1 大國(guó)小農(nóng) 現(xiàn)代化出路 在于農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書(shū)記 福建省人民政府顧問(wèn) 張合成 內(nèi)容提要 應(yīng)對(duì)大變局 縮小與世界前沿的差距 小農(nóng)戶同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 必須 以科技為硬核支撐 走高水平自立自強(qiáng)之路 面對(duì)科技支撐小農(nóng)戶地位不穩(wěn) 認(rèn)識(shí) 不高 投入不足 人才隊(duì)伍萎縮 農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足等弱項(xiàng) 應(yīng)堅(jiān)定不移落實(shí) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針 優(yōu)先確保核心與戰(zhàn)略支撐地位 優(yōu)先提高農(nóng)業(yè)科技投入 水平 優(yōu)先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍 優(yōu)先提升涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力 優(yōu)先激發(fā)農(nóng)業(yè)科 技創(chuàng)新體系活力 關(guān)鍵詞 大國(guó)小農(nóng) 農(nóng)業(yè)科技 優(yōu)先發(fā)展 涉農(nóng)企業(yè) 中圖分類號(hào) F323 3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1003 0670 2022 6 0001 06 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào) 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接 民族要復(fù)興 鄉(xiāng)村必振 興 我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 農(nóng)民問(wèn)題 只有深刻理解了 三農(nóng) 問(wèn)題 才 能更好理解我們這個(gè)黨 這個(gè)國(guó)家 這個(gè)民族 第三次農(nóng)業(yè)普查顯示 我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)主體 98 以上 小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從 業(yè)人員 90 小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面 積的 70 全國(guó)有 2 3 億戶農(nóng)戶 戶均經(jīng)營(yíng)規(guī) 模 7 8 畝 15 畝 1 公頃 經(jīng)營(yíng)耕地 10 畝以 下的農(nóng)戶有 2 1 億戶 人均一畝三分地 戶 均不過(guò)十畝田 1 我國(guó)農(nóng)業(yè)基本資源稟賦和 人地關(guān)系格局決定了農(nóng)業(yè)的主流將長(zhǎng)期是小規(guī) 模經(jīng)營(yíng) 大國(guó)小農(nóng) 國(guó)情農(nóng)情在很長(zhǎng)一段時(shí) 間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變 社會(huì)大局能夠保持 穩(wěn)定 沒(méi)有出什么亂子 關(guān)鍵是農(nóng)民在老家還 有塊地 有棟房 回去有地種 有飯吃 有事干 即使不回去心里也踏實(shí) 小農(nóng)戶還將繼續(xù)肩 負(fù)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定重任 對(duì)標(biāo)對(duì)表鄉(xiāng)村全 面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù) 必須立足 基本國(guó)情農(nóng)情 立足建立服務(wù)小農(nóng)戶占比多 經(jīng)營(yíng)規(guī)模小 布局分散的科技等公共服務(wù)體系 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 關(guān)鍵是農(nóng)業(yè) 科技現(xiàn)代化 走科技優(yōu)先發(fā)展之路成為 大 發(fā)展論壇 2 發(fā)展論壇 國(guó)小農(nóng) 國(guó)情農(nóng)情下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選 擇 深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 和創(chuàng)新核心地位總體要求 要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村科 技優(yōu)先發(fā)展機(jī)制 加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技投入 努 力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng) 一 科技支撐小農(nóng)戶同步現(xiàn)代化具有 必然性 小農(nóng)在中國(guó)存在了幾千年 無(wú)論現(xiàn)階段外 部環(huán)境變化如何 基于內(nèi)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng) 營(yíng)最優(yōu)的本源 小農(nóng)還會(huì)長(zhǎng)期延續(xù) 農(nóng)業(yè)改革 必須圍繞小農(nóng)實(shí)際需求設(shè)計(jì) 才能滿足生產(chǎn)關(guān) 系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律 新中國(guó)成立 以來(lái) 我國(guó)逐步形成了政府主導(dǎo)下的科研院所 涉農(nóng)高校及農(nóng)技推廣服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 體系總體架構(gòu) 具有科學(xué)化 建制化 體系化 和系統(tǒng)性 先進(jìn)性 公益性等功能 以人民為 中心 充分展現(xiàn)出典型的中國(guó)特色社會(huì)主義制 度的顯著優(yōu)勢(shì) 也是科技支撐小農(nóng)戶同步現(xiàn)代 化具有必然性決定的 特別是黨的十八大以來(lái) 科技支撐服務(wù)小農(nóng)戶的能力得到了極大提升 