DOI 10 12357 cjea 20210843 林斌 徐孟 汪笑溪 中國農(nóng)業(yè)碳減排政策 研究現(xiàn)狀及展望 J 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào) 中英文 2022 30 4 500 515 LIN B XU M WANG X X Mitigation of greenhouse gas emissions in China s agricultural sector Current status and future per spectives J Chinese Journal of Eco Agriculture 2022 30 4 500 515 中國農(nóng)業(yè)碳減排政策 研究現(xiàn)狀及展望 林 斌 徐 孟 汪笑溪 浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院 杭州 310058 摘 要 中國正處在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期 減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn) 2060年碳中和有重要作用 本文在系統(tǒng)回顧近年來中國農(nóng)業(yè)碳減排的相關(guān)政策與研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上 梳理了中國 農(nóng)業(yè)碳減排的治理結(jié)構(gòu) 中國已初步形成農(nóng)業(yè)碳中和的政策體系 涵蓋了農(nóng)業(yè)減排固碳的主要方面 但政策目標(biāo)仍 有待明確和細(xì)化 且需進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和提升資源利用效率 當(dāng)前研究圍繞低碳農(nóng)業(yè)開展了大量實(shí)證和模型 分析 研究內(nèi)容從農(nóng)業(yè)碳排放測算逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)碳減排措施設(shè)計(jì)與效果評(píng)估 農(nóng)業(yè)碳減排措施的實(shí)施與落實(shí)等方 面 然而 相關(guān)研究仍需進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)碳排放的核算 并在考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展受到多目標(biāo)制約的前提條件下綜合評(píng)估 農(nóng)業(yè)碳減排措施的環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響 在農(nóng)業(yè)碳減排的治理結(jié)構(gòu)方面 形成了以政府 市場和社會(huì)組織為治理 主體與農(nóng)戶作為實(shí)施主體的農(nóng)業(yè)碳減排治理框架 但仍需加強(qiáng)中觀和微觀層面政策措施的制定 并綜合考慮治理主 體和實(shí)施主體的協(xié)作互動(dòng) 通過直接和間接手段激發(fā)農(nóng)戶碳減排的積極性 本研究可為進(jìn)一步制定農(nóng)業(yè)碳減排政 策措施和開展相關(guān)研究提供科學(xué)依據(jù) 關(guān)鍵詞 碳中和 溫室氣體排放 碳減排 政策效果評(píng)估 低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 中圖分類號(hào) X592開放科學(xué)碼 資源服務(wù) 標(biāo)識(shí)碼 OSID Mitigation of greenhouse gas emissions in China s agricultural sector Current status and future perspectives LIN Bin XU Meng WANG Xiaoxi China Academy for Rural Development Zhejiang University Hangzhou 310058 China Abstract Reduction of greenhouse gas GHG emissions in China s agricultural sector is essential to achieving carbon neutrality by 2060 China has been promoting the green transformation of its agricultural sector This study systematically reviewed the policies and researches that are related to the reduction of GHG emissions in China s agricultural sector and established a governance frame work for guiding future research that focuses on emission reduction in agriculture Our results showed that China s agriculture re lated policies have already covered the main aspects of GHG emission reduction and carbon sequestration in the agricultural sector however technological innovation and resource use efficiency improvements should be further endorsed along with explicit policy targets Among the existing literature researches have focused on the estimation of agricultural GHG emissions to impact the evalu ation of specific policies and measures Future research on the improvement of agricultural GHG emission accounting and integrated 國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目 72134006 浙江大學(xué)生態(tài)文明計(jì)劃 浙江大學(xué) IFPRI中心項(xiàng)目 126000 541902 國家社科基金重大項(xiàng)目 21 徐孟 主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)面源污染治理 E mail mengxu 收稿日期 2021 11 28 接受日期 2022 01 28 This study was supported by the National Natural Science Foundation of China 72134006 the Ecological Civilization Project of