天津經(jīng)濟(jì) 2022年第4期 總第335期 設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 顯著標(biāo)志 設(shè)施種植業(yè)是設(shè) 施農(nóng)業(yè)的重要組成部分 推 動(dòng)設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升 農(nóng)業(yè)效益水平 促進(jìn)農(nóng)民增 收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手 段 更是 菜籃子 蔬菜產(chǎn)品 穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障 本文 選擇設(shè)施種植這一重要產(chǎn) 業(yè) 通過政策數(shù)據(jù)梳理 深入 實(shí)地調(diào)研和廣泛交流研討等 方式 從財(cái)政角度系統(tǒng)分析 研究 探究財(cái)政政策對(duì)設(shè)施 種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用 為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供案 例支撐 一 天津財(cái)政扶持設(shè)施 種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著 近年來 天津財(cái)政 農(nóng)業(yè) 等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委 市政府決策部署 搶抓京津 冀協(xié)同發(fā)展歷史機(jī)遇 借助 實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)園 結(jié)對(duì)幫扶困難村 以及種植業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造 等一系列惠農(nóng)政策 設(shè)施種 植綜合生產(chǎn)能力不斷提高 冬淡季 蔬菜上市品種日益 豐富 設(shè)施水果 花卉 水稻 玉米育秧育苗設(shè)施快速發(fā) 展 設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一 直保持較高水平 全市現(xiàn)有 設(shè)施種植面積約 18 8 萬畝 其中 溫室約 10 5 萬畝 大 中棚約 7 2 萬畝 小棚約 1 1 萬畝 設(shè)施種植在穩(wěn)定菜籃 子供給 調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 保障 質(zhì)量安全以及促進(jìn)農(nóng)民增收 等方面都取得了較好的成 績(jī) 一 天津財(cái)政扶持設(shè)施 摘 要 本文選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè) 從財(cái)政角度系統(tǒng)分析研究 深入薊州區(qū) 靜海區(qū) 西青區(qū) 寧河區(qū)等地的 田間地頭 開展實(shí)地調(diào)研 摸清了天津設(shè)施種植業(yè)狀況 財(cái) 政扶持政策效果以及存在困難和問題 探究天津財(cái)政政策對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施種植業(yè) 發(fā)展的促進(jìn)作用 為帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體上水平 豐富百姓 菜籃子 促進(jìn)農(nóng)民增收 助力鄉(xiāng) 村振興提供參考借鑒 關(guān)鍵詞 財(cái)政扶持 設(shè)施農(nóng)業(yè) 種植業(yè) 中圖分類號(hào) F326 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1006 8570 2022 04 0049 07 天津財(cái)政扶持設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 文 張少超 作者簡(jiǎn)介 張少超 1983 天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村處 郵編 300042 Finance Taxation 財(cái) 稅 49 天津經(jīng)濟(jì) 2022年第4期 總第335期 農(nóng)業(yè)建設(shè)效果分析 1 夯實(shí)基礎(chǔ) 支持設(shè)施 種植產(chǎn)業(yè)升級(jí) 一是顯著提升設(shè)施種植 規(guī)?；?近年來 天津安 排專項(xiàng)資金先后實(shí)施一系列 促進(jìn)和提升設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī) 模和水平的扶持政策 市級(jí) 財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)貼資金 21 54 億元 其中 安排專項(xiàng) 資金 14 8 億元用于實(shí)施 4412 工程 建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè) 40 萬畝 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 14 個(gè) 安排專項(xiàng)資金 11 79 億 元 市級(jí)財(cái)政投入 5 5 億 元 建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室 3 萬畝 安排專項(xiàng)資金 1 24 億 元 對(duì)天津 6187 37 畝陳舊 老化棚室進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造 工程 對(duì)確保天津 菜籃子 特別是 冬淡季 蔬菜供給 發(fā)揮了重要保障作用 二是 顯著提升設(shè)施種植集約化水 平 市財(cái)政安排資金 700 萬 元 按照每家 10 萬元標(biāo)準(zhǔn)給 予綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū) 補(bǔ)貼 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類園區(qū) 按照不超過總投資 50 且 最高 300 萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ) 助 累計(jì)建設(shè)提升規(guī)?