 企業(yè)市場布局的制高點 智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)在規(guī)?；r(nóng) 場得到商業(yè)化應(yīng)用 3 中外發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的政策部署與行動方向 3 1 美國 美國作為信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最為領(lǐng)先的國家 十分重視現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用 早在 20 世紀(jì) 80 年代 美國提出 精確農(nóng)業(yè) 的發(fā)展構(gòu)想 隨后在多年的實踐過程中逐漸成為精確農(nóng)業(yè)發(fā)展最 好的國家 3 1982 年 美國開始研發(fā)自動駕駛拖拉 機 自此開啟了研發(fā)高科技 高性能 智能化農(nóng)業(yè) 機器人的先河 4 近年來 美國圍繞精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 農(nóng) 業(yè)人工智能 傳感器 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展了國 家層面的戰(zhàn)略部署 如 2018 年 美國發(fā)布 美國先 進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略 提出要加快傳感器 機器人 以及數(shù)字技術(shù)在糧食方面的應(yīng)用 2019 年美國國家 科學(xué)院發(fā)布了 至 2030 年推動食品和農(nóng)業(yè)研究的科 學(xué)突破 提出加強農(nóng)業(yè)傳感器的研發(fā) 集成與應(yīng) 用 實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)高端化發(fā)展 目前全美 20 耕地 80 大農(nóng)場實現(xiàn)了大田生產(chǎn)全程數(shù)字化 平均每個 農(nóng)場擁有約50臺連接物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備 5 根據(jù)美國 普渡大學(xué)一項調(diào)查顯示 2016 年 美國農(nóng)場 GPS 導(dǎo) 航農(nóng)機自動駕駛系統(tǒng)采納率高達 83 基于 GPS 的 噴藥控制技術(shù)采納率達 74 6 總體看 美國在智 慧農(nóng)業(yè)工程科技領(lǐng)域部署了一系列科技戰(zhàn)略 對農(nóng) 業(yè)傳感器 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù) 農(nóng)業(yè)人工智能等方面的關(guān) 注度較高 見表 1 表 1 美國關(guān)注的智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)方向 年份 重大計劃及智庫 關(guān)注的領(lǐng)域和技術(shù)方向 2018 美國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃 開發(fā)平臺技術(shù) 改善跨生態(tài)系統(tǒng)微生物組數(shù)據(jù)的訪問和共享 2018 美國 農(nóng)業(yè)提升法案 利用數(shù)據(jù)驅(qū)動分析強化農(nóng)業(yè)資源管理 改善農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通 采用信息和科學(xué)工具加強 土地養(yǎng)護 2018 美國先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略 加強工程 加工 包裝 衛(wèi)生 機器人 傳感器 高速自動化 數(shù)學(xué)建模 數(shù)字成像等技術(shù)在糧食和食品 制造業(yè)的應(yīng)用 2019 國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃 更新版 聯(lián)邦優(yōu)先考慮向機器學(xué)習(xí)和人工智能在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究投資 2019 美國國家科學(xué)院 到 2030 年推動 食品與農(nóng)業(yè)研究的科學(xué)突破 整體思維和系統(tǒng)認知分析技術(shù) 新一代傳感器技術(shù) 數(shù)據(jù)科學(xué)和信息技術(shù) 突破性的基因組學(xué)和精準(zhǔn)育種 技術(shù) 微生物組技術(shù)等 5 項技術(shù) 同時將數(shù)據(jù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重點研究方向 2020 美國農(nóng)業(yè)部 科學(xué)藍圖 2020 至 2025 年科研方向 包括可持續(xù)農(nóng)業(yè)集約化 適應(yīng)氣候變化 食品和營養(yǎng)轉(zhuǎn)換 增值創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)科學(xué)等 5 個領(lǐng)域 重點研發(fā)作 物病蟲害監(jiān)測 早期發(fā)現(xiàn)和快速反應(yīng)類傳感器 2020 美國國務(wù)院 關(guān)鍵與新興技術(shù)國 家戰(zhàn)略 高級計算 先進制造 高級傳感 農(nóng)業(yè)技術(shù) 人工智能 自主系統(tǒng) 通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 數(shù)據(jù)科學(xué)與存儲 量子信息科學(xué)等 20 項技術(shù) 3 2 歐盟 近年來 為應(yīng)對氣候變化和食品安全問題 歐 盟十分重視智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)在推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方 面的應(yīng)用 針對農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù) 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)人工 智能等領(lǐng)域出臺了相應(yīng)的戰(zhàn)略計劃與行動 2014 年 荷蘭 丹麥 法國等6國合作開展智慧農(nóng)業(yè)典型代 表項目 Smart Agri Food 旨在通過在歐盟 FIWARE開源平臺設(shè)計和研發(fā)規(guī)?