Zhejiang University Zhejiang University IFPRI Center 126000 541902 and the National Social Science Foundation of China 21 accepted Jan 28 2022 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào) 中英文 2022年4月 第 30 卷 第 4 期 Chinese Journal of Eco Agriculture Apr 2022 30 4 500 515 assessment of emission reduction measures is needed A governance framework for mitigating GHG emissions in agriculture has been identified in China in which the government market and social organizations are the main governance entities and the farmers are the implementation entities Hence to encourage farmers to reduce GHG emissions the interactions between governmental entities and implementation entities should be considered when designing effective policies This study summarized the current status of policies and research that are related to the mitigation of China s agricultural GHG emissions and provided future perspectives on policy design and research foci Keywords Carbon neutrality Greenhouse gas emissions Carbon emission reduciton Policy impact evaluation Low carbon agricul tural production 氣候變化是當(dāng)前社會(huì)面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之 一 給人類的生存與發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅 1 2 人 類活動(dòng)導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度的增加是加劇全球 氣候變暖的主要根源 3 4 應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球 共識(shí) 被聯(lián)合國列入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) SDGs 之一 5 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)被世界各國一致認(rèn)為是減少溫室氣體 排放 緩解全球氣候變暖的有效途徑之一 6 7 為應(yīng) 對(duì)氣候變化 在2003年提出 低碳經(jīng)濟(jì) 概念之初 中 國就將節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主 要任務(wù) 8 并在 巴黎協(xié)定 通過之前向世界做出減 排承諾 9 中國深度參與和推動(dòng)全球氣候治理 積極 踐行和落實(shí) 巴黎協(xié)定 在2020年氣候雄心峰會(huì) 上宣布提高國家自主貢獻(xiàn)力度 提出2030年碳達(dá)峰 和2060年碳中和目標(biāo) 同時(shí)將其納入國家重大戰(zhàn)略 2021年10月相繼發(fā)布 關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新 發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見 和 2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案 提出在全面總體部署碳減 排工作的同時(shí)細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案 形成碳達(dá)峰碳中和 1 N 政策體系助力碳減排 體現(xiàn) 了中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的決心和信心 農(nóng)業(yè)部門因其兼具碳匯和碳源的雙重屬性在實(shí) 現(xiàn)碳中和目標(biāo)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用 5 9 10 一方面 農(nóng)業(yè)利用農(nóng)田 森林 草地等生態(tài)系統(tǒng)的光合作用 進(jìn)行生物固碳 每年吸收全球約30 的人為碳源排 放 11 12 相較于技術(shù)固碳 生物固碳成本更低且更易 大面積開展 13 14 另一方面 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)引致的碳 排放是溫室氣體排放的重要來源 約占全球年均碳 排放總量的25 13 14 農(nóng)業(yè)部門的溫室氣體減排受 到越來越多的關(guān)注和重視 8 并在中國國家自主貢獻(xiàn) 計(jì)劃中發(fā)揮著積極的作用 根據(jù) 國家氣候變化第 二次兩年更新報(bào)告 中國土地利用及變化在2014 年貢獻(xiàn)了約11 51億t的碳匯 相當(dāng)于抵消了當(dāng)年約 9 的溫室氣體排放總量 而當(dāng)年中國農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生 的碳排放則占全年總量的7 值得注意的是 2014 年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮排放 仍占全國甲烷和氧化亞氮總量的40 和60 這與 中國傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式如農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入過 量 農(nóng)地利用方式轉(zhuǎn)變頻繁 農(nóng)地資源利用過度 農(nóng)業(yè)廢棄物處理不當(dāng)?shù)?9 緊密相關(guān) 因此 在農(nóng)業(yè)碳 源方面 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有不容小覷的 減排潛力 目前 中國正處在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展 的關(guān)鍵期 農(nóng)業(yè)部門在中國碳排放方面發(fā)揮舉足輕 重的作用 