<p>基金項目農業(yè)部國際合作項目“金磚國家農業(yè)信息比較研究”，農業(yè)部創(chuàng)新人才項目“主要農產品市場監(jiān)測預警關鍵技術研究”，中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程項目（）。作者簡介許振寶，男，山東濰坊人，研究方向農業(yè)信息管理碩士。通信作者李哲敏，女，福建安溪人，管理學博士，研究員，研究方向食物安全與農業(yè)監(jiān)測預警，?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下中國與俄羅斯農業(yè)合作探析許振寶李哲敏（中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所農業(yè)部農業(yè)信息服務技術重點實驗室北京）摘要俄羅斯地跨東歐和北亞，是世界上國土面積最大的國家，也是中國“一帶一路”戰(zhàn)略下重要的合作國家。俄羅斯具有豐富的農業(yè)資源、成熟的農業(yè)技術和巨大的農業(yè)投資需求，而中國有豐富的農業(yè)勞動力資源、較成熟的農業(yè)管理經驗，以及豐富的資金。中俄兩國在農業(yè)生產、農產品貿易等方面存在很強的互補性。近些年來，中俄農業(yè)合作取得了豐碩的成果，農產品貿易穩(wěn)中有增，農業(yè)科技合作逐漸增多，農業(yè)投資增長趨勢明顯。當前中國與俄羅斯的政治關系處于歷史最好時期，隨著“一帶一路”背景下亞洲基礎設施投資建設銀行的成立，在中國的“一帶一路”戰(zhàn)略下，中俄農業(yè)合作有望取得新突破。關鍵詞中國；俄羅斯；農業(yè)合作；“一帶一路”；基礎設施；農業(yè)貿易中國與俄羅斯農業(yè)合作現狀世紀以來，隨著中俄兩國關系的不斷改善，中俄農業(yè)合作發(fā)生了質的變化。近年來兩國簽署了一系列農業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)議，其中，年第三屆中俄投資促進會就中俄農業(yè)合作的戰(zhàn)略重點、農產品貿易和農業(yè)投資等問題達成了共識，為之后的中俄農業(yè)合作奠定了良好的基礎。年兩國正式批準了中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（），這是中俄包括農業(yè)合作在內的第一個長期性質的區(qū)域合作規(guī)劃。年金磚國第一次農業(yè)部長會議上中國和俄羅斯官方承諾將加強彼此間的農業(yè)合作，年哈爾濱國際經貿洽談會上中國確定了俄羅斯遠東地區(qū)為中國對俄羅斯農業(yè)投資的優(yōu)先地區(qū)；年月，中俄兩國元首共同簽署的中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯合聲明中把農業(yè)作為戰(zhàn)略合作的重要一環(huán)。年，中國“一帶一路”戰(zhàn)略合作將俄羅斯視為重要的合作伙伴關系國家。這一系列的合作協(xié)議促進兩國農業(yè)在貿易、科技、投資等領域合作的全面發(fā)展。特別是近年來“一帶一路”戰(zhàn)略的推進與實施，中俄兩國的農業(yè)合作取得了實質性進展，雙邊貿易沒有受到國際金融危機的持續(xù)影響（較為穩(wěn)定）、農業(yè)科技合作隨著兩國強化科技交流而明顯增多、對俄羅斯農業(yè)投資增長潛力明顯等。但仍然存在著諸如農業(yè)貿易行為不規(guī)范、投資環(huán)境欠佳、農產品貿易關稅壁壘、農產品貿易種類偏少等問題。