；悄苻r(nóng)業(yè)應(yīng)用 軟件 Smart Apps 2016 年 歐盟 地平線 2020 計劃資助的 阿波羅計劃 Apollo program 利用 對地觀測數(shù)據(jù) 為小農(nóng)戶搭建精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺 服務(wù)內(nèi)容包括監(jiān)測農(nóng)作物的生長狀況和病蟲害情況 土壤濕度 地表溫度和植物的光合作用情況 并計 算出灌溉 耕種時間 產(chǎn)量等數(shù)據(jù) 作為 地平線 2020 的一部分 歐盟出資3 000萬歐元實施食品 和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目 The Internet of Food Farm 2020 IoF 旨在促進歐洲食品和農(nóng)業(yè)部門廣泛采用 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 同年 歐洲農(nóng)機協(xié)會提出以現(xiàn)代信息技 術(shù)與先進農(nóng)機裝備應(yīng)用為特征的農(nóng)業(yè)4 0 Farming4 0 發(fā)展方向 2019年6月 歐盟針對農(nóng)業(yè)機器人推出 了 agROBfood 項目 以此建立基于人工智能的智 慧農(nóng)業(yè)生態(tài)體系 總體看 歐盟在推動智慧農(nóng)業(yè)建 設(shè)上源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向 強調(diào)智 慧農(nóng)業(yè)作為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面 通過對農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)數(shù)字化 智能化的支持 讓民眾與社會力量主 動參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中 以此增進民眾健康福 祉 提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力 見表 2 馮 獻等 中外智慧農(nóng)業(yè)的歷史演進與政策動向比較分析 31 表 2 歐盟關(guān)注的智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)方向 年份 重大計劃 關(guān)注的領(lǐng)域和技術(shù)方向 2012 歐盟 信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略研究路線圖 在種植業(yè) 養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 精準(zhǔn)畜牧產(chǎn)業(yè) 2013 法國 數(shù)字化路線圖 推進數(shù)字化建設(shè) 打造歐洲大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)典范 2016 法國 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新 2025 優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)門戶創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)研究 2016 德國 數(shù)字化戰(zhàn)略 2025 到 2025 年德國將建成千兆光纖網(wǎng)絡(luò) 更多投資用于未來農(nóng)村地區(qū)光纖建設(shè)投資基金 為農(nóng)村 地區(qū)數(shù)字化市場活動提供支持 2017 歐洲農(nóng)機協(xié)會 未來歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展方向 未來歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展方向是以現(xiàn)代信息技術(shù)與先進農(nóng)機裝備應(yīng)用為特征的農(nóng)業(yè) 4 0 2018 德國 數(shù)字農(nóng)業(yè) 通過大數(shù)據(jù)和云計算的應(yīng)用 使農(nóng)機裝備實現(xiàn)精細作業(yè) 這些智能農(nóng)機裝備由 GNSS 控制 作 業(yè)誤差在幾厘米以內(nèi) 2018 荷蘭國家數(shù)字戰(zhàn)略 數(shù)字化技術(shù)在開放式耕種 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 溫室園藝 畜牧養(yǎng)殖 食品質(zhì)量安全以及生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié) 的應(yīng)用 2019 歐盟 人工智能白皮書 針對農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域新建數(shù)字創(chuàng)新中樞及相關(guān)設(shè)施 2019 歐盟 agROBOfood 項目 計劃耗資 1 600 萬歐元為歐洲農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域有效采用機器人技術(shù)建立歐洲生態(tài)系統(tǒng) 提高農(nóng)民 對機器人技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的利益的認識 7 2019 歐洲農(nóng)機協(xié)會 農(nóng)業(yè)技術(shù) 2030 技術(shù) 加強利用歐盟相關(guān)研究項目的資金 以推動農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)的采用 推動歐洲進入數(shù)字精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 前沿 加強自動化 機器人 數(shù)字連接和人工智能等領(lǐng)域等具有重要潛力技術(shù)領(lǐng)域的研究資助 2020 歐盟 共同農(nóng)業(yè)政策 2021 2027 重點支持動物福利標(biāo)簽 全歐盟范圍內(nèi)的營養(yǎng)標(biāo)簽和農(nóng)村數(shù)字化 2020 荷蘭 2020食品和農(nóng)場互聯(lián)網(wǎng)計劃 IOF2020 