厘清農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減碳增匯的相關(guān)政策措施 分析低碳農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑及其效果 對(duì)于把握現(xiàn)階段 中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程 探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑具有重 要意義 同時(shí)可為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供科學(xué) 依據(jù) 鑒于此 本文在碳達(dá)峰和碳中和的背景下 對(duì) 中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理 并從 農(nóng)業(yè)碳排放核算 農(nóng)業(yè)碳減排措施與效果評(píng)估及農(nóng) 業(yè)碳減排措施的實(shí)踐與落實(shí)等方面全面回顧和評(píng)析 當(dāng)前農(nóng)業(yè)碳排放的相關(guān)實(shí)證研究 從中歸納現(xiàn)有研 究存在的問題 進(jìn)而提出未來研究展望和政策啟示 1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳中和相關(guān)政策體系 盡管中國目前尚未出臺(tái)專門針對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中 和的政策或法律法規(guī) 但是 在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和 農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中 中國在減少農(nóng)業(yè)化 學(xué)品投入 禽畜管理 耕地管理 資源保護(hù)與廢棄 物資源化等方面已涵蓋與農(nóng)業(yè)碳減排相關(guān)的政策法 規(guī) 為分析和探索農(nóng)業(yè)碳中和政策的發(fā)展和改進(jìn)潛 力 本部分將主要從綜合性政策 農(nóng)業(yè)碳減排和農(nóng) 業(yè)固碳3方面出發(fā) 全面回顧梳理中國近期及早期 促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)的相關(guān)政策文件 表1 1 1 綜合性政策 涉及農(nóng)業(yè)碳減排的綜合性政策措施可追溯到 2007年 為響應(yīng) 聯(lián)合國氣候變化框架公約 中 國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案 應(yīng)運(yùn)而生 并在農(nóng)業(yè)碳 減排和固碳方面提出了較為全面的技術(shù)和管理措施 2011年 國務(wù)院發(fā)布的 中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策 與行動(dòng) 2011 白皮書進(jìn)一步強(qiáng)調(diào) 加快畜牧業(yè)生產(chǎn) 方式轉(zhuǎn)變 啟動(dòng)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目 及 第 4 期 林 斌等 中國農(nóng)業(yè)碳減排政策 研究現(xiàn)狀及展望 501 表 1 中國農(nóng)業(yè)碳減排相關(guān)法律政策文件 Table 1 Policies and regulations related to greenhouse gas GHG emission reduction in agricultural sector in China 類別 Category 領(lǐng)域 方面 Field 法律政策文件 發(fā)布時(shí)間 Documents release time 綜合性政策 Integrated policies 全領(lǐng)域 Whole fields 中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案 2007 China s National Climate Change Program 2007 中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng) 2011 2011 Responding to Climate Change China s Policies and Actions 2011 十三五 控制溫室氣體排放工作方案 2016 The 13th Five Year Plan for Controlling Greenhouse Gas Emissions 2016 十三五 節(jié)能減排綜合工作方案 2016 The 13th Five Year Comprehensive Energy Conservation and Emission Reduction Work Plan 2016 關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見 2021 Opinions on the Complete Accurate and Comprehensive Implementation of the New Development Concept to Do a Good Job in Carbon Peak and Carbon Neutrality 2021 2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案 2021 Action Plan for Carbon Emission Peak Before 2030 2021 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 Agricultural field 全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 2015 2030 年 2015 National Sustainable Agricultural Development Plan 2015 2030 2015 十三五 農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃 2017 The 13th Five Year Plan for Science and Technology Innovation in Agriculture 2017 關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見 2017 Opinions on Innovating System and Mechanism to Promote Agricultural Green Development 2017 十四五 全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃 2021 The 14th Five Year Plan of National Agricultural Green Development 2021 農(nóng)業(yè)碳減排 Measures for mitigating