中俄農業(yè)科技合作增多，但仍處于較低水平中國農業(yè)科研機構先后與俄羅斯科學院、西伯利亞科學院、遠東科學院以及農業(yè)科學院等科研單位建立了科研聯系以及國際農業(yè)合作關系，相互引進多項先進的農業(yè)科學技術以及推進農業(yè)科技人才交流。如中國從俄羅斯引進抗寒小麥、大豆、玉米、馬鈴薯、沙棘、黃瓜、亞麻等種質資源余份，多次聘請俄羅斯農業(yè)科學家來中國講學和技術指導；俄羅斯從中國引進先進的農業(yè)機械設備，農業(yè)生產管理經驗，生物技術、轉基因育種、栽培技術、防減產技術、農田灌溉等技術，兩國農業(yè)科技合作明顯增多。中俄兩國農業(yè)科技合作逐漸增多，但仍處于較低水平。近年來，中國和俄羅斯農業(yè)科技交流明顯增多，但是大部分僅限于農業(yè)科研院所交流和科技理論層面，部分農業(yè)科學技術沒有進入實際的應用層面，科技轉化率較低。同時在交流應用過程中，部分中俄農業(yè)科技合作雖處于實踐階段，但缺乏應用理論指導，沒有與中國的具體實際相結合，如年引進的俄羅斯的施肥技術（高寒地區(qū)）應用于中國的華北地區(qū)并沒有達到預期的效果。中俄農業(yè)互補性投資合作面廣，但合作效率受俄羅斯投資環(huán)境制約嚴重中俄兩國在農業(yè)投資領域已開展了一系列合作，其中年月，中國與俄羅斯成立了億美元的農業(yè)投資基金。鑒于當前俄羅斯的資產現狀，俄羅斯對中國的農業(yè)投資微乎其微，但俄羅斯政府多次在公開場合表示，歡迎中國到俄羅斯投資農業(yè)。當前，中國對俄羅斯的農業(yè)投資的方向主要是農業(yè)土地開發(fā)、農產品深加工及倉儲物流。有機肥料生產、環(huán)境保護等農業(yè)技術領域。農田水利、農村道路等農業(yè)基礎設施建設。近年來，中國企業(yè)在俄羅斯租種土地已超過萬，主要用于農作物種植。但當前，俄羅斯的國際政治經濟環(huán)境復雜、稅收體系不完善、企業(yè)管理落后、對投資合作項目的實施缺乏監(jiān)管及官僚主義等因素，嚴重影響了中國對俄羅斯的農業(yè)投資，同時中俄兩國目前也缺乏統(tǒng)一的農業(yè)投資規(guī)劃。盡管俄羅斯土地資源豐富，但俄羅斯的投資環(huán)境不穩(wěn)定，中國大部分投資者仍對在俄羅斯投資持觀望態(tài)度，中俄兩國相互間農業(yè)投資合作的效率不高。中俄農產品貿易互補性強，但關稅壁壘現象嚴重農業(yè)貿易是“一帶一路”戰(zhàn)略下中俄合作的重要組成部分，當前中俄農產品貿易互補性強，但當前中俄農產品貿易關稅壁壘現象嚴重。由于受氣候條件限制，俄羅斯蔬菜生產十分有限，在當前歐美農產品貿易對俄羅斯制裁的情況下，需要大量從中國進口，蔬菜進口量維持在年均萬左右。中俄奶類制品市場也具有很強互補性，當前中國對高質量的奶制品需求與日俱增，而俄羅斯是世界上重要的奶制品生產國，年月，俄羅斯宣布禁止與歐美等國的奶類貿易，俄羅斯奶制品在未來一段時期內將會更多地面向中國市場。同時俄羅斯小麥、玉米等對中國的出口不斷增長，而中國肉類和水果也會更多的流入俄羅斯，因為氣候環(huán)境和人文生產的原因，中俄在農產品貿易中存在很強的互補性。雖然中俄農業(yè)合作處于黃金時期，且俄羅斯已經加入，但目前俄羅斯對中國以上的農產品征收以上的高關稅。在農產品中，動物制品的加權平均稅率超過了，部分動物制品的進口關稅超過，蔬菜、水果等農產品的最高關稅為，谷物的最高關稅達，食糖的最高關稅為，飲料、煙草等產品的最高關稅達，漁產品的最高關稅，高關稅、高壁壘阻礙了兩國農產品貿易的發(fā)展。