農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃2021年9月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞通氣會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德介紹近日由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）有關(guān)情況，部相關(guān)司局有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答記者提問(wèn)。曾衍德介紹，這是我國(guó)首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大措施，對(duì)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出了系統(tǒng)安排，具有里程碑式的意義。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 提出“五個(gè)明顯”定性目標(biāo)面向“十四五”，規(guī)劃完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局要求，樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，明確提出到2025年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五個(gè)明顯”的定性目標(biāo)，即資源利用水平明顯提高、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)明顯改善、綠色產(chǎn)品供給明顯增加、減排固碳能力明顯增強(qiáng)。規(guī)劃進(jìn)一步明確了4方面11項(xiàng)定量指標(biāo)，在保資源方面，提出到2025年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)達(dá)到4.58，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57；在優(yōu)環(huán)境方面，提出主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43，秸稈、糞污、農(nóng)膜利用率分別達(dá)到86以上、80和85；在促生態(tài)方面，提出新增退化農(nóng)田治理面積1400萬(wàn)畝，新增東北黑土地保護(hù)利用面積1億畝；在增供給方面，提出綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到6萬(wàn)個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到98。聚焦綠色發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié) 重點(diǎn)進(jìn)行“三加強(qiáng)一打造”規(guī)劃聚焦綠色發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是“三加強(qiáng)、一打造”，即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。最新公布的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)擁有耕地19.18億畝、園地3.03億畝。與國(guó)土“二調(diào)”相比，10年間全國(guó)耕地地類(lèi)減少了1.13億畝。為此，規(guī)劃提出了穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、保生態(tài)的“三位一體”工作舉措，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；實(shí)施好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，特別是要保護(hù)好東北黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”；推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，力爭(zhēng)到2025年受污染耕地安全利用率達(dá)到93左右。第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果表明，與10年前相比，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放分別下降19、48、25，實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)又減污”。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力仍然較大，防治工作任重道遠(yuǎn)。為此，規(guī)劃堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要求強(qiáng)化政策扶持，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的碳達(dá)峰碳中和問(wèn)題，規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)2030年前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的要求，在工作上作出分三步走的安排，一是組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，科學(xué)測(cè)算減排固碳潛力；二是務(wù)實(shí)制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖；三是建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，在不同區(qū)域、不同生產(chǎn)場(chǎng)景布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展溫室氣體排放和農(nóng)田固碳能力長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)。同時(shí)，在技術(shù)支撐上堅(jiān)持兩手抓，一手抓減碳，一手抓固碳。規(guī)劃單列一節(jié)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)作出了安排。一是突出保護(hù)和防治，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。實(shí)施好長(zhǎng)江“十年禁漁”，啟動(dòng)長(zhǎng)江水生生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)珍稀魚(yú)類(lèi)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程，減少農(nóng)業(yè)污染入湖負(fù)荷。二是突出節(jié)水和修復(fù)，推動(dòng)黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。全流域推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，嚴(yán)格落實(shí)以水定地、因水施種，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。分區(qū)域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，黃河上游重點(diǎn)開(kāi)展禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，中游積極開(kāi)展小流域綜合治理，下游重點(diǎn)加強(qiáng)灘區(qū)生態(tài)綜合整治。規(guī)劃首次提出打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。規(guī)劃從綠色生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等全過(guò)程對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了系統(tǒng)安排，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上要實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動(dòng)；在加工流通環(huán)節(jié)上要構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈；在產(chǎn)業(yè)鏈布局上要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全鏈條拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，培育綠色低碳新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃針對(duì)科技與政策兩大制約短板，提出強(qiáng)化科技動(dòng)能和制度動(dòng)能。一方面健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技動(dòng)能。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技自主創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，推進(jìn)要素投入精準(zhǔn)減量、生產(chǎn)技術(shù)集約高效、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、設(shè)施裝備配套齊全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技綠色轉(zhuǎn)型。另一方面健全體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度動(dòng)能。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任、考核制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化制度約束，完善市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)參與，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)過(guò)度依賴(lài)資源消耗的發(fā)展模式。為完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扶持政策，規(guī)劃明確提出，健全政府投入激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，多渠道增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投入。一是選擇重點(diǎn)縣建設(shè)一批綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片，圍繞糧棉油糖等重點(diǎn)作物，集成組裝耕種管收全過(guò)程綠色高質(zhì)高效新技術(shù)。二是實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)、東北黑土地保護(hù)工程、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)和第三輪草原保護(hù)利用獎(jiǎng)補(bǔ)，啟動(dòng)實(shí)施綠色養(yǎng)殖池塘改造，實(shí)施漁業(yè)增殖放流行動(dòng)，支持建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)。三是實(shí)施秸稈綜合利用、廢舊地膜回收利用，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，啟動(dòng)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)糞肥有效使用，開(kāi)展長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理。來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)、浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村