agricultural GHG emissions 投入品減量 Reduction of agricultural inputs 到 2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案 2015 Action Plan for Zero Growth in Chemical Fertilizer Use by 2020 2015 到 2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案 2015 Action Plan for Zero Growth in Pesticide Use by 2020 2015 建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案 2016 Reformation Plan for Establishing a Green and Ecology Oriented Agricultural Subsidy System 2016 開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案 2017 Action Plan for Replacing Chemical Fertilizers by Organic Fertilizers in Fruits Vegetables and Tea Plantations 2017 果菜茶有機(jī)肥替代化肥技術(shù)方案 2017 Technology Schemes for Replacing Chemical Fertilizers by Organic Fertilizers in Fruits Vegetables and Tea Plantations 2017 循環(huán)利用 Recycling 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 2008 Circular Economy Promotion Law of People s Republic of China 2008 禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例 2014 Regulation on the Prevention and Control of Pollution from Large scale Breeding of Livestock and Poultry 2014 農(nóng)業(yè)固碳增匯 Measures for increasing carbon sequestration in agricultural sector 森林 Forest 中華人民共和國森林法 1984 Forest Law of the People s Republic of China 1984 草地 Grassland 中華人民共和國草原法 1985 Grassland Law of the People s Republic of China 1985 全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃 2007 National Grassland Protection and Construction Plan 2007 全國草原保護(hù)建設(shè)利用 十三五 規(guī)劃 2016 The 13th Five Year National Grassland Protection and Construction Plan 2016 關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見 2021 Several Opinions on Strengthening Grassland Protection and Restoration 2021 農(nóng)田 Farmland 東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要 2017 2030 年 2017 Outline of the Black Soil Protection Plan in Northeast China 2017 2030 2017 全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃 2013 National High Sandard Farmland Construction Plan 2013 全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃 2021 2030 年 2021 National High Standard Farmland Construction Plan 2021 2030 2021 山水林田湖草系統(tǒng)治理 Systematic management of landscape water forests farmland lakes and grassland 關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知 2016 Notice on Promoting the Ecological Protection and Restoration of Landscape Water Forests Farmland and Lakes 2016 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南 試行 2020 Guideline for Ecological Protection and Restoration Projects of Landscape Water Forests Farmland Lakes and Grassland Trial 2020 502 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué) 報(bào) 中英文 2022 第 30 卷 提高農(nóng)田和草地碳匯 由于大氣污染物與溫室氣 體同根同源 因此2015年修訂通過的 中華人民共 和國大氣污染防治法 也將控制農(nóng)業(yè)源的排放納入 減污降碳治理中 隨著對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視 十三五 時(shí)期是中 國環(huán)境政策戰(zhàn)略改革的加速期 15 同時(shí)也是中國農(nóng)業(yè) 綠色發(fā)展全面啟動(dòng)并取得重大成果的時(shí)期 16 這一階 段出臺(tái)的減排政策目標(biāo)更加明確 實(shí)施方案更加全 面具體 2016年10月 國務(wù)院發(fā)布 十三五 控制 溫室氣體排放工作方案 方案在明確全國碳減排 目標(biāo)的同時(shí) 細(xì)化了各產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域的行動(dòng)方案和 控制目標(biāo) 針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 提出 要大力發(fā)展低碳農(nóng) 業(yè) 堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同 降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排 