及智能農(nóng)業(yè)樞紐計劃 Smart Agri Hubs 融合物聯(lián)網(wǎng) 大數(shù)據(jù) 人工智能 自動化 無人機和衛(wèi)星等技術(shù) 為市場提供 80 個新數(shù)字化 積極方案 覆蓋農(nóng)業(yè)耕作 牲畜 蔬菜 水果和水產(chǎn)養(yǎng)殖 3 3 英國 英國是最早完成工業(yè)化的國家之一 得益于其 發(fā)達的工業(yè)化水平 英國在農(nóng)業(yè)發(fā)展上充分體現(xiàn)了 其工業(yè)化 信息化的理念 為搶占農(nóng)業(yè)信息科技前沿 2013年英國發(fā)布 農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略 提出一系列關(guān) 于大數(shù)據(jù) 機器人和人工智能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的管 理改革措施 并建立了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展 指標(biāo)中心 農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)工程創(chuàng)新中心等管理和研發(fā)機 構(gòu) 成為較早一批對智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)進行戰(zhàn)略部署的 國家之一 2017年英國政府發(fā)布的 農(nóng)業(yè)與糧食安 全戰(zhàn)略框架 提出支持農(nóng)業(yè)中應(yīng)用智慧技術(shù)和精準(zhǔn) 方法 同年 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略白皮書 明確了精準(zhǔn)技術(shù)改 變糧食生產(chǎn)的政策取向 2018年出臺的 英國農(nóng)村 發(fā)展計劃 提出通過提供補助金的方式鼓勵使用 機器人設(shè)備 LED波長控制照明燈輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 一系列政策措施加快推動了英國智慧農(nóng)業(yè)的普及與 應(yīng)用 目前全英 1 5 以上的農(nóng)場全面實現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn) 其余農(nóng)場也都不同程度地應(yīng)用了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù) 超過 90 的奶牛養(yǎng)殖場應(yīng)用了自動擠奶設(shè)備和擠奶 機器人 年人均可擠鮮奶 1 000 t 以上 門衛(wèi)專家系 統(tǒng)在英國 4 000 余家農(nóng)場得到應(yīng)用 8 根據(jù) Markets and Markets 估算 2018 年英國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)市場規(guī)模約 為 50 9 億美元 預(yù)計 2023 年將達到 95 3 億美元 由 此 英國在發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的支持方面 十分重視前 沿技術(shù)的應(yīng)用推廣與國際交流合作 在政策取向上 已由支持精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)向支持農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù) 無人農(nóng)場方 向轉(zhuǎn)變 農(nóng)業(yè)機器人 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等 技術(shù)在智慧農(nóng)場中得到推廣應(yīng)用 見表 3 表 3 英國智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略與政策 年份 重大計劃 關(guān)注的領(lǐng)域和技術(shù)方向 2013 英國 農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略 利用大數(shù)據(jù) big data 信息技術(shù) informatics 農(nóng)業(yè)機械化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率 2016 分布式賬本技術(shù) 超越區(qū)塊鏈 加速區(qū)塊鏈在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的應(yīng)用 2017 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略白皮書 使用精準(zhǔn)技術(shù)改變糧食生產(chǎn) 2017 農(nóng)業(yè)與糧食安全戰(zhàn)略框架 支持農(nóng)業(yè)中的智慧技術(shù)和精準(zhǔn)方法 9 2018 英國農(nóng)村發(fā)展計劃 通過使用機器人設(shè)備 LED 波長控制照明燈輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 2018 健康與和諧 關(guān)于未來食品和農(nóng)業(yè)的立法建議 著力以大數(shù)據(jù) 數(shù)字化 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等科技創(chuàng)新手段助推提高農(nóng)業(yè)競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力 2018 綠色脫歐的未來食品 農(nóng)業(yè)和環(huán)境 通過更智慧的監(jiān)管和執(zhí)法實現(xiàn)環(huán)境 動物健康與福利目標(biāo) 與數(shù)字 文化 媒體和運動部 門密切合作 改善農(nóng)村寬帶和 4G 2019 農(nóng)村千兆位全光纖寬帶連接計劃 建立以小學(xué)為中心 連接農(nóng)村地區(qū)的中心網(wǎng)絡(luò)模型 除學(xué)校外 其他的公共建筑 如健康 場所和社區(qū)會堂也是計劃服務(wù)對象 2020 新農(nóng)業(yè)法案 提高 從農(nóng)場到餐盤 的供應(yīng)鏈透明性和公平性 投資新技術(shù) 鼓勵新研究 2020 后脫歐 糧食安全計劃 重點研發(fā)農(nóng)業(yè)智能裝備傳感器以及土壤等資源環(huán)境傳感器 注 資料來源于作者整理所得 3 4 日本 