；?規(guī) 范化設(shè)施示范園區(qū) 102 個(gè) 全市設(shè)施種植集約化水平明 顯提升 三是穩(wěn)步提升設(shè)施 種植機(jī)械化水平 利用農(nóng)機(jī) 購(gòu)置補(bǔ)貼政策 試點(diǎn)開展設(shè) 施大棚鋼骨架補(bǔ)貼 將標(biāo)準(zhǔn) 化日光溫室和塑料大棚鋼骨 架納入補(bǔ)貼 并針對(duì)棚架型 材及結(jié)構(gòu)制定專門標(biāo)準(zhǔn) 便 于設(shè)施棚室實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作 業(yè) 同時(shí) 將電動(dòng)卷簾機(jī) 棚 室專用拖拉機(jī) 微耕機(jī)和水 肥一體化灌溉首部設(shè)備等實(shí) 用農(nóng)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范 圍 有效促進(jìn)了天津設(shè)施種 植機(jī)械化水平的提升 四是 顯著提升設(shè)施種苗繁育水 平 安排專項(xiàng)資金 5510 萬 元 按照果菜類 0 15 元 株 葉菜類 0 08 元 株標(biāo)準(zhǔn)給予 補(bǔ)貼 全市累計(jì)認(rèn)定蔬菜集 約化育苗基地 15 家 年育苗 能力達(dá)到 5 億株以上 有力 提升了天津設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化 生產(chǎn)水平 助推小站稻產(chǎn)業(yè) 振興 安排專項(xiàng)資金 3116 4 萬元 連續(xù) 3 年對(duì)小站稻工 廠化基質(zhì)育秧給予補(bǔ)貼 全 面提升了設(shè)施育秧能力水 平 工廠化育秧累計(jì)輻射面 積 77 91 萬畝 對(duì)助力小站 稻產(chǎn)業(yè)振興和確保全市糧食 安全發(fā)揮了重要作用 2 保障安全 完善蔬菜 質(zhì)量安全體系 一是新建并規(guī)范運(yùn)行 放心菜 基地 十三五 期 間 市財(cái)政安排專項(xiàng)資金 6974 萬元 按照新建基地一 次性補(bǔ)貼 23 萬元 已建成基 地每年根據(jù)評(píng)定結(jié)果 分別 按照提升型基地 10 萬元 保 障型基地 5 萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ) 貼 用于基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技 術(shù) 綠色防控生物防治等物 化技術(shù)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置 生產(chǎn) 檔案建立 質(zhì)量安全檢測(cè) 信 息網(wǎng)絡(luò)化和安全溯源等設(shè)備 購(gòu)置及運(yùn)行 產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí) 以及產(chǎn)品宣傳推介和培訓(xùn) 等 全市累計(jì)新建放心菜基 地 28 家 年均規(guī)范運(yùn)行放心 菜基地 150 家以上 基地輻 射面積 30 余萬畝 年產(chǎn)放心 安全農(nóng)產(chǎn)品 140 萬噸以上 二是完善蔬菜基地質(zhì)量安全 四級(jí)監(jiān)管體系 市財(cái)政在支 持新建并規(guī)范已建成 放心 菜 基地的基礎(chǔ)上 每年安排 市 區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)質(zhì)量安全監(jiān) 管機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi) 建立了覆 蓋市 區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基地的四級(jí) 監(jiān)管體系 全部 放心菜 基 地均實(shí)現(xiàn)了上市前批批檢 測(cè) 年速測(cè)樣品數(shù)量達(dá)到 10 萬個(gè)以上 有效確保了農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全 3 引資聚財(cái) 注入金融 活水 支持銀行機(jī)構(gòu)推廣 快 農(nóng)貸 裕農(nóng)貸 等信貸產(chǎn)品 會(huì)同有關(guān)涉農(nóng)區(qū)創(chuàng)新 三家 分險(xiǎn) 兩金增信 等政銀擔(dān) 合作模式 為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供小額信貸 支持 開展名單制對(duì)接 梳理 設(shè)施農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目融資需求并 向金融機(jī)構(gòu)推介 解決重點(diǎn) 財(cái) 稅 Finance Taxation 50 天津經(jīng)濟(jì) 2022年第4期 總第335期 設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金需求 指導(dǎo) 農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)將設(shè)施農(nóng)業(yè)作 為重點(diǎn)支持對(duì)象 對(duì)符合條 件的經(jīng)營(yíng)主體 應(yīng)擔(dān)盡擔(dān) 配合市財(cái)政局等部門開展政 策性保險(xiǎn) 為溫室大棚等設(shè) 