中俄農產品貿易相對穩(wěn)定，但農產品貿易種類偏少就中俄農產品貿易總量來說，中俄兩國農產品貿易量相對較低。年，中國進口俄羅斯農產品比重約占中國農產品總進口的，且下降趨勢明顯，中國出口俄羅斯的農產品比重約占中國農產品總出口總額的比重平均只有。年，俄羅斯進口中國農產品額平均為億美元，俄羅斯出口中國農產品額平均在億美元，進出口額均在較低位徘徊。年月，俄羅斯官方宣布禁止從美國、歐洲、澳大利亞、加拿大以及挪威進口水果、蔬菜、肉類、魚、牛奶和乳制品等農產品，這勢必引起俄羅斯對中國農產品的進口需求的增進，中俄農產品貿易迎來了新機遇，兩國農產品貿易量將快速提升（表）。表年中國俄羅斯農產品貿易概況單位億美元，年份出口俄羅斯同比中國農產品總出口出口俄羅斯農產品占比從俄羅斯進口同比中國農產品總進口進口俄羅斯農產品占比資料來源筆者根據數據整理而成。年，俄羅斯出口中國市場的農產品品種有種，占所有農產品種類的；中國出口俄羅斯市場的農產品品種有種，占所有農產品種類的。年，中國出口俄羅斯市場的農產品品種僅增加了種，增長率為。年，俄羅斯出口中國市場的農產品品種數量變化很小，年因為國際金融危機由種減少到種，之后一直維持在種左右，年隨著中俄合作伙伴關系的建立，俄羅斯對中國農產品出口種類數又增至種。由此可以看出，盡管中國對俄羅斯農產品出口品種相對俄羅斯對中國農產品出口品種要多，但是中俄兩國的農產品貿易種類增長非常緩慢，中國和俄羅斯農產品貿易額的增加主要源于已有農產品出口額的增加。然而，僅僅依靠出口額的增長，會加大農產品出口貿易的不穩(wěn)定性，不利于中俄農產品貿易結構的優(yōu)化，也不利于中俄農產品貿易的可持續(xù)發(fā)展。中俄兩國農業(yè)合作的前景分析年是中俄睦鄰友好條約簽訂周年，中俄兩國處于歷史上最好的時期，在中俄兩國的共同推動下，中國農業(yè)生產資金充足、勞動力富集的優(yōu)勢與俄羅斯土地資源豐富的優(yōu)勢緊密結合，能夠較好地發(fā)揮雙方的互補優(yōu)勢，農業(yè)合作有望取得突破性進展。合作定位在中俄兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的基礎上，基于農業(yè)國際合作發(fā)展共同的重要機遇期，充分挖掘兩國在農業(yè)資源、農業(yè)投資、農業(yè)貿易、農業(yè)科技、農業(yè)生產等領域的互補優(yōu)勢和合作潛力，以互利共贏為目標，以開放透明為前提，以機制建設為保障，建立“戰(zhàn)略互信、共同發(fā)展”的農業(yè)全面合作關系。合作目標鞏固全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系年，中俄兩國簽署了中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯合聲明，“平等信任、互相支持、共同繁榮、世代友好”的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系體現了兩國新時期的新型關系。近年來，隨著兩國政治關系的不斷升溫，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系深入發(fā)展，政治關系優(yōu)勢也逐漸轉化為多領域的務實合作。農業(yè)合作作為中俄合作的一個重要領域，在兩國政府層面具有戰(zhàn)略性和全局性意義，是鞏固全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要組成部分。