22 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 2022 5B 經(jīng)濟(jì)觀察Jingjiguancha 遼寧省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策研究 叢 麗 薛成宇 劉美玲 黃 麗 信息技術(shù)快速發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生日益深刻 的變化 世界產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢(shì) 與此同時(shí) 農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了融合發(fā)展現(xiàn)象 一是農(nóng)業(yè) 與工業(yè) 服務(wù)業(yè)融合 二是高新技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的 滲透 以農(nóng)業(yè)為重心重構(gòu)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系是一 二 三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的顯著特征 遼寧陸海兼顧 農(nóng)業(yè) 發(fā)展空間得天獨(dú)厚 推進(jìn)農(nóng)村 三產(chǎn) 融合發(fā)展 是 拓寬農(nóng)民增收渠道 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要 舉措 對(duì)提高農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興意義重 大 一 一 二 三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵與實(shí)踐 一 二 三產(chǎn)業(yè)融合也稱 六次產(chǎn)業(yè)化 最 早由日本東京大學(xué)名譽(yù)教授今村奈良臣于 20 世紀(jì) 90 年代提出 鼓勵(lì)農(nóng)戶搞多種經(jīng)營(yíng) 即不僅種植農(nóng)作 物 而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售 以獲得更多的增 值價(jià)值 韓國(guó)政府支持在農(nóng)業(yè)或在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展食 品制造業(yè) 食品流通業(yè) 戶外飲食 觀光等產(chǎn)業(yè) 通過產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì) 將過去流到城市和其他外部的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)附加值流向農(nóng)村地區(qū) 帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展 20世紀(jì)60年代美國(guó)生物農(nóng)業(yè) 數(shù)字農(nóng)業(yè) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 旅游農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)迅速興起 為美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提 供巨大動(dòng)力 荷蘭的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈 法國(guó)的鄉(xiāng)村旅 游等都取得了成功經(jīng)驗(yàn) 我國(guó)學(xué)者對(duì) 三產(chǎn) 融合內(nèi)涵形成共識(shí) 以農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè) 通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng) 產(chǎn)業(yè)集群 制度創(chuàng)新等方式 把資本 技術(shù)和資源要素進(jìn)行跨界 跨區(qū)整合配置 綜合發(fā)展農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合 使農(nóng)戶能夠分享價(jià)值鏈融 合的增值收益 2015 年 12 月 30 日 國(guó)務(wù)院辦公廳印 發(fā) 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一 二 三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意 見 強(qiáng)調(diào)要通過推進(jìn)農(nóng)村 三產(chǎn) 融合發(fā)展 促進(jìn)農(nóng) 業(yè)增效 農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮 為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康 發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐 推進(jìn)農(nóng)村 三 產(chǎn) 融合發(fā)展 是拓寬農(nóng)民增收渠道 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措 是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 探 索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求 二 遼寧省一 二 三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及 存在的問題 一 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)產(chǎn)前和產(chǎn)后的引領(lǐng)推動(dòng) 作用逐步顯現(xiàn) 遼寧省 一村一品 從過去以種植為主向以種 植業(yè) 養(yǎng)殖業(yè) 休閑觀光農(nóng)業(yè) 農(nóng)副產(chǎn)品加工 運(yùn) 輸銷售等相關(guān)服務(wù)及非農(nóng)業(yè)融合轉(zhuǎn)變 覆蓋的產(chǎn)業(yè) 領(lǐng)域不斷拓寬 2016 年 遼寧省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加 工主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 2781 億元 初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工 集聚區(qū)達(dá) 23 家 其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 845 億元 占全省 規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的20 