施農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障 4 扶智聚才 助推科技 水平提升 2017 年以來 市財(cái)政每 年安排專項(xiàng)資金 用于扶持 蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系等專 家隊(duì)伍 并堅(jiān)持以問題為導(dǎo) 向 育成蔬菜新品種 42 個(gè) 每畝效益提高 1000 元以上 研發(fā)溫室小氣候環(huán)境自動(dòng)監(jiān) 測(cè)設(shè)備及控制系統(tǒng)等實(shí)用技 術(shù)或裝備30項(xiàng) 制定天津地 方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 12個(gè) 技術(shù)規(guī) 程規(guī)范 35個(gè) 同時(shí) 安排專 項(xiàng)資金 開展高素質(zhì)農(nóng)民培 訓(xùn) 全市共培訓(xùn)新型經(jīng)營(yíng)主 體帶頭人 7800人 青年農(nóng)場(chǎng) 主 600 人 農(nóng)業(yè)經(jīng)理人 150 人 高素質(zhì)農(nóng)民 2萬余人 為 提升天津設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平 發(fā)揮了重要作用 5 抗疫保供 保障 菜籃 子 穩(wěn)定供給 一是篩選確定保供基 地 為迎戰(zhàn)新冠肺炎疫情大 考 市財(cái)政緊急安排專項(xiàng)資 金 篩選確定 61家保供基地 搶種上市期短的速生綠葉 菜 通過保供基地帶動(dòng)搶種 速生綠葉菜共計(jì) 1 萬余畝 增加蔬菜上市量 2 5 萬噸 對(duì)緩解市民緊張情緒 保障 市場(chǎng)穩(wěn)定供給發(fā)揮了重要作 用 二是改造陳舊簡(jiǎn)陋設(shè)施 市財(cái)政緊急安排專項(xiàng)資金 265 08 萬元 按照每畝 2000 元標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)年久失修的陳舊 簡(jiǎn)陋設(shè)施進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改 造 改造面積 1325 33 畝 對(duì) 提升天津 冬淡季 蔬菜產(chǎn)品 市場(chǎng)供給發(fā)揮了重要促進(jìn)作 用 6 激發(fā)活力 強(qiáng)化設(shè)施 種植主體培育 積極培育農(nóng)民合作社和 家庭農(nóng)場(chǎng)等最具活力的適度 規(guī)模經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體 一是大 力支持培育農(nóng)民合作社 安 排專項(xiàng)資金 按照每個(gè)示范 合作社 20 萬元 30 萬元標(biāo) 準(zhǔn)給予補(bǔ)貼 用于支持農(nóng)民 合作社生產(chǎn)能力 加工能力 營(yíng)銷能力和服務(wù)能力提升 二是實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育百千 萬工程 即到 2022 年 創(chuàng)建 300 家有規(guī)模 有品牌 有管 理 有帶動(dòng) 有效益的市級(jí)示 范家庭農(nóng)場(chǎng) 培育 1000 家生 產(chǎn)穩(wěn)定 經(jīng)營(yíng)規(guī)范的農(nóng)戶家 庭農(nóng)場(chǎng) 全市家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù) 量超過 10000家 截至2020 年年底 全市累計(jì)創(chuàng)建以設(shè) 施種植為主的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng) 133 家 培育農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng) 541 家 每個(gè)農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)周邊 農(nóng)戶常年或季節(jié)性就業(yè)年均 2 人以上 農(nóng)場(chǎng)年凈利潤(rùn)均 達(dá)到 10萬以上 二 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成效 明顯 1 保供穩(wěn)價(jià)作用凸顯 2020 年全市設(shè)施蔬菜 年產(chǎn)量達(dá)到 150 萬噸 占全 市蔬菜總產(chǎn)量近 60 年蔬 菜上市品種達(dá)十幾大類 冬 淡季 蔬菜保障能力穩(wěn)定 平 衡了供需矛盾 蔬菜市場(chǎng)價(jià) 格較為平穩(wěn) 2 產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化 規(guī)?；?連片經(jīng)營(yíng)趨勢(shì) 明顯 全市以設(shè)施蔬菜生產(chǎn) 為主的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè) 合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到 200 余 個(gè) 累計(jì)建設(shè)提升規(guī)?；?