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就 發(fā)生了歷 史性變革 進(jìn)入新階段 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技高水平自 立自強(qiáng) 還必須穩(wěn)定 強(qiáng)化 發(fā)展中國(guó)特色的農(nóng) 業(yè)科研 教育和推廣體系 通過(guò)改革推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研 用一體化 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能 一 應(yīng)對(duì)大變局 小農(nóng)戶必須以科技為 硬核支撐 從國(guó)際大局看 科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)際戰(zhàn) 略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng) 圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空 前激烈 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的部分關(guān)鍵核心技 術(shù)對(duì)外依賴度較高 白羽肉雞 生豬 肉牛 奶牛等畜禽核心種群生產(chǎn)水平與國(guó)外存在較大 差距 有些品種嚴(yán)重依賴進(jìn)口 存在種源安全 隱患 從國(guó)內(nèi)大局看 我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì) 主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 需要依托科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 保障 國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全 二 縮小與世界前沿差距 唯有走高水 平自立自強(qiáng)之路 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力已經(jīng)進(jìn)入世界前列 由跟跑為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦?并跑 領(lǐng)跑并行 科 技對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)能力顯著提升 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升至 60 以上 科 技為保障國(guó)家糧食安全 重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用 總的來(lái)看 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技基本自立 自主可控 但與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距 主要體現(xiàn)在我國(guó) 農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新能力與農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)國(guó)家 還有不小的差距 國(guó)家第六次技術(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果顯 示 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)跑僅占 10 并 跑 39 跟跑 51 基礎(chǔ)研究薄弱 原創(chuàng)性創(chuàng) 新能力不強(qiáng)的局面并未根本性轉(zhuǎn)變 三 小農(nóng)戶同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 科技優(yōu)先 發(fā)展是出路 黨的十九大提出 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 要遵循科技自立自 強(qiáng)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的基本原理 圍繞農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新下功夫 做文章 黨提出的堅(jiān)持藏糧 于地 藏糧于技 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 推進(jìn)關(guān)鍵核 心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新等科技政策導(dǎo)向 既是 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn) 也 3 2022 年第 6 期 是確保把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的關(guān) 鍵支撐 習(xí)近平總書(shū)記指出 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是 讓農(nóng)民挑上 金扁擔(dān) 即要把數(shù)以億計(jì)的小 農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化 讓 種糧農(nóng)民有錢(qián)掙 得實(shí)惠 日子越過(guò)越好 二 地位不穩(wěn)是科技支撐小農(nóng)戶的最 大挑戰(zhàn) 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào) 讓農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè) 技術(shù) 用最好的技術(shù)種出最好的糧食 大 國(guó)小農(nóng) 人多地少 是我國(guó)的基本農(nóng)情和主 要矛盾 在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中 小農(nóng)面 臨著從業(yè)人員流失過(guò)度 留守勞動(dòng)力老齡化 兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重 土地細(xì)碎化導(dǎo)致其運(yùn)用現(xiàn)代 生產(chǎn)技術(shù) 信息手段能力不強(qiáng)等問(wèn)題 目前我 國(guó)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展在思想認(rèn)識(shí) 要素投入 