為應(yīng)對人口老齡化 農(nóng)戶兼業(yè)化問題 日本早 于2013年6月公布了新信息技術(shù) IT 戰(zhàn)略 創(chuàng) 建最尖端IT國家宣言 明確推進信息技術(shù)在農(nóng) 業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用 以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化以及農(nóng)業(yè)市場化水平 2014年實施的 戰(zhàn)略創(chuàng) 新 創(chuàng)造計劃 Cross Ministerial Strategic Innovation Promotion Program SIP 以及 2018 年 第 2 期戰(zhàn) 32 馮 獻等 中外智慧農(nóng)業(yè)的歷史演進與政策動向比較分析 略性創(chuàng)新推進計劃 SIP 中均將智慧農(nóng)業(yè)列入 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)基本計劃 提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)作業(yè)精密自 動化管理的智慧農(nóng)業(yè)研究開發(fā)戰(zhàn)略 2015 年 日本 發(fā)布 機器人新戰(zhàn)略 啟動了 基于智能機械 智能 IT 的下一代農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造技術(shù) 項目 10 2016年 日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會提出社會5 0 明確 社會5 0時代 的農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)主要方向 即 融合物聯(lián)網(wǎng) IOT AI 無人機等尖端技術(shù)推進超 省力 高產(chǎn)出的智能農(nóng)業(yè) 2018 年 日本提出構(gòu)建 智慧食物供給鏈系統(tǒng) 力爭 2025 年前將數(shù)字農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣到農(nóng)民手中 2019年 日本進行了第11次 科技預(yù)見調(diào)查 得出了包含 利用空間技術(shù)對全球 環(huán)境和資源進行監(jiān)測 評估和預(yù)測 在內(nèi)的 8 個跨 學(xué)科 強交叉的特定科技領(lǐng)域 在農(nóng)林水產(chǎn) 食品 生物技術(shù)領(lǐng)域 明確了通過混合基因組獲得的大數(shù) 據(jù)和人工智能育種科技主題 同年 6 月出臺的 農(nóng) 業(yè)新技術(shù)推廣計劃 中提出 積極推廣無人機 機 器人 環(huán)境監(jiān)測與控制 牲畜管理 生產(chǎn)經(jīng)營管理 等農(nóng)業(yè)新技術(shù) 根據(jù)Nomura Research Institute數(shù)據(jù) 2018 年日本農(nóng)業(yè)無人機市場規(guī)模達 169 億日元 未 來日本將大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)機器人為核心的無人農(nóng)場 2020 年 2 月 日本農(nóng)林水產(chǎn)省最新 5 年規(guī)劃明確 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 擴大無人農(nóng)機的應(yīng)用范圍 加 強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化系統(tǒng)的開發(fā)及運用 從近年日本 重大戰(zhàn)略與計劃看 日本智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)重點關(guān)注以 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的農(nóng)業(yè)智能機器人 農(nóng)業(yè)資源 環(huán)境智能監(jiān)測 無人化農(nóng)業(yè)等新技術(shù) 新產(chǎn)業(yè) 新 裝備 見表 4 表 4 日本智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略與行動 年份 重大計劃 關(guān)注的領(lǐng)域和技術(shù)方向 2013 創(chuàng)建最尖端 IT 國家宣言 推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用 2014 戰(zhàn)略性創(chuàng)新 創(chuàng)造計劃 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)作業(yè)精密自動化管理的智慧農(nóng)業(yè)研究開發(fā) 2015 機器人新戰(zhàn)略 基于 智能機械 現(xiàn)代信息 技術(shù)的下一代農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造技術(shù) 2016 社會 5 0 融合 IOT AI 無人機等尖端技術(shù) 推進超省力 高產(chǎn)出的智能農(nóng)業(yè) 2018 綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略 構(gòu)建智慧食物供給鏈系統(tǒng) 包括自動傳感 農(nóng)業(yè)機械自動化 AI 農(nóng)產(chǎn)品供需對接系統(tǒng)等 將準(zhǔn)天頂 衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用于智慧農(nóng)業(yè) 2019 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普及小型無人機計劃 到 2022 年通過無人機噴灑農(nóng)藥的面積從 2 萬 hm 2 擴大至約50倍的100萬hm 2 且一半以上水稻 小麥和大豆種植引入無人機 2019 農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣計劃 積極推廣無人機 機器人 環(huán)境監(jiān)測與控制等農(nóng)業(yè)新技術(shù) 重點研發(fā)熱生物傳感器 半導(dǎo)體生物傳 感器等生物傳感器 2019 日本第 11 次科技預(yù)見 至 2050 通過混合基因組獲得大數(shù)據(jù)和人工智能育種 使用信息技術(shù) 物聯(lián)網(wǎng) 