以上 二 鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)功能不斷拓寬 品牌 影響力提高 2016 年 遼寧省有 4 3 的村以本地自然生態(tài) 和文化內(nèi)涵為基礎(chǔ) 因地制宜 打造特色旅游 丹東大梨樹村以服務(wù)業(yè)為龍頭 農(nóng)工商旅一體化 建成萬(wàn)畝果園為代表的特色農(nóng)業(yè) 金翼鈦業(yè)為骨 干的規(guī)模工業(yè) 鳳澤市場(chǎng)為龍頭的現(xiàn)代商業(yè) 農(nóng) 業(yè)觀光體驗(yàn)為品牌的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和龍澤家園為 突破口的地產(chǎn)業(yè) 實(shí)施治山治水 污染防治 村 莊綠化 舒適宜居等環(huán)境建設(shè) 沈陽(yáng)錫伯龍地創(chuàng) 意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司通過三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 打 造 公司 農(nóng)戶 大戶 旅游帶農(nóng)業(yè)促加工的 大型田園綜合體 實(shí)現(xiàn)年接待游客 20 萬(wàn)人 年旅 游收入1000余萬(wàn)元 帶動(dòng)800余戶農(nóng)民增收600 萬(wàn)元 公司充分發(fā)揮地處沈陽(yáng)北郊傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)水稻 產(chǎn)區(qū) 生態(tài)優(yōu)良 交通便利的優(yōu)勢(shì) 引進(jìn)稻田畫 種植技術(shù) 采用綠色有機(jī)種植方式 在農(nóng)業(yè)觀光 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)中融入文創(chuàng)和民族元素 走出一條 農(nóng)業(yè) 旅游 科技 教育 互聯(lián)網(wǎng) 的運(yùn)營(yíng)發(fā) 展之路 三 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大 投資主體多 元化 公司 農(nóng)戶 合作社 農(nóng)戶 公司 合 作社 農(nóng)戶 等經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大 2016 年 遼寧在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù) 5 6 萬(wàn)個(gè) 其 中 農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的 農(nóng)民合作社 3 2 萬(wàn)個(gè) 自 2015 年起 遼寧省安排專 項(xiàng)資金支持融合發(fā)展項(xiàng)目 創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制和 建管機(jī)制 加大政府投入的同時(shí) 完善配套措施 引進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織 龍頭企業(yè)和農(nóng)民等社會(huì)投 資主體 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 2022 5B 23 四 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系日益完善 遼寧省約有17 3 的村有電子商務(wù)配送點(diǎn) 2016 年 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有高速公路出入口的村已經(jīng) 占到 19 7 100 的村通公路 77 7 的村內(nèi)主要 道路有了路燈 94 8 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部 分集中處理 76 0 的村生活垃圾集中處理或部分集 中處理 8 4 的村生活污水集中處理或部分集中處 理 24 8 的村完成或部分完成改廁 整體而言 遼寧省 三產(chǎn) 融合初見成效 但 也存在一些問題 第一 在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合中 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主對(duì)產(chǎn)業(yè)以簡(jiǎn)單疊加組合為主 較少通過 管理模式創(chuàng)新 技術(shù)滲透引領(lǐng)一 二 三產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展 從而限制了融合發(fā)展空間 第二 促進(jìn)農(nóng)業(yè) 增收的利益機(jī)制尚未健全 雖然有些地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)戶 以土地入股方式成立股份合作社 但在后期經(jīng)營(yíng)過 程中 合作社的收益未能按股份量化到戶或量化到 人 農(nóng)民僅分享土地資產(chǎn)增值收益的極小部分 第三 融合主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力有待培育 在農(nóng)村合作社中 缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)人才 農(nóng)業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重 很多 合作社有名無(wú)實(shí) 重?cái)?shù)量輕質(zhì)量 流于形式 第四 農(nóng)村缺乏綜合性信息化服務(wù)平臺(tái) 影響利用信息技 術(shù)發(fā)展新型農(nóng)業(yè) 沒有實(shí)現(xiàn)跨部門 跨地區(qū)信息資 源共享 全方位 關(guān)聯(lián)廣的綜合信息服務(wù)平臺(tái)沒有 建立起來 無(wú)法對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等 信息有效整合 三 遼寧省一 二 三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策 遼寧省農(nóng)村一 二 三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展亟須政府 提供外部條件和保障 通過政策 科技 物質(zhì)投入 不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 將弱小農(nóng)業(yè)改造成高生產(chǎn) 率現(xiàn)代部門 一 加快培育新型融合主體 強(qiáng)化農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用 培 育新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體 2014 年 國(guó)家發(fā)改委 農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合發(fā)文 