放 并對(duì)控制農(nóng)田和畜禽溫室氣體排放提出了相關(guān) 措施要求 在此基礎(chǔ)上 各省 市 自治區(qū) 也相繼 出臺(tái)地方層面的工作方案 2016年12月 十三 五 節(jié)能減排綜合工作方案 中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要從 推 進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能 和 重視農(nóng)業(yè)污染排放治理 方面提 出了具體落實(shí)方案 2021年10月國務(wù)院相繼發(fā)布 關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳 中和工作的意見 和 2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案 明確了對(duì)碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作的綜合部署和 具體落實(shí)方案 其中在農(nóng)業(yè)方面行動(dòng)方案提出要 推 進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳 涉及低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性政策始于2015年的 全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 2015 2030年 規(guī) 劃對(duì)未來農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了整體的宏觀設(shè)計(jì) 與 布 局 是 中 國 農(nóng) 業(yè) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 綱 領(lǐng) 性 文 件 2017年 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見 這是以黨中央 國務(wù) 院名義印發(fā)的第一個(gè)以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主題的文件 綠色發(fā)展理念從此正式植入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 9 17 技 術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)低碳化的主要實(shí)現(xiàn)路徑 在農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新方面 2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的 十三五 農(nóng)業(yè)農(nóng) 村科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃 涵蓋了與農(nóng)業(yè)碳排放源和碳 匯相關(guān)的主要技術(shù) 并著力推進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目 為農(nóng) 業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的減排固氮提供了重要指導(dǎo) 在農(nóng)業(yè)綠 色補(bǔ)貼方面 2016年 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā) 建 立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案 方案強(qiáng)調(diào)以改革和完善現(xiàn)有補(bǔ)貼為切入點(diǎn) 在確保 國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下 突出 綠色生態(tài)導(dǎo)向 增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型 環(huán)境 友好型農(nóng)業(yè)傾斜 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè) 發(fā)展方式 隨著中國在最新的 國家自主貢獻(xiàn) 中 提出2060年碳中和目標(biāo) 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政策也更加 強(qiáng)調(diào)碳中和的實(shí)現(xiàn) 2021年8月 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6 部門聯(lián)合印發(fā)的 十四五 全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃 是中國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 對(duì) 十四五 期間 加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展做出了系統(tǒng)部署 規(guī)劃提出 三加強(qiáng) 一打造 重點(diǎn)任務(wù) 即 加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 資源保護(hù)利用 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生 態(tài)保護(hù)修復(fù) 打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 為未來農(nóng) 業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)提供了有力指導(dǎo)與保障 1 2 農(nóng)業(yè)碳減排相關(guān)政策措施 在農(nóng)業(yè)碳減排方面 中國政府已在化肥農(nóng)藥投 入 畜禽糞便管理及廢棄物循環(huán)利用方面先后出臺(tái) 了一系列政策法規(guī) 以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面 影響 中國的化肥減施政策改革涵蓋了化肥供給端和 需求端 在化肥供給端 實(shí)施取消化肥行業(yè)補(bǔ)貼政 策 恢復(fù)化肥的普通商品屬性 糾正化肥價(jià)格扭曲 2015年開始 相繼取消了化肥生產(chǎn)流通領(lǐng)域的電價(jià) 優(yōu)惠 天然氣價(jià)格優(yōu)惠 鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼 增值稅補(bǔ) 貼等優(yōu)惠政策 取消和降低了主要化肥品種的出口 關(guān)稅 同時(shí) 完善了農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼 將補(bǔ)貼化肥生產(chǎn) 改為補(bǔ)貼農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 在化肥需求端 