規(guī) 范化設(shè)施示范園區(qū) 102 個(gè) 設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不斷 優(yōu)化 規(guī)模化 集約化水平穩(wěn) 步提升 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力持續(xù) 提高 3 生產(chǎn)條件持續(xù)改善 近年來 全市累計(jì)對(duì) 6000 余畝陳舊老化棚室進(jìn) 行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施改造 并通過 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 結(jié)對(duì)困難村 幫扶等項(xiàng)目 新建了一大批 高標(biāo)準(zhǔn)棚室 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 條件持續(xù)改善 4 質(zhì)量安全穩(wěn)步提升 先后實(shí)施 放心菜 基地 建設(shè)工程和蔬菜基地質(zhì)量體 系建設(shè)項(xiàng)目 建立了覆蓋市 區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基地四級(jí)的蔬菜質(zhì) Finance Taxation 財(cái) 稅 51 天津經(jīng)濟(jì) 2022年第4期 總第335期 量安全檢測(cè)監(jiān)管體系 年速 測(cè)蔬菜樣品能力達(dá)到 10 萬 個(gè)以上 連續(xù)多年抽檢合格 率保持在98 以上 5 科技引領(lǐng)效果明顯 全市規(guī)?；O(shè)施園區(qū)互 聯(lián)網(wǎng) 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用快速 發(fā)展 設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷向智能 化控制 精準(zhǔn)化管理和資源 高效化利用方向發(fā)展 同時(shí) 通過項(xiàng)目引領(lǐng) 蔬菜育種技 術(shù)走在全國(guó)前列 黃瓜 花椰 菜等種子本地市場(chǎng)占有率超 九成 6 促農(nóng)增收成效顯著 2020 年全市蔬菜總產(chǎn) 值 115 03 億元 其中設(shè)施蔬 菜總產(chǎn)值 80 5 億元 占蔬菜 總產(chǎn)值的70 以上 設(shè)施蔬 菜產(chǎn)業(yè)已成為助推天津現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)快速升級(jí)的支柱 產(chǎn)業(yè) 二 天津設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā) 展機(jī)遇 目標(biāo)和存在問題分析 一 發(fā)展機(jī)遇 1 政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深 入實(shí)施 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先 發(fā)展方針有效落實(shí) 特別是 十四五 期間土地出讓收益 用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例將提升到 50 更多的資源要素將向 農(nóng)村聚集 新基建 和 三 農(nóng) 領(lǐng)域補(bǔ)短板持續(xù)推進(jìn) 鄉(xiāng) 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策不斷完 善 人才和科技支撐不斷強(qiáng) 化 農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物 流等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化 將 為天津設(shè)施農(nóng)業(yè) 種植業(yè) 升 級(jí)發(fā)展提供難得的歷史機(jī) 遇 2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚 天津位于京津冀城市群 和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈 依托京津 冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 有利于提 高要素利用效率 減少資源 錯(cuò)配 能夠彌補(bǔ)天津設(shè)施農(nóng) 業(yè)發(fā)展的不足與劣勢(shì) 進(jìn)而 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐 顯著的 區(qū)位優(yōu)勢(shì)可讓天津生產(chǎn)的鮮 活農(nóng)產(chǎn)品在1小時(shí)內(nèi)到京津 唐等主要大城市 同時(shí) 天津 是 一帶一路 重要節(jié)點(diǎn) 依 托天津港在中國(guó)北方特別是 京津冀地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易龍頭 地位 國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)空間具 有較大潛力 3 市場(chǎng)前景更加開闊 伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 從 全國(guó)大市場(chǎng)看 農(nóng)產(chǎn)品需求 總量仍將剛性增長(zhǎng) 且伴隨 消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快 城鄉(xiāng)居 民的消費(fèi)需求呈現(xiàn)個(gè)性化 多樣化 高品質(zhì)化特點(diǎn) 休閑 觀光 健康養(yǎng)生消費(fèi)漸成趨 勢(shì) 高檔精品農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的 市場(chǎng)空間巨大 利于天津根 據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 打造高 端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) 促進(jìn)設(shè)施種 植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 4 科技助推產(chǎn)業(yè)升級(jí) 當(dāng)前正值新一輪技術(shù)革 命爆發(fā)期 生物技術(shù) 人工智 能將在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用 5G 云計(jì)算 