關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合 作社規(guī)范化發(fā)展的意見 鼓勵(lì)將分散的農(nóng)戶組織 起來 引進(jìn)專業(yè)人才 根據(jù) 自愿加入 民主管理 資本報(bào)酬有限 基本原則 提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平 各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社政策扶持和指導(dǎo)服務(wù) 使之成為農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體 成為發(fā)展農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體 二 加快科技創(chuàng)新 從本質(zhì)上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展 模式 提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益 使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量 充足 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量契合消費(fèi)者需求 利用信息技術(shù) 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 在農(nóng)機(jī)調(diào)度 農(nóng)情監(jiān)測(cè) 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯 農(nóng)業(yè)資源管理等方面 加快農(nóng)業(yè) 物聯(lián)網(wǎng)和智能裝備等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的 應(yīng)用 利用物聯(lián)網(wǎng) 云計(jì)算和3G等現(xiàn)代信息技術(shù) 發(fā)展精準(zhǔn)施肥 智能灌溉等 廣泛運(yùn)用包括植物保護(hù) 栽培管理專家系統(tǒng) 農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存保鮮 加工運(yùn)輸專 家系統(tǒng)在內(nèi)的眾多新型農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng) 三 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè) 加快建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái) 提供鄉(xiāng)村旅游 電子 商務(wù) 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng) 價(jià)格信息等服務(wù) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公 共信息資源的跨部門 跨地區(qū) 跨行業(yè)互聯(lián)互通共 享 一 二 三產(chǎn)業(yè)融合需要一定的技術(shù)基礎(chǔ)及信 息基礎(chǔ)設(shè)施 政府應(yīng)采取措施加強(qiáng)宏觀指導(dǎo) 為農(nóng) 業(yè)信息化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 包括提高網(wǎng)絡(luò)寬度及速度 增加網(wǎng)絡(luò)容量 建立基礎(chǔ)性和公益性資源數(shù)據(jù)庫(kù) 依托 互聯(lián)網(wǎng) 發(fā)展各種專業(yè)化社會(huì)服務(wù) 促進(jìn) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準(zhǔn)高效 在廣大農(nóng)村 利用廣 播電視覆蓋廣 以及在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中有著網(wǎng)絡(luò)寬帶 和傳輸質(zhì)量穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì) 建成覆蓋農(nóng)村的優(yōu)質(zhì) 寬 帶信息網(wǎng)絡(luò) 以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)工程 四 挖掘農(nóng)業(yè)地域資源 壯大新產(chǎn)業(yè) 新 業(yè)態(tài) 因地制宜發(fā)掘遼寧省農(nóng)業(yè)地域資源 把農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來 更 好地滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化的需求 發(fā)展高品質(zhì) 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚功能 培 育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè) 加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通 體系建設(shè) 依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展旅游和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 將發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)和擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口等 作為重點(diǎn)予以實(shí)施 加快建設(shè)一批規(guī)模大 競(jìng)爭(zhēng)力 強(qiáng) 特色鮮明 效益好 引領(lǐng)示范作用突出的高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū) 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 升級(jí) 五 加大對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持 加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革 制定相 應(yīng)的法律法規(guī) 對(duì)發(fā)展農(nóng)村一 二 三產(chǎn)業(yè)融合提 供法律法規(guī) 財(cái)政 稅收等方面的支持 發(fā)展農(nóng)村 普惠金融 支持省市農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)與新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系 作者單位 叢麗 沈陽(yáng)飛馳科技有限公司 薛成宇 劉美玲 阜新市統(tǒng)計(jì)局 黃麗 阜新市疾 病預(yù)防控制中心