促進兩國農業(yè)互補式發(fā)展中國和俄羅斯兩國互為最大鄰國，地緣優(yōu)勢突出，交通條件便捷且運輸成本低廉。開展中俄農業(yè)合作，可以充分利用兩國農業(yè)資源的互補性，緩解兩國各自的資源短缺約束，優(yōu)化資源配置效率，有效地促進兩國農業(yè)經濟優(yōu)勢互補，實現共同繁榮的最終目標。加速東北亞國家農業(yè)戰(zhàn)略合作世紀以來，中俄兩國經濟快速發(fā)展，已成為東北亞區(qū)域的兩個核心經濟體。當前，中俄兩國農業(yè)因受到諸多因素制約而發(fā)展緩慢。若中俄兩國開展規(guī)模化的農業(yè)合作，加速生產要素的國際流動，將會有效解決部分瓶頸問題，開拓出兩國具有巨大潛力的農業(yè)市場，將促進東北亞地區(qū)的經濟發(fā)展。年月日，俄羅斯已經正式加入，近年來俄羅斯不斷調整本國相關政策法規(guī)使之與國際接軌，這無疑加速了東北亞地區(qū)的經濟合作進程，也為東北亞地區(qū)農產品貿易提供了一個更加廣闊的市場。促進兩國農業(yè)科技進步與交流中俄兩國的農業(yè)科技合作，主要包括農業(yè)信息化建設、農業(yè)高科技管理技術交流，以及農業(yè)應用科學研究領域的技術合作。中國與俄羅斯同是金磚國家，中國與俄羅斯的農業(yè)科技合作，促進兩國農業(yè)科技合作研發(fā)與創(chuàng)新，推動中俄兩國農業(yè)技術和農業(yè)設備的進出口，同時推動兩國深層次的農業(yè)科技人才交流，為兩國提供相應的農業(yè)科技服務，鞏固中俄兩國農業(yè)科技在世界體系中的勞動分工，使中俄兩國在國際農產品市場具有更多的話語權。合作思路梯度推進開展農業(yè)深度合作在“一帶一路”的背景下，中俄農業(yè)合作是一個發(fā)展過程，兩國政府應從國家長遠利益出發(fā)，制定明確的農業(yè)合作戰(zhàn)略，促進合作的整體協(xié)調梯度推進。一方面，加強農業(yè)合作的統(tǒng)籌規(guī)劃，借助兩國政府首腦定期會晤機制，建立有效的政府間合作交流機制，制定農業(yè)合作總體計劃，確定農業(yè)生產發(fā)展、農產品加工、農產品貿易等領域的重點合作方向。另一方面，鼓勵農業(yè)合作的分階段推進，實現由“相鄰地區(qū)優(yōu)先發(fā)展”向“內陸腹地全面發(fā)展”的戰(zhàn)略轉變，借助中俄相鄰地區(qū)（遠東地區(qū)、西伯利亞地區(qū)）的合作經驗，擴大合作規(guī)模，提高合作層次?？萍贾蝺蓢r業(yè)共同發(fā)展農業(yè)科技合作是中俄未來增加農業(yè)產出和農產品貿易量的重要途徑，兩國政府應以農業(yè)科技合作為突破口，開展多種渠道、形式多樣的農業(yè)科技合作，推進兩國農業(yè)的共同發(fā)展。一是加強中俄兩國科研機構的合作，深入開展農業(yè)高層次技術人才交流，全面提升兩國的整體農業(yè)科技水平，為中俄農業(yè)科技合作的長遠發(fā)展奠定基礎。二是基于兩國各自的農業(yè)科技優(yōu)勢，加快相互先進成果的引進和轉化，拓展優(yōu)勢技術的輸出范圍，推進農業(yè)技術進步和創(chuàng)新，提高資源利用和農業(yè)生產效率，推動中俄農業(yè)現代化建設的步伐。投資保障機制促進農業(yè)投資投資保障機制是推進國家間農業(yè)投資合作的基本前提。一方面，政府需要搭建合作平臺推進農業(yè)合作。中俄兩國各級政府應通過簽訂政府間戰(zhàn)略合作協(xié)議、投資合作協(xié)議等方式，鼓勵相互企業(yè)積極開展農業(yè)合作，增強互相合作的潛在意識，促進兩國農業(yè)合作進一步發(fā)展。