創(chuàng)新主體及系統(tǒng)效能方面還存在短板弱項(xiàng) 一 認(rèn)識(shí)不高是制約農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展 的關(guān)鍵問(wèn)題 黨的十九屆五中全會(huì)指出 堅(jiān)持創(chuàng)新在我 國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位 但目前對(duì)于 科技創(chuàng)新核心地位的認(rèn)識(shí)還不夠 農(nóng)業(yè)科技優(yōu) 先發(fā)展在實(shí)際工作中還沒(méi)有提到一定高度 農(nóng) 業(yè)科技的 三性 公共性 基礎(chǔ)性 社會(huì)性 定位決定了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用 財(cái) 政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向 一些地方把 依靠科技只掛在嘴上 貼在墻上 著名高校 科研單位協(xié)議簽了一大堆 人才沒(méi)有引進(jìn)一個(gè) 投入沒(méi)有增加一分錢(qián) 一些地方用 臨時(shí)抱佛腳 的思維方式管理科技 出了問(wèn)題就找大院 大所 大專家解決 對(duì)本地區(qū)的科研單位 科技機(jī)構(gòu) 不聞 不問(wèn) 不關(guān)心 養(yǎng)兵千日 用兵一時(shí) 尚未成為農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)共識(shí) 個(gè)別地方 率 先 精簡(jiǎn) 撤并 轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu) 農(nóng)業(yè)科研 的長(zhǎng)期積累受損失 生物安全第一哨所不穩(wěn)定 二 地位不穩(wěn)遲滯了農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展 進(jìn)程 從我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦看 絕大多數(shù)地區(qū)不 可能像歐美那樣普遍搞大規(guī)模農(nóng)業(yè) 唯有通過(guò) 提升科技創(chuàng)新能力 壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍 完善 農(nóng)業(yè)科研 教育 推廣體系等 才能促進(jìn)科技 與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合 實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展有機(jī)銜接 一些地方的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu) 科 技人員整天為生存而發(fā)愁 一些地方既 無(wú)錢(qián) 養(yǎng)兵 更無(wú)錢(qián)打仗 不少農(nóng)業(yè)企業(yè)尚未認(rèn)識(shí) 到單獨(dú)列支研發(fā)投入的重大價(jià)值 一些地方在 機(jī)構(gòu)改革中將農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)撤并推到最前線 以精 簡(jiǎn)農(nóng)業(yè)專業(yè)性機(jī)構(gòu)為目標(biāo) 有的試圖將農(nóng)業(yè)科 研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè) 有的試圖推向市場(chǎng) 脫鉤 斷奶 撤銷 合并 轉(zhuǎn)企 減編 等做法弱化 了公益性地位 一些地方?jīng)]有汲取防控禽流感 非洲豬瘟 草地貪夜蛾難度帶來(lái)的教訓(xùn) 撤并 專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)步伐并未停止 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體 系 接地線 存在 斷鏈 風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行了大幅度整合 種植 畜牧 農(nóng)機(jī) 水產(chǎn) 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等五站合并 機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn) 使得基層推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)人員少的窘 境愈加凸顯 其上連國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu) 下接 三 農(nóng) 的連接線有 斷鏈 的風(fēng)險(xiǎn) 三 投入不足是約束農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展 的最大短板 政府農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度長(zhǎng)期不足 OECD 4 發(fā)展論壇 數(shù)據(jù)表明 2017 年中國(guó)政府農(nóng)業(yè)公共研發(fā)投入 占農(nóng)業(yè) GDP 比例僅為 0 62 左右 遠(yuǎn)低于世界 前 5 名國(guó)家平均 1 98 的水平 瑞士 3 06 加拿大 1 90 巴西 1 82 日本 1 73 美國(guó) 1 40 政府農(nóng)業(yè)科技投入比重持續(xù)下滑 我國(guó)政府農(nóng)業(yè)科技投入占全國(guó)科技投入的比重 由 2001 年的 8 9 下降到 2015 年的 5 35 農(nóng) 業(yè)科技投入占全國(guó)財(cái)政總支出的比例由 0 33 下降到 0 22 近幾年還有所下降 我國(guó)農(nóng)業(yè) 科技結(jié)構(gòu)不合理 基礎(chǔ)性 穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)低 新 一輪科技體制改革以來(lái) 政府給予的穩(wěn)定性科 研經(jīng)費(fèi)支持比例由 2014 年的 60 80 下降到了 2019 年的 54 40 遠(yuǎn)低于科技發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè) 科研機(jī)構(gòu) 70 80 的穩(wěn)定投入比例 基礎(chǔ)研 究支出比例從 2014 年的 3 20 上升到 2019 年 的 4 53 