人工智能 大數(shù)據(jù) 實時監(jiān) 控資源環(huán)境 利用空間技術(shù)對全球環(huán)境和資源進行監(jiān)測 評估和預(yù)測 2019 農(nóng)業(yè)技術(shù)基本準(zhǔn)則 利用機器人技術(shù)和信息與通信技術(shù)實現(xiàn)超級省力 高質(zhì)量生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè) 2020 食品 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村發(fā)展五年計劃綱要 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 擴大無人農(nóng)機 自動行走拖拉機等 的應(yīng)用范圍 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化系統(tǒng)的 開發(fā)及運用 2020 數(shù)字新政 農(nóng)林水產(chǎn)省為智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與示范項目提供共計 72 億日元的資金支持 3 5 中國 黨的十八大以來 習(xí)近平總書記就發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng) 村信息化作出一系列重要指示 強調(diào)要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化主攻方向 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化 水平 11 12 2012年中央一號文件提出了全面推進 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和推動精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的建議 隨后 信息化 數(shù)字化 智能農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)物 聯(lián)網(wǎng) 智慧農(nóng)業(yè) 等關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)在每年的中 央一號文件中 尤其2017年 智慧農(nóng)業(yè) 首次被 寫入 中央一號 文件 這意味著智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)將 進一步提速 2020年黨的十九屆五中全會 2021 年中央一號文件進一步明確了建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)作為 十四五 時期以及面向 2035 年提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益 與競爭力重要內(nèi)容的政策舉措 這表明未來一段時 間內(nèi) 智慧農(nóng)業(yè)將成為推動我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展 的重點支持領(lǐng)域 此外 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程 數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目 互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程 數(shù)字鄉(xiāng)村試點工程等大批工程的落地 均揭示著我 國智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)迎來政策機遇期 從近年來我國政策動向看 關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)的政 策演變始終與信息技術(shù)變遷相適應(yīng) 即政策支持領(lǐng) 域由 強基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)向 重應(yīng)用 落地應(yīng)用支持范 圍由 區(qū)域試驗 向 省 市 縣試點 企業(yè)試 點 試驗區(qū)建設(shè) 等方向轉(zhuǎn)變 技術(shù)支持范疇由 寬 帶支持 向 物聯(lián)網(wǎng) 大數(shù)據(jù) 區(qū)塊鏈 人工智能 第五代移動通信網(wǎng)絡(luò) 等前沿領(lǐng)域轉(zhuǎn)變 戰(zhàn)略與行 動的邏輯既符合世界發(fā)展趨勢 也符合國家經(jīng)濟社 會發(fā)展重大需求 不僅體現(xiàn)了黨和政府對智慧農(nóng)業(yè) 的認識程度不斷加深 也表現(xiàn)出國家對支持智慧農(nóng) 業(yè)在政策上的連續(xù)性 見表 5 馮 獻等 中外智慧農(nóng)業(yè)的歷史演進與政策動向比較分析 33 表 5 近年來中國智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略與政策 時間 年 月 發(fā)布部門 政策名稱 相關(guān)內(nèi)容 2021 09 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等 6 部門 十四五 全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃 支持小農(nóng)戶運用優(yōu)良品種 綠色技術(shù) 節(jié)能農(nóng)機等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 2021 04 全國人大 中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法 推進智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 2021 03 國務(wù)院 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第 十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要 加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造 2021 01 國務(wù)院 中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加 快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見 