2005年國家開始試點(diǎn)推廣測土 配方施肥技術(shù) 通過指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥 減少化肥的 過量施用 2015年 農(nóng)業(yè)部出臺(tái) 到2020年化肥使 用量零增長行動(dòng)方案 標(biāo)志著中國化肥政策改革 的全面開啟 化肥零增長方案對(duì)施肥結(jié)構(gòu) 施肥方 式 肥料利用率提出了明確的目標(biāo) 并針對(duì)區(qū)域差 異提出了相應(yīng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑 為深入開展化肥減 量行動(dòng) 農(nóng)業(yè)部于2017年制定了 開展果菜茶有機(jī) 肥替代化肥行動(dòng)方案 和 果菜茶有機(jī)肥替代化肥 技術(shù)方案 旨在減少化肥過量使用的同時(shí) 推進(jìn)畜 禽養(yǎng)殖廢棄物等資源的循環(huán)利用 實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效和 提質(zhì)增效 為引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)戶使用有機(jī)肥 各地方政 府推進(jìn)有機(jī)肥補(bǔ)貼政策 對(duì)生產(chǎn)和使用有機(jī)肥按照 施用面積大小和購買數(shù)量等進(jìn)行一次性補(bǔ)貼 農(nóng)藥使用的碳排放主要產(chǎn)生于農(nóng)藥生產(chǎn)制作過 程 與農(nóng)藥減施相關(guān)的政策主要涉及2015年農(nóng)業(yè)部 發(fā)布的 到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案 和2017年頒布的 農(nóng)藥管理?xiàng)l例 其中提倡 通過 推廣生物防治 物理防治 先進(jìn)施藥器械等措施 逐步減少農(nóng)藥使用量 此外 2016年開始 化肥農(nóng) 藥使用強(qiáng)度被納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法 及指標(biāo)體系 與省級(jí)黨政負(fù)責(zé)人的年度評(píng)價(jià)和五年 第 4 期 林 斌等 中國農(nóng)業(yè)碳減排政策 研究現(xiàn)狀及展望 503 政績考核結(jié)果相掛鉤 進(jìn)一步反映了化肥農(nóng)藥減量 在國家環(huán)境治理中的重要性 在畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用方面 2008年出臺(tái)的 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 第三十四條規(guī)定了農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用 明確提出 了 對(duì)農(nóng)作物秸稈 畜禽糞便 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn) 品 廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用 開發(fā)利用沼氣等 生物質(zhì)能源 農(nóng)業(yè)環(huán)境法方面 為了防治畜禽養(yǎng)殖 污染 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處 理 2014年 國務(wù)院頒布 禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染防治 條例 這也是中國首個(gè)專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法 律法規(guī) 在促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)方面 條例中規(guī)定了一系 列扶持和鼓勵(lì)措施 例如 規(guī)定了對(duì)廢棄物利用予 以稅收優(yōu)惠并享受農(nóng)用電價(jià)格 利用廢棄物進(jìn)行沼 氣生產(chǎn)和發(fā)電的享受新能源優(yōu)惠等 1 3 農(nóng)業(yè)固碳及土地保護(hù)相關(guān)政策措施 森林 草地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)的重要碳匯 盡管目前尚未實(shí)施全國性的專項(xiàng)碳匯政策 但中國 一直高度重視森林 草地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修護(hù) 現(xiàn)有政策已涵蓋對(duì)森林 草地和土壤等資源的保護(hù) 并強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌 山水林田湖草沙 一體化保護(hù)和系統(tǒng)治 理 對(duì)于推動(dòng)碳匯的增長發(fā)揮了重要作用 在保護(hù)和合理利用森林資源 加快國土綠化和 生態(tài)文明建設(shè)方面 中華人民共和國森林法 發(fā) 揮著重要作用 2019年新修訂的森林法以建設(shè)生態(tài) 文明為目標(biāo) 將 綠水青山就是金山銀山 和綠色發(fā)展 的理念貫穿在整部法律中 天然林方面 開展天然 林保護(hù)工程 2017年實(shí)現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè) 性采伐 人工林方面 實(shí)施退耕還林補(bǔ)貼政策 2002 年國務(wù)院發(fā)布 退耕還林條例 并于2016年修訂 完善 在草原保護(hù)方面 中國分別在1985年和2002年 頒布和修訂了 中華人民共和國草原法 使得草 原保護(hù)建設(shè)利用步入法制化軌道 2007年 全國草 原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃 的發(fā)布以及2016年 全 國草原保護(hù)建設(shè)利用 十三五 規(guī)劃 的出臺(tái) 對(duì)草原 的生態(tài)功能包括涵養(yǎng)水源和固碳儲(chǔ)氮的能力提出了 更高的要求 2021年 國務(wù)院辦公廳發(fā)布 關(guān)于加 強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見 提出 到2025年 草 原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立 農(nóng)田保護(hù)方面 保護(hù)性耕作和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 是增強(qiáng)耕地土壤固碳的重要措施 保護(hù)性耕作包括 少 免耕 永久覆蓋 多樣性復(fù)合種植系統(tǒng)和綜合養(yǎng) 分管理系統(tǒng) 是增加耕地碳匯減排的主要路徑 18 2005年開始?xì)v年的中央一號(hào)文件均將發(fā)展保護(hù)性耕 作作為重要內(nèi)容 2017年 東北黑土地保護(hù)規(guī)劃 綱要 2017 2030年 發(fā)布并提出 