還遠(yuǎn)低于主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家 14 的水 平 特別是地方政府 社會(huì)投入和企業(yè)投入不 足拉低了農(nóng)業(yè)科技投入水平 四 人才隊(duì)伍萎縮是阻礙農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先 發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難 人才是第一資源 是成事之基 推動(dòng)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化 要培育懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 懂農(nóng)業(yè)技術(shù) 為 農(nóng)業(yè)服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民 十年之計(jì) 莫如 樹(shù)木 終身之計(jì) 莫如樹(shù)人 未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化的發(fā)展 有了新型人才的助力 才能成為有 奔頭的產(chǎn)業(yè) 面對(duì) 大國(guó)小農(nóng) 國(guó)情農(nóng)情 必 須清醒認(rèn)識(shí)使命任務(wù)的艱巨性 必須認(rèn)清我國(guó) 需要一支規(guī)模宏大的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍 必須認(rèn)清 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不是太多而是太少 農(nóng)業(yè)科技人 員不是太多而是太少 一些鄉(xiāng)村強(qiáng)烈呼吁人才 下鄉(xiāng) 一些農(nóng)民專業(yè)合作社困于缺人才難以發(fā) 展 一些農(nóng)業(yè)企業(yè)急需的實(shí)用技術(shù)人才得不到 有效補(bǔ)充 一些基層專業(yè)部門(mén)專業(yè)人員占比快 速下降 2003 年全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu) 1 170 家 2020 年下降到 974 家 下降 17 2003 年全國(guó) 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員 9 6 萬(wàn)人 2020 年下降 到 8 4 萬(wàn)人 下降 12 一些涉農(nóng)高校農(nóng)學(xué) 植物保護(hù) 農(nóng)業(yè)工程等備受冷落 無(wú)論是在人 才力量 經(jīng)費(fèi)投入 招生就業(yè)等都呈現(xiàn)邊緣化 態(tài)勢(shì) 據(jù)有關(guān)專家估計(jì) 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)大專院 校真正學(xué)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)的可能在五分之一左右 80 都是非農(nóng)專業(yè) 畢業(yè)之后去了非農(nóng)行業(yè) 曾經(jīng)為我國(guó)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍培育核心骨干的中等 專業(yè)學(xué)校沒(méi)有得到有效的保護(hù)和發(fā)展 五 農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足是科技優(yōu)先 發(fā)展的突出弱項(xiàng) 農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少 規(guī)模小 創(chuàng)新能力弱是 大 國(guó)小農(nóng) 的基本國(guó)情和農(nóng)情 與科技發(fā)達(dá)國(guó)家 的農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相比 我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)距離 成為技術(shù)創(chuàng)新主體的目標(biāo)尚有差距 突出表現(xiàn) 為涉農(nóng)高新領(lǐng)域企業(yè)少 截至 2019 年底 我國(guó) 涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè) 8 920 家 僅占高新技術(shù)企 業(yè)總數(shù)的 3 96 涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度低 2020年我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0 69 遠(yuǎn)低于世界第一梯隊(duì)國(guó)家水平 2 5 以及 國(guó)內(nèi)全行業(yè)企業(yè)平均水平 1 41 我國(guó)涉農(nóng) 企業(yè)創(chuàng)新能力總體偏低 規(guī)模偏小 缺乏科技 領(lǐng)軍企業(yè) 我國(guó)涉農(nóng)上市公司創(chuàng)新指數(shù)平均得 分僅為 47 25 分 滿分 100 分 2 涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng) 新能力低導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很弱 規(guī) 模以上農(nóng)副食品加工與制造業(yè)新產(chǎn)品銷售收入 占主營(yíng)收入比重僅 7 9 低于我國(guó)全部企業(yè)平 5 2022 年第 6 期 均水平 19 在有產(chǎn)品創(chuàng)新的農(nóng)副加工與 制造業(yè)中 僅有 10 的企業(yè)有能力生產(chǎn)國(guó)際市 場(chǎng)新產(chǎn)品 三 堅(jiān)定不移落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 總方針 加快推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接 關(guān)鍵要依靠科技力量 只有現(xiàn)代技術(shù) 現(xiàn)代裝 備 現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的持續(xù)輸入 才能不斷幫助 改造和升華小農(nóng) 使其從普通的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員 成為具有人力資本的勞動(dòng)力 為此 落實(shí)農(nóng)業(yè) 