發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系 推動新一代信息技術(shù)與 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合 8 2020 07 國家網(wǎng)信辦等 7 部門 關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知 探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài) 積極打造科技農(nóng)業(yè) 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 智慧農(nóng)業(yè) 2020 07 中央農(nóng)辦等 7 部門 關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上 三 農(nóng) 領(lǐng)域突出短板的意見 將智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程列為 11 個重大工程之一 2020 07 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2020 2025 年 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè) 智慧農(nóng)業(yè)等 2020 02 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家網(wǎng) 信辦 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃 2019 2025 年 建立健全 5G 引領(lǐng)的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)體系 2019 05 國務(wù)院 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要 推進智慧水利 智慧農(nóng)業(yè) 智慧物流建設(shè) 2019 02 國務(wù)院 關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好 三農(nóng) 工作的若干意見 推動智慧農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新 2019 02 國務(wù)院 關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接 的意見 支持小農(nóng)戶運用優(yōu)良品種 先進技術(shù) 物質(zhì)裝備等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 2019 01 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等 7 部門 國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃 2018 2022 年 發(fā)展數(shù)字田園 智慧養(yǎng)殖 智慧農(nóng)機 著力促進數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)的深度結(jié)合 2018 12 國務(wù)院 國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝 備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見 推動智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用 促進物聯(lián)網(wǎng) 大數(shù)據(jù) 移動互聯(lián)網(wǎng) 智能控制 衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用 2018 09 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案 著力在智慧農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域突破一批重大基礎(chǔ)理論問題 2018 02 國務(wù)院 關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見 大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè) 實施智慧農(nóng)業(yè)工程 推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙 感技術(shù)應(yīng)用 2017 07 國務(wù)院 新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃 將農(nóng)業(yè)列為六大產(chǎn)業(yè) 制造 農(nóng)業(yè) 物流 金融 商務(wù) 家居 智 能化改造的領(lǐng)域之一 2016 12 國務(wù)院 關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見 實施智慧農(nóng)業(yè)工程 推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化 4 國內(nèi)外智慧農(nóng)業(yè)政策比較分析 4 1 主要發(fā)達國家政策著力點 4 1 1 重視農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 主要發(fā)達國家針對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進 行了相應(yīng)的專項基金支持 如美國聯(lián)邦通信委員會 在2009年啟動政府投資總額達72億美元的國家寬 帶計劃中 有 25 億美元用于資助偏遠貧困地區(qū)和其 他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)落后社區(qū)的寬帶建設(shè) 2012 年推出連接 美國基金 CAF 明確將每年支取普遍服務(wù)基金中 的傳統(tǒng)電話補貼 轉(zhuǎn)給專注于寬帶建設(shè)的連接美國 基金 用于寬帶補貼 以降低在農(nóng)村等地區(qū)建設(shè)網(wǎng) 絡(luò)的高昂成本 13 2019年英國政府斥資2億英鎊 推出農(nóng)村千兆位全光纖寬帶連接計劃 德國提出建 設(shè)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字入口 