物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊 鏈等與農(nóng)業(yè)交互聯(lián)動(dòng) 新產(chǎn) 業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn) 必將持續(xù)引領(lǐng)設(shè)施種植產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 同時(shí) 天津智能農(nóng) 業(yè)起步較早 依托農(nóng)業(yè)物聯(lián) 網(wǎng) 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 先后建設(shè)了 一批示范基地 能為設(shè)施種 植產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng) 力 5 品種品牌優(yōu)勢(shì)突出 經(jīng)過多年發(fā)展 天津已 形成西青沙窩蘿卜 武清 小 兔拔拔 水果蘿卜 寧河百利 生菜 寶坻勸寶韭菜和靜海 多興莊園等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 品牌 此外 天津與設(shè)施農(nóng)業(yè) 相關(guān)的科研院所和種業(yè)企業(yè) 科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯 在國(guó)內(nèi) 處于領(lǐng)軍地位 研發(fā)推廣的 新品種市場(chǎng)廣闊 認(rèn)知度高 有利于帶動(dòng)天津設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)主體打造品牌 提升市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)力 二 發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū) 域特色 功能定位 發(fā)展方向 和生態(tài)承載能力 堅(jiān)持科學(xué) 規(guī)劃 主體自愿 實(shí)事求是的 工作基調(diào) 以轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié) 構(gòu) 帶基地 增效益為重點(diǎn) 通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 改 財(cái) 稅 Finance Taxation 52 天津經(jīng)濟(jì) 2022年第4期 總第335期 善生產(chǎn)條件 提升技術(shù)水平 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等措施 重點(diǎn) 打造一批規(guī)?；O(shè)施生產(chǎn)基 地 計(jì)劃創(chuàng)建一批特色鮮明 的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 打造 一批市場(chǎng)知名度較高的設(shè)施 農(nóng)業(yè)品牌 培育一批市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)力強(qiáng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主 體 不斷提升 菜籃子 供給 保障能力 助力天津鄉(xiāng)村產(chǎn) 業(yè)振興 爭(zhēng)取到 十四五 末 全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 100 萬畝 三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問 題及制約 伴隨城市化進(jìn)程加快 設(shè)施生產(chǎn)及市場(chǎng)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)變 化的影響 天津設(shè)施種植產(chǎn) 業(yè)發(fā)展還面臨一些限制瓶頸 和亟待破解的難題 主要表 現(xiàn)在以下六個(gè)方面 1 結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境 承載能力不相適應(yīng) 一是產(chǎn)業(yè)布局與水資源 分布不匹配 全市除薊州區(qū) 寶坻區(qū) 武清區(qū)北部為非壓 采地區(qū)外 其他地區(qū)均為地 下水超采區(qū) 占市域面積的 79 2 到 2022年底原則上 超采區(qū)深層地下水井將全部 封填 而全市設(shè)施農(nóng)業(yè)主要 分布在超采區(qū) 二是糧菜 林 菜爭(zhēng)地矛盾日益突出 近年 來 全市耕地總數(shù)持續(xù)減少 有限的耕地需同時(shí)確保糧食 安全和 菜籃子 穩(wěn)定供給 且現(xiàn)有成片耕地已大部分劃 定為永久基本農(nóng)田 發(fā)展設(shè) 施農(nóng)業(yè)極度受限 2 形勢(shì)變化給設(shè)施農(nóng)業(yè) 發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn) 因疫情及貿(mào)易保護(hù)主義 影響 今后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將面 臨更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境 從 國(guó)內(nèi)看 中西部地區(qū)脫貧攻 堅(jiān)期間興建了大量設(shè)施農(nóng) 業(yè) 并大力發(fā)展蔬菜等高附 加值產(chǎn)品種植 設(shè)施蔬菜生 產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大 2019 年全 國(guó)蔬菜產(chǎn)量已達(dá) 7 億噸以 上 遠(yuǎn)超出消費(fèi)需求 從國(guó)際 看 貿(mào)易保護(hù)主義抬頭 蔬菜 出口形式日益嚴(yán)峻 大量設(shè) 