農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針 就必須加快建立農(nóng)業(yè)科 技優(yōu)先發(fā)展的政策體系 一 優(yōu)先確保核心與戰(zhàn)略支撐地位 黨的十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó) 現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位 把科技自立自 強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐 創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)業(yè) 發(fā)展的第一動(dòng)力 從剛建國(guó)的國(guó)民溫飽不能全 部解決 到基本解決溫飽 再到全面建成小康 社會(huì) 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮的作用功不可沒(méi) 經(jīng) 過(guò)艱苦努力 我國(guó)以占世界 9 的耕地 6 的 淡水資源 養(yǎng)育了世界近 1 5 的人口 從當(dāng)年 4 億人吃不飽到今天 14 億多人吃得好 有力回答 了 誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó) 的問(wèn)題 糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) 十八 連豐 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由 八五 時(shí)期 的 25 36 提高到 十三五 末的 60 以上 2018 年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入僅占我國(guó)科技總投入 的 4 69 但卻產(chǎn)出了 16 47 的 GDP 全國(guó)農(nóng) 業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 必須要充 分認(rèn)識(shí) 科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了核心作用 科技創(chuàng)新被提到前所未有的高度 為新時(shí)代農(nóng) 業(yè)科技改革指明了目標(biāo)方向 也要求農(nóng)業(yè)科技 改革只能進(jìn)一步加強(qiáng) 堅(jiān)決不能削弱 農(nóng)業(yè)科 技改革要立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情 遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī) 律和科學(xué)研究規(guī)律 推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng) 業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變 二 優(yōu)先提高農(nóng)業(yè)科技投入水平 要力爭(zhēng)到 十四五 末實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入 四 個(gè)追平 包括農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度達(dá)到 1 5 左 右 接近全國(guó)科技總投入強(qiáng)度 基礎(chǔ)科研投入 占比提升至 10 左右 接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平 穩(wěn) 定性支持占比提升至 70 左右 接近發(fā)達(dá)國(guó)家 水平 到 2035 年 農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度 基礎(chǔ)科 研投入占比 穩(wěn)定性支持占比 企業(yè)研發(fā)投入 占比全面追平發(fā)達(dá)國(guó)家水平 同時(shí) 積極引導(dǎo) 鼓勵(lì) 支持社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科研 充分發(fā)揮 社會(huì)資本在延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈中的重要作用 在農(nóng)業(yè)科技投入中還必須要優(yōu)先布局農(nóng)業(yè)科技 基礎(chǔ)性研究 加快基礎(chǔ)研究前瞻布局與規(guī)劃制 定 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物重要形狀 作物高效光合作 用 生物固氮 動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的 基礎(chǔ)研究 鼓勵(lì) 無(wú)人區(qū) 領(lǐng)域的探索研究 優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技長(zhǎng)期性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 要對(duì) 標(biāo)有著 170 多年歷史的英國(guó)洛桑實(shí)驗(yàn)站 建設(shè) 一批農(nóng)業(yè)科學(xué)野外觀測(cè)臺(tái)站和農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中 心 持續(xù)開(kāi)展動(dòng)植物資源 土壤肥料 病蟲(chóng)害 農(nóng)業(yè)環(huán)境等動(dòng)態(tài)觀測(cè)和監(jiān)測(cè) 三 優(yōu)先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍 農(nóng)業(yè)科技具有生命長(zhǎng)周期 自然環(huán)境強(qiáng)約 束和人類健康高度相關(guān)等特殊屬性 要充分認(rèn) 識(shí)農(nóng)業(yè)科技長(zhǎng)期積累的不易 把握好公益與收 益的關(guān)系 堅(jiān)決不能動(dòng)搖農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的根本 6 發(fā)展論壇 防止公益性定位動(dòng)搖 要加快落實(shí)農(nóng)業(yè)科研機(jī) 構(gòu)的公益性定位 優(yōu)先落實(shí)人才激勵(lì)政策 優(yōu) 先安排創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè) 給予充足保障 穩(wěn)定科 