開展保護(hù)性耕 作技術(shù)創(chuàng)新與集成示范 2020年 東北黑土地保護(hù) 性耕作行動(dòng)計(jì)劃 2020 2025年 出臺(tái) 同樣地 中央一號(hào)文件多次提出加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 全 國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃 在2013年被首次提出 在 十二五 實(shí)踐基礎(chǔ)上 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布 全國高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃 2021 2030年 繼續(xù)推進(jìn)新一 輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升國 家糧食安全保障能力的重要措施 也有利于落實(shí)最 嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并提升耕地質(zhì)量 在山水林田湖草系統(tǒng)管理方面 2016年印發(fā)的 關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知 開啟了國家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作 2017年 草 的內(nèi)容被補(bǔ)充納入其中 十九大報(bào)告提 出 像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境 統(tǒng)籌山水林田 湖草系統(tǒng)治理 2020年 自然資源部 財(cái)政部 生 態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā) 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工 程指南 試行 十四五 林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī) 劃綱要 統(tǒng)籌推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 提出 十四 五 時(shí)期 森林覆蓋率達(dá)到24 1 草原綜合植被蓋度 達(dá)到57 的目標(biāo) 總體來看 中國已初步形成農(nóng)業(yè)碳中和政策體 系 涵蓋了農(nóng)業(yè)減排固碳的主要方面 從時(shí)間上來 看 十三五 時(shí)期是碳減排相關(guān)政策文件的主要形成 期 減排目標(biāo)逐步明確 減排范圍擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域 政策手段方面 采用了約束型和激勵(lì)型政策相結(jié)合 的方式 早期的政策法規(guī)為未來農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)的 系統(tǒng)文件和行動(dòng)方案的制定奠定重要基礎(chǔ) 但是 當(dāng)前的政策規(guī)劃仍存在目標(biāo)任務(wù)有待明確 行動(dòng)方 案有待細(xì)化 很多政策并未真正落地等問題 同時(shí) 對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和資源利用效率的提升也沒有給予足夠 的重視 由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的復(fù)雜性和農(nóng)民的脆弱性 面向未來農(nóng)業(yè)多目標(biāo)的發(fā)展愿景下 如何平衡碳中 和實(shí)現(xiàn)與糧食安全和社會(huì)目標(biāo)也對(duì)現(xiàn)行的政策體系 提出重要挑戰(zhàn) 2 農(nóng)業(yè)碳減排研究框架體系 自低碳農(nóng)業(yè)的概念被提出之后 農(nóng)業(yè)碳排放問 題受到廣泛關(guān)注 7 當(dāng)前研究基本涵蓋了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳 中和相關(guān)政策體系中綜合性政策 農(nóng)業(yè)碳減排和農(nóng) 業(yè)固碳增匯政策中所涉及的政策措施 并取得了一 系列研究成果 3 從現(xiàn)有文獻(xiàn)的發(fā)展脈絡(luò)來看 研究 504 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué) 報(bào) 中英文 2022 第 30 卷 的主要內(nèi)容逐步從農(nóng)業(yè)碳排放測算轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)碳減排 措施的設(shè)計(jì)及其效果評(píng)估 以及農(nóng)業(yè)碳減排措施的 實(shí)施與落實(shí)等方面 2 1 農(nóng)業(yè)碳排放測度 關(guān)于農(nóng)業(yè)碳排放的測度指標(biāo)主要包括農(nóng)業(yè)源碳 排放 19 農(nóng)業(yè)碳足跡 20 農(nóng)業(yè)碳強(qiáng)度 21 22 以及農(nóng)業(yè) 碳補(bǔ)償 23 等 研究尺度主要包括全國層面和省際層 面 王惠等 19 基于中國31個(gè)省份2004 2012年農(nóng) 業(yè)投入產(chǎn)出面板數(shù)據(jù) 全面測算了各省農(nóng)業(yè)碳排放 總量 發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)碳排放總量整體呈上升趨勢 且 省際之間存在明顯差異 黃祖輝等 20 利用分層投入 產(chǎn)出 生命周期法對(duì)2007年浙江省農(nóng)業(yè)碳足跡進(jìn)行 測算 發(fā)現(xiàn)按照政府間氣候變化專門委員會(huì) IPCC 方法計(jì)算的農(nóng)業(yè)碳排放僅占農(nóng)業(yè)實(shí)際總碳足跡的 43 55 田云等 22 發(fā)現(xiàn)中國31個(gè)省份2002 2011 年的農(nóng)業(yè)碳強(qiáng)度均呈下降趨勢 但是省際之間的降 幅差異較大 陳儒等 23 通過對(duì)2007 2015年中國 省域的碳補(bǔ)償額度測算 發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)碳補(bǔ)償整體 呈上升趨勢 并且補(bǔ)償額度逐年遞增 隨著研究的 深入 農(nóng)業(yè)的碳源和碳匯均被證實(shí)具有空間聚集和 空間溢出的特性 24 26 具體到農(nóng)業(yè)碳排放的來源 大量研究從農(nóng)業(yè)化 學(xué)品投入 畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)能源等方面展開討論 Zhang等 27 對(duì)中國氮肥生產(chǎn)使用生命周期中產(chǎn)生的 溫室氣體排放量進(jìn)行了測算 發(fā)現(xiàn)在中國每生產(chǎn)1 t 氮肥會(huì)排放13 5 