推出 網(wǎng)絡(luò)擴建特別資助 融資項目以彌補農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金缺口 14 以上諸多關(guān)于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持 無不 表明發(fā)達國家政府在推動農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的決心 4 1 2 加大人工智能 大數(shù)據(jù) 移動互聯(lián)網(wǎng)等前沿 技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新投入 美國 英國 澳大利亞 日本等發(fā)達國家相繼 把精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與智能技術(shù) 數(shù)字技術(shù) 大數(shù)據(jù)分析 5G 技術(shù)等納入國家農(nóng)業(yè)糧食與安全強盛的重要戰(zhàn)略 之中 通過自主創(chuàng)新 聯(lián)合攻關(guān)超前部署智慧農(nóng)業(yè) 前沿技術(shù) 重點支持農(nóng)業(yè)機器人 農(nóng)業(yè)傳感器 農(nóng) 業(yè)大數(shù)據(jù)等前沿關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用 如美國 農(nóng) 業(yè)部科學(xué)藍圖2020 2025年科學(xué)發(fā)展路線圖 提 出要重點研發(fā)作物病蟲害監(jiān)測 早期發(fā)現(xiàn)和快速反 應(yīng)類傳感器 農(nóng)業(yè)與糧食研究計劃 資助了一項 關(guān)于殺蟲劑檢測的精密傳感器的研究 經(jīng)費資助共 計57 3萬美元 英國投資9 000萬英鎊于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新 中心 引進開發(fā)包括農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù) 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等技術(shù) 在內(nèi)的新技術(shù)和工藝 日本農(nóng)林水產(chǎn)省為智慧農(nóng)業(yè) 技術(shù)開發(fā)與示范項目提供共計72億日元的資金支 持 15 為推動數(shù)字農(nóng)業(yè)項目落地 日本政府用于 農(nóng)業(yè)數(shù)字化工程建設(shè)的費用約占支農(nóng)支出比重高 達 40 歐盟針對不同規(guī)模農(nóng)場精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)給予 不同方式支持 其中小于50 hm 2 的農(nóng)場給予政府 補貼 代金券 智能移動終端應(yīng)用補貼 對于50 hm 2 100 hm 2 的農(nóng)場可申請1 400歐元 年的智慧 農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼 4 1 3 將智慧農(nóng)業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要技 術(shù)手段與產(chǎn)業(yè)形態(tài) 可持續(xù)發(fā)展是世界各國 21 世紀(jì)科技發(fā)展的重大 戰(zhàn)略問題 根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社部預(yù)測 到 2050 年 全 球人口預(yù)計將從 2018 年的 76 億人增長到超過 96 億 人 全球氣候變化 生態(tài)環(huán)境和資源條件惡化將為 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來更大壓力 針對日益嚴(yán)峻的農(nóng) 34 馮 獻等 中外智慧農(nóng)業(yè)的歷史演進與政策動向比較分析 業(yè)資源環(huán)境問題 世界各國將綠色與發(fā)展相協(xié)調(diào)作 為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo) 通過依靠現(xiàn)代技術(shù)重 構(gòu)農(nóng)作物與動物生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)及消費系統(tǒng) 實現(xiàn) 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 在此過程中 智慧農(nóng)業(yè)成為主要 發(fā)達國家推動綠色發(fā)展的重要選擇 如德國將數(shù)字 化技術(shù)與小型智能裝備應(yīng)用作為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的主 推技術(shù) 日本 生物經(jīng)濟戰(zhàn)略 2019 提出通過發(fā)展 可持續(xù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn) 超智能社會 歐盟 地 平線 2020 資助的安塔爾項目將農(nóng)業(yè)智能傳感器與 大數(shù)據(jù)技術(shù)作為維持精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之 間的平衡 利用先進農(nóng)業(yè)傳感器技術(shù)監(jiān)測植物健康 增強抵御氣候變化和價格波動等風(fēng)險 4 2 我國政策著力點 4 2 1 重視科技研發(fā)資金投入 支持了一批與智慧 農(nóng)業(yè)相關(guān)的重點項目 早在20世紀(jì)90年代初 科技部就將農(nóng)業(yè)專家 系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)列為國家高技術(shù)研究與發(fā)展計 劃 863 計劃 的重點課題 1996 2003 年期間 科技部累計投入資金近億元 各級地方政府和農(nóng)業(yè) 企業(yè)投入資金近 8 億元在全國 20 余個省份開展以農(nóng) 業(yè)專家系統(tǒng)為核心的智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范 工程 農(nóng)民俗稱 電腦農(nóng)業(yè) 建設(shè) 共開發(fā)了5 個 863 