研人員心理預(yù)期 防止搞 脫鉤 斷奶 轉(zhuǎn) 企 動(dòng)搖農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本 防止減人壓編 統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)和部署 健全完善科技宏觀決策體系 要從管理理念向 治理理念轉(zhuǎn)變 進(jìn)一步優(yōu)化部委層面的組織協(xié) 調(diào)機(jī)制 增強(qiáng)科技政策 產(chǎn)業(yè)政策 人事及財(cái) 政政策間的協(xié)調(diào)度 要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及其 主管部門(mén)在改革中的責(zé)任感和話語(yǔ)權(quán) 統(tǒng)籌規(guī) 劃更加符合實(shí)際 科學(xué)合理的改革路徑 四 優(yōu)先提升涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力 科研院所要面向企業(yè)實(shí)施 四個(gè)開(kāi)放 開(kāi)放資源 平臺(tái) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技人才 促進(jìn) 各類創(chuàng)新要素為企業(yè)服務(wù) 面向企業(yè)打造科企 創(chuàng)新聯(lián)合體 支持企業(yè)建立研發(fā)體系 強(qiáng)化產(chǎn) 學(xué)研深度融合 聯(lián)合建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 健全 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 支持鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)造社 會(huì)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí) 反哺科研單位 做 到產(chǎn)學(xué)研不脫鉤 不斷奶 形成社會(huì) 單位 科研人員共贏局面 科研院所要面向企業(yè)建立 出題判卷 機(jī)制 以企業(yè)需求作為科研任務(wù) 來(lái)源 由科研院所進(jìn)行 精準(zhǔn)答卷 由專家 提供終身服務(wù) 加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 加速 企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品的持續(xù)升級(jí)換代 五 優(yōu)先激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系活力 要優(yōu)先建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量 開(kāi)展事關(guān) 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局發(fā)展中的戰(zhàn)略性 基礎(chǔ)性 前瞻性 長(zhǎng)期性 綜合性和公益性的科學(xué)研究 組織基礎(chǔ)研究和重大任務(wù)聯(lián)合攻關(guān) 依托國(guó)家 重大科學(xué)工程和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等條件平臺(tái) 集中優(yōu)勢(shì)力量 形成跨機(jī)構(gòu) 跨學(xué)科的重大任 務(wù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制 促進(jìn)原始創(chuàng)新重大突破和自 主創(chuàng)新重大成果產(chǎn)出 讓科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn) 讓科研人員真正享受到改革 紅利 要把涉農(nóng)高職教育作為農(nóng)業(yè)技能人才 農(nóng)技推廣人才和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要來(lái)源 地 在人才培養(yǎng)中 加大與產(chǎn)業(yè)需求的契合性 和黏性 以問(wèn)題為導(dǎo)向 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主 體 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體以及農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體 之間系統(tǒng)銜接 一體推進(jìn)的協(xié)同創(chuàng)新體制 聚 焦國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo) 以市場(chǎng)有效需求為導(dǎo)向 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 打通田間地頭到實(shí)驗(yàn)室的 逆向創(chuàng)新鏈條 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給 通過(guò)研發(fā)合作 技術(shù)轉(zhuǎn)讓 技術(shù)許可等形式 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接 注釋 基礎(chǔ)性 穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年 全國(guó)農(nóng)業(yè) 科技統(tǒng)計(jì)資料匯編 和 高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)年鑒匯編 全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)來(lái)源于歷年 全國(guó)農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編 參考文獻(xiàn) 1 新華社 全國(guó) 98 以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍是小 農(nóng) 戶 EB OL 2019 03 01 2022 06 06 http htm cid 303 2 嚴(yán)東權(quán) 2021中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新報(bào)告 R 北京 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 2021 責(zé)任編輯 鄭怡泓