t二氧化碳當(dāng)量 CO2 eq 的溫室氣 體 高于同期歐洲的9 7 t CO2 eq排放水平 Kahrl 等 28 估算了2005年中國合成氮肥的溫室氣體排放 因子為4 4 還有學(xué)者測算了不同種類的肥料使用 或牲畜飼養(yǎng)所產(chǎn)生的溫室氣體排放量差異 如Wang 等 29 比較了不同類型肥料的溫室氣體排放量 確定 了碳酸氫銨 過磷酸鈣和氯化鉀是產(chǎn)生溫室氣體排 放量最低的肥料 采用這些肥料可使肥料引起的排 放量減少49 15 胡向東等 30 對(duì)中國及各省畜禽溫 室氣體排放的測算結(jié)果發(fā)現(xiàn) 黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)生的甲烷 排放量最大 而生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的氮氧化物排放量最 大 目前關(guān)于碳排放的核算方法主要包括生命周期 法 投入產(chǎn)出分析法以及兩者結(jié)合的投入產(chǎn)出 生命 周期法 20 31 生命周期法通過界定產(chǎn)品從產(chǎn)出到成 為廢棄物各環(huán)節(jié)中直接和間接產(chǎn)生碳排放的活動(dòng) 以生命周期內(nèi)的所有物質(zhì)或活動(dòng)的碳排放強(qiáng)度及其 排放因子為依據(jù) 自下而上地核算整體的碳排放 20 31 生命周期法的缺點(diǎn)在于界定系統(tǒng)邊界時(shí)可能存在主 觀性 20 并且由于涵蓋系統(tǒng)生命周期內(nèi)的所有環(huán)節(jié) 所需數(shù)據(jù)量繁多 易造成數(shù)據(jù)的遺漏 投入產(chǎn)出法 是根據(jù)各階段直接與間接的能源需求 以能源排放 因子為計(jì)算依據(jù) 自上而下地推算溫室氣體排放量 20 這種方法主要局限于僅能測算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源消耗 所產(chǎn)生的碳排放 并且由于中國投入產(chǎn)出表每5年 更新一次 無法及時(shí)準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)碳排放的變化趨 勢 結(jié)合生命周期法和投入產(chǎn)出法提出的投入產(chǎn)出 生命周期法 既保留了生命周期法的詳細(xì)性 又具有 投入產(chǎn)出法的完整性 32 但是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳排放測 算應(yīng)用較少 2 2 農(nóng)業(yè)碳減排措施及其效果評(píng)估 2 2 1 農(nóng)業(yè)碳減排措施研究 與農(nóng)業(yè)碳減排政策一脈相承 目前文獻(xiàn)中關(guān)于 減少碳排放的措施大多基于農(nóng)業(yè)碳排放的來源展開 研究 根據(jù)溫室氣體的類型可分為二氧化碳減排措 施和非二氧化碳溫室氣體減排措施 前者主要基于 土地利用類型變化導(dǎo)致的二氧化碳減排以及退耕還 林還草等增加的碳匯 33 而后者則聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 化學(xué)品施用與殘留 農(nóng)業(yè)廢棄物處理等產(chǎn)生的氧化 亞氮減排 反芻動(dòng)物飼養(yǎng)與水稻 Oryza sativa 種植 產(chǎn)生的甲烷減排以及畜禽糞便管理中產(chǎn)生的甲烷和 氧化亞氮的減排 34 35 具體而言 針對(duì)二氧化碳減排 措施主要包括 1 限制森林砍伐 5 36 2 植樹造林增 加碳匯 5 33 3 保護(hù)性耕作提高碳吸收能力 37 4 使用 生物質(zhì)能源碳捕獲和儲(chǔ)存 33 38 39 對(duì)于農(nóng)業(yè)非二氧化 碳溫室氣體的減排主要通過改進(jìn)農(nóng)田管理和提高畜 禽養(yǎng)殖管理來實(shí)現(xiàn) 34 35 40 42 改進(jìn)農(nóng)田管理通過推廣 土壤 作物綜合管理技術(shù) 栽培與灌溉技術(shù) 測土配 方技術(shù) 水肥一體化技術(shù)等技術(shù)措施 以減少農(nóng)業(yè) 化學(xué)品的投入和提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率等 35 41 46 針對(duì)畜禽養(yǎng)殖方面的減排對(duì)策則主要關(guān)注于通過規(guī) ?；?集約化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖提高畜禽生產(chǎn)效率以減 少動(dòng)物腸道發(fā)酵 提高畜禽糞便管理效率 促進(jìn)畜糞 回田 1 40 除此之外 農(nóng)業(yè)碳減排措施還包括發(fā)放綠 色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼 改變農(nóng)業(yè)投入要素價(jià)格 市場監(jiān) 管 鼓勵(lì)秸稈還田等 34 35 47 48 此外 通過改變食物需求倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸 被列入溫室氣體減排的一項(xiàng)措施 5 40 49 其機(jī)理主要 為通過改變消費(fèi)者的行為和偏好來改變食物消費(fèi)需 求的結(jié)構(gòu)和數(shù)量 從而影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工 降 低供給過程中的溫室氣體排放 總體來看 當(dāng)前文 獻(xiàn)中主要措施包括 1 調(diào)整飲食結(jié)構(gòu) 降低肉類食物 的攝入比例 用植物蛋白代替動(dòng)物蛋白 5 40 49 2 減少 第 4 期 林 斌等 中國農(nóng)業(yè)碳減排政策 研究現(xiàn)狀及展望 505 食物損失和浪費(fèi) 5 40 實(shí)證研究發(fā)現(xiàn) 價(jià)格機(jī)制以及 健康飲食和按需消費(fèi)的宣傳教育能夠有效改變消費(fèi) 者的行為偏好 影響食物需求的結(jié)構(gòu)和數(shù)量 50 51 進(jìn) 而促進(jìn)碳減排 2 2 2 農(nóng)業(yè)碳減排措施效果評(píng)估 現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)上述相關(guān)措施的減排效果展開了大 量實(shí)證研究 研究發(fā)現(xiàn) 減少森林砍伐并進(jìn)行大規(guī) 模的植樹造林能夠有效增加碳匯 可使農(nóng)業(yè)部門從 溫室氣體的排放源轉(zhuǎn)換成碳匯的凈來源 生物能源 碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)被證實(shí)具有明顯的減排效果 其 作用機(jī)理是通過捕獲生物質(zhì)燃燒過程中釋放的碳并 儲(chǔ)存在地下 從而減少大氣中溫室氣體含量 Humpen der 等 33 預(yù)測 大規(guī)模植樹造林能夠使全球在21世紀(jì)末 累計(jì)產(chǎn)生7030億t CO2 eq的碳匯 生物能源碳捕獲 和儲(chǔ)存技術(shù)則可以累計(jì)儲(chǔ)存5910億t CO2 eq