施蔬菜產(chǎn)品參與國(guó)內(nèi)大循 環(huán) 將給天津等大城市設(shè)施 生產(chǎn)帶來較大沖擊 當(dāng)前及 今后一段時(shí)間內(nèi) 設(shè)施蔬菜 相對(duì)過剩 部分品種短缺 價(jià) 格季節(jié)性波動(dòng)仍將并存 全 國(guó)性的蔬菜產(chǎn)業(yè)重塑必將到 來 3 與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)匹配的 供給結(jié)構(gòu)尚未形成 一是天津設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 在滿足高端消費(fèi)需求上 還 存在質(zhì)量和品類上的結(jié)構(gòu)失 衡 在蔬菜品牌建設(shè)上 小品 牌數(shù)量眾多 知名度低 具有 全國(guó)性影響力的大品牌數(shù)量 不足 二是產(chǎn)業(yè)仍局限于價(jià) 值較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié) 全產(chǎn)業(yè) 鏈條延伸觸角不夠深 不夠 廣 與二三產(chǎn)業(yè)融合程度較 低 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障 機(jī)制尚不健全 三是全產(chǎn)業(yè) 鏈服務(wù)的專業(yè)化 社會(huì)化服 務(wù)能力建設(shè)不足 能夠滿足 設(shè)施生產(chǎn)的集約化育苗 病 蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治 市場(chǎng)營(yíng)銷服 務(wù)和廢棄物回收處理等社會(huì) 化 專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)尚 處試點(diǎn)階段 需要進(jìn)一步加 強(qiáng) 4 設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配 套水平不均衡 由于各涉農(nóng)區(qū)的地理位 置差異 自然優(yōu)勢(shì)不同以及 財(cái)政狀況差異 導(dǎo)致各涉農(nóng) 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度參差不 齊 配套的公共服務(wù)差距較 大 特別是在天津市武清區(qū) 靜海區(qū)等老菜區(qū)還有大量亟 待改造的陳舊老化溫室 大 約占到全市溫室面積的近 50 且從全市看 以農(nóng)業(yè)物 聯(lián)網(wǎng)和設(shè)施專用農(nóng)機(jī)具等為 代表的專業(yè)技術(shù)裝備普及率 還不高 以病蟲害綠色綜合 防控為代表的新技術(shù)研發(fā)及 引進(jìn)相對(duì)滯后 設(shè)施生產(chǎn)機(jī) 械化 智能化水平仍有待提 升 這些短板制約了設(shè)施農(nóng) 業(yè)發(fā)展水平的提升 也給全 市 冬淡季 蔬菜市場(chǎng)供給帶 來較大挑戰(zhàn) 5 成本構(gòu)成因素不斷變 化 隨著土地流轉(zhuǎn)加速 新 Finance Taxation 財(cái) 稅 53 天津經(jīng)濟(jì) 2022年第4期 總第335期 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加 以往 被小農(nóng)戶生產(chǎn)所忽略的勞動(dòng) 力和土地成本開始顯露 農(nóng) 業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)成本快 速攀升 此外 規(guī)模經(jīng)營(yíng)需配 套建設(shè)大量的農(nóng)資 農(nóng)機(jī)儲(chǔ) 存場(chǎng)所 農(nóng)產(chǎn)品晾曬和分揀 包裝等初加工設(shè)施以及冷藏 保鮮設(shè)施等 不僅需要雄厚 的資金支持 也需要各涉農(nóng) 區(qū)在輔助設(shè)施用地 三產(chǎn)融 合點(diǎn)狀供地上給予優(yōu)先支 持 大規(guī)模發(fā)展蔬菜種植業(yè) 伴隨的資金 土地等矛盾將 更加凸顯 6 專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與 產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不匹配 一是各類園區(qū)普遍缺乏 既懂經(jīng)營(yíng)又懂農(nóng)業(yè)的帶頭人 式復(fù)合型管理人才 其知識(shí) 結(jié)構(gòu) 技術(shù)水平和管理方式 與發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的要 求不匹配 二是基層農(nóng)業(yè)專 業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng) 不夠 缺乏真正長(zhǎng)期扎根基 層一線 以 菜把式 和 農(nóng)民 研究員 為代表的鄉(xiāng)土科技 人才 滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)滯后 三 是從業(yè)人員老齡化問題日益 突出 當(dāng)前菜農(nóng)平均年齡已 達(dá) 60歲以上 其文化程度難 以滿足都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要 求 后備勞動(dòng)力嚴(yán)重不足 天 津農(nóng)村戶籍人口 321 3 萬 人 其中 50 歲以上人口 201 62 萬人 占 62 75 給 設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來較大 挑戰(zhàn) 四 當(dāng)前支持設(shè)施農(nóng)業(yè) 政策存在不足 1 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投 入規(guī)劃性 創(chuàng)新性仍需加強(qiáng) 一是天津 十三五 期間 