品牌農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)開發(fā)平臺 建立了包括 大田作物管理 設(shè)施園藝栽培 畜禽養(yǎng)殖 水產(chǎn)養(yǎng) 殖等方面的 200 多個本地化 農(nóng)民可直接使用的農(nóng) 業(yè)專家系統(tǒng) 16 十一 時期以來 國家 863計劃 相繼設(shè)立了 數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)專題 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù) 與裝備 重大項目 農(nóng)村與農(nóng)業(yè)信息化科技發(fā)展 重點專項 農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)與裝備 主題項目 現(xiàn) 代農(nóng)機智能裝備與技術(shù)研究 重點項目 智能化 農(nóng)機技術(shù)與裝備 重大項目等一批智慧農(nóng)業(yè)項目 部署了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng) 數(shù)字農(nóng)業(yè) 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 農(nóng)機智 能裝備等系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)集成與示范 工程 促進了我國智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用與推廣 17 其中由農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭 實施的 智能化農(nóng)機技術(shù)與裝備 重大項目投入共 計 2 758 億元 其中國撥經(jīng)費 1 138 億元 此外 國 家重點研發(fā)計劃 國家科技支撐計劃也在農(nóng)村農(nóng)業(yè) 信息資源整合關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用 智能農(nóng)機裝備 工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域提供了專項支持 4 2 2 部署一系列工程項目開展應(yīng)用示范 加大智 慧農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用力度 我國在推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)方面十分重視重大工 程牽引 全國層面看 我國先后實施了北斗系統(tǒng)精 準(zhǔn)農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用示范 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗 信息 進村入戶試點 農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點 電子商 務(wù)進農(nóng)村示范 農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點 互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點等工程 旨在通過試點示 范實現(xiàn) 以點帶面 推動區(qū)域智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展 18 其中 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自 2017 起實施的數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項 目 截至2019年年底累計中央投資11 5億元 重 點建設(shè)了數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心 單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù) 據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣等 3 類項目共計 92 個項目 19 通過這些工程項目的示范帶動 現(xiàn)代信息技術(shù)在我 國種養(yǎng)業(yè)得到了初步應(yīng)用 尤其在農(nóng)情監(jiān)測 農(nóng)機 精準(zhǔn)作業(yè)與監(jiān)管 動植物疫病遠程診斷 無人機植保 精準(zhǔn)飼喂等方面取得了積極成效 從地區(qū)層面看 涌現(xiàn)了北京智慧農(nóng)園 長沙智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū) 濟南 智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū) 廣東省 5G 智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū) 福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園建設(shè)項目等區(qū)域智慧農(nóng)業(yè)建 設(shè)工程 為其他地方推動智慧農(nóng)業(yè)落地提供借鑒 4 2 3 開展智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品補貼 提高受眾 群體參與積極性 農(nóng)業(yè)新技術(shù)由于高成本 高風(fēng)險 作用效果不 明等特點很難得到廣泛推廣 需要國家出臺相應(yīng)的 補貼政策 智慧農(nóng)業(yè)作為新技術(shù) 新模式 具有投 入成本大 投資回報周期長 使用的技術(shù)門檻高等 特點 需要政府進行一定程度的調(diào)控以促進這類技 術(shù)的推廣應(yīng)用 其中技術(shù)補貼就是一個有效的調(diào)控 工具 針對成本收益問題帶來的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 應(yīng)用難問題 我國正逐步探索智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)產(chǎn) 品補貼機制 如 2017 年我國開始試點推行的植保無 人機購置補貼中 從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組 織可獲得每架植保無人機購置補貼金額1萬元 3 萬元 在國家購機補貼與地方補貼基礎(chǔ)上