制定的扶持設(shè)施種植業(yè)相關(guān) 政策均已到期 得到廣大經(jīng) 營(yíng)主體擁護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施改 造 蔬菜集約化育苗等專項(xiàng) 政策難以繼續(xù)實(shí)施 二是 十 四五 期間政策及資金管理 尚不完善 計(jì)劃實(shí)施的新建 設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 受土地 水 源 勞動(dòng)力等因素制約 后期 有極大不確定性 且按照目 前政策 覆蓋面狹窄 扶持力 度較低 以對(duì) 冬淡季 蔬菜 保障作用強(qiáng)的日光溫室為 例 不考慮水電路渠配套 每 畝建設(shè)成本至少 20萬元 市 財(cái)政補(bǔ)貼 0 5 萬元 僅占總 投資的 2 5 難以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng) 主體積極性 2 市和區(qū)事權(quán)與支出責(zé) 任劃分仍需完善 伴隨機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深 入以及相關(guān)法律法規(guī)的修訂 調(diào)整 對(duì)一些區(qū)級(jí)主體責(zé)任 的支出事項(xiàng)還需要進(jìn)一步根 據(jù)事權(quán)明確支出責(zé)任 3 財(cái)政資金統(tǒng)籌使用效 果有待提升 雖然天津已采取 大專 項(xiàng) 任務(wù)清單 模式安排市級(jí) 轉(zhuǎn)移支付資金 但各涉農(nóng)區(qū) 對(duì)此種充分放權(quán)的模式尚不 能完全適應(yīng) 特別是在整合 約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性任務(wù) 上 基本沒有發(fā)揮自主決策 作用 在項(xiàng)目資金使用上 依 然缺乏統(tǒng)籌 區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 和財(cái)政部門的溝通協(xié)作還需 進(jìn)一步加強(qiáng) 且財(cái)政支持的 方式也大多采用直接補(bǔ)貼方 式 活力不足 4 財(cái)政吸引金融資源力 度仍需加強(qiáng) 目前 雖然各基金機(jī)構(gòu) 都在加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力 度 但因農(nóng)業(yè)天然弱勢(shì)的行 業(yè)屬性帶來的 融資難 融 資貴 問題依然沒有得到有 效解決 特別是農(nóng)業(yè)主體經(jīng) 濟(jì)實(shí)力薄弱 且沒有抵押物 在獲取金融扶持上 還需要 進(jìn)一步創(chuàng)新模式 充分借鑒 雙創(chuàng)信用貸模式 提升對(duì)金 融資本的撬動(dòng)作用 三 優(yōu)化天津財(cái)政促進(jìn)設(shè) 施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議 一 投入財(cái)政資金 一是努力拓展財(cái)政資金 來源 搶抓 十四五 期間土 地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比 例將提高到 50 的政策機(jī)遇 以及土地收益改為稅務(wù)征收 的改革機(jī)遇 進(jìn)一步拓展財(cái) 政扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的來 財(cái) 稅 Finance Taxation 54 天津經(jīng)濟(jì) 2022年第4期 總第335期 源 繼續(xù)深化財(cái)政涉農(nóng)資金 統(tǒng)籌 加大對(duì)各涉農(nóng)區(qū)的培 訓(xùn)力度 更好執(zhí)行 大專項(xiàng) 任務(wù)清單 扶持模式 充分整 合財(cái)政支農(nóng)資金 提升資金 使用效率和效果 二是加大 財(cái)政資金扶持力度 進(jìn)一步 增加財(cái)政支農(nóng)資金投入總量 和相對(duì)規(guī)模 形成支持設(shè)施 農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金穩(wěn)定增 長(zhǎng)機(jī)制 嚴(yán)格按照 農(nóng)業(yè)法 的要求實(shí)現(xiàn)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè) 總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于 國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng) 幅度 促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財(cái)政 支農(nóng)投入保障機(jī)制的形成 同時(shí) 加快財(cái)政事權(quán)和支出 責(zé)任劃分改革 進(jìn)一步明晰 市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán) 強(qiáng)化區(qū) 級(jí)政府投入主體責(zé)任 三是 財(cái)政投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)匹 配 努力促進(jìn)資金投入與產(chǎn) 業(yè)目標(biāo)相適應(yīng) 按照國(guó)家最 新安排部署 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 將實(shí)施新 三品一標(biāo) 工程 即品種培優(yōu) 品質(zhì)提升 品牌 打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 財(cái)政扶 持資金在方向上要與產(chǎn)業(yè)發(fā) 展目標(biāo)一致 四是增加農(nóng)民 可以直接受益的資金投入比 重 結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 進(jìn)一步提升農(nóng)民可以直接受 益的財(cái)政資金投入比重 特 別是加大對(duì) 菜籃子 保障一 直發(fā)揮作用的老菜區(qū)農(nóng)戶扶 持力度 讓廣大農(nóng)民增加獲 得感和幸福感 二 完善擔(dān)保機(jī)制 一是充分發(fā)揮天津現(xiàn)有 涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)制優(yōu)勢(shì) 優(yōu) 先向設(shè)施農(nóng)業(yè)借款主體提供 擔(dān)保服務(wù) 進(jìn)一步放大財(cái)政 資金的撬動(dòng)作用 二是繼續(xù) 支持農(nóng)擔(dān)公司向設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)主體傾斜 將農(nóng)業(yè)信貸擔(dān) 保體系建設(shè)作為轉(zhuǎn)變財(cái)政支 農(nóng)方式 構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略多元投入機(jī)制 緩解農(nóng) 業(yè)農(nóng)村融資難的重要手段 進(jìn)一步放大倍數(shù) 并適當(dāng)降 低擔(dān)保費(fèi)用 三 注入金融元素 一是充分依托海河產(chǎn)業(yè) 基金 在其成熟框架內(nèi)爭(zhēng)取 設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金 財(cái) 政適度投入引導(dǎo)資金 吸引 其他產(chǎn)業(yè)基金注入資本 合 作成立扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和種業(yè) 等子基金 大力扶持一批資 質(zhì)好 潛力大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企 業(yè) 促進(jìn)包括種植業(yè)在內(nèi)的 企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu) 二是拓寬現(xiàn) 有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財(cái)政貸款貼 息政策 降低企業(yè)融資成本 撬動(dòng)金融資本投向設(shè)施農(nóng) 業(yè) 三是支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新 抵押品種 繼續(xù)實(shí)施土地經(jīng) 營(yíng)權(quán)抵押貸款 探索建立新 型可移動(dòng)日光溫室等新型抵 押貸款的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金 池 支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)施 種植經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大抵押品目 錄 增加擴(kuò)大貸款規(guī)模 四是 加大政策性保險(xiǎn)支持力度 推進(jìn)天津政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改 革試點(diǎn) 增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保 險(xiǎn)的內(nèi)在吸引力 擴(kuò)大涉及 設(shè)施種植業(yè)的政策性保險(xiǎn)的 覆蓋面 鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)因地 制宜開展優(yōu)勢(shì)特色設(shè)施農(nóng)產(chǎn) 品保險(xiǎn) 逐步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 的比重 推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 保價(jià) 格 保收入 有效防止菜 價(jià)大幅波動(dòng)造成 菜價(jià)傷農(nóng) 以及市場(chǎng)恐慌 四 引入社會(huì)力量 一是引導(dǎo)融資能力和社 會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán) 與各涉農(nóng)區(qū)深度合作 充分 發(fā)揮資金 技術(shù) 市場(chǎng)優(yōu)勢(shì) 引領(lǐng)帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 二 是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 示范合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng) 等新型經(jīng)營(yíng)主體作用 全方 位帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 三是結(jié)合 新農(nóng)村建設(shè) 鼓勵(lì)旅游村 民 俗村投資設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 發(fā) 展休閑采摘 觀光體驗(yàn)等設(shè) 施農(nóng)業(yè) 四是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品精 深加工企業(yè)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 基地 貫通產(chǎn)銷銜接 提升盈 利水平 五是鼓勵(lì)生物醫(yī)藥 大健康企業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)基地 合作 發(fā)展精深加工 延長(zhǎng)產(chǎn) 業(yè)鏈條 提升產(chǎn)品附加值 責(zé)任編輯 傅延懌 曲 寧 Finance Taxation 財(cái) 稅 55