另一方面，政府層面需要優(yōu)化投資環(huán)境促進農業(yè)合作，中俄兩國政府在保證農業(yè)招商引資政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，各自應相應制定配套優(yōu)惠政策，為相互農業(yè)投資提供便利，為兩國農業(yè)企業(yè)投資營造良好的政策環(huán)境。鑒于當前俄羅斯復雜的國際環(huán)境，外資紛紛撤出俄羅斯，中國的投資將會是彌補俄羅斯外資空缺的主要來源?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下中國與俄羅斯農業(yè)合作重點及建議在全球一體化背景下，中國和俄羅斯的農業(yè)都不可能獨立于世界之外，只有積極地尋求中俄合作，才能使兩國農業(yè)生產要素流動，才能充分發(fā)揮彼此農業(yè)優(yōu)勢，才能達到兩國農業(yè)資源的最優(yōu)配置。中俄農業(yè)合作的重點領域應包括農業(yè)資源、農業(yè)科技、農業(yè)基礎設施等，合作的方式應包括農產品聯合生產基地建設、在俄羅斯農業(yè)園區(qū)建設、農業(yè)企業(yè)合作等，并注重以科技帶動進步，以投資促進發(fā)展。農業(yè)資源領域中俄農業(yè)資源存在互補性和合作可行性。俄羅斯擁有豐富的農業(yè)土地資源，但就目前而言，利用率不高，俄羅斯目前實際農用地有萬，只占農業(yè)可用地總資源的一半，俄羅斯農業(yè)活動范圍大約只占總領土的，農業(yè)土地資源存在嚴重的浪費現象；而當前中國具有豐富的農業(yè)勞動力資源和農業(yè)生產管理經驗，更為重要的是中國有足夠的資金去支撐對俄羅斯的土地投資。隨著中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，中俄農業(yè)資源領域合作產生了一種新型的“糧食返銷”合作模式，俄羅斯低廉的土地租金，吸引了大量中國企業(yè)前往種植農作物，生產采用俄羅斯質量標準，農產品品質高，返銷回國內后受到熱捧，這種模式既幫助陷入蕭條的俄羅斯農業(yè)找到了一種新思路，也對中國的糧食缺口進行了有效補給。農業(yè)科技領域中俄農業(yè)科研體系龐大，足夠支撐中俄農業(yè)科技交流合作；中俄農業(yè)科技各有所長，存在合作交流基礎。俄羅斯有個農業(yè)研究單位、個試驗農場、個育種中心（作物個、畜牧個）、萬名科研人員以及數十萬頭優(yōu)良種畜資源；目前中國有中央和地方農業(yè)科研機構個，國家級農業(yè)科研機構個，省級農業(yè)科研機構多個，地市級農業(yè)科研機構約個，中俄農業(yè)科學研究體系龐大。俄羅斯每年有個作物、畜牧新品種進行區(qū)域性試驗，尤其是糧食新品種培育的雜交技術方面處于世界領先水平；中國每年就會培育出一批農業(yè)作物新品種，同時中國的施肥、灌溉技術，病蟲害防治、動物疫苗、農業(yè)機械等方面處于技術領先地位。中國和俄羅斯兩國農業(yè)科技各有所長，有著合作交流的基礎，存在著互補性發(fā)展的條件。對俄農業(yè)基礎設施建設俄羅斯農業(yè)基礎設施較為落后，而中國具有豐富的農業(yè)基礎設施建設、管理經驗，為該領域合作提供基礎。俄羅斯農業(yè)領域基礎設施落后導致農產品浪費嚴重，根據俄羅斯農業(yè)科學院統(tǒng)計，由于物流、倉儲、運輸體系發(fā)展滯后以及技術和設備不足等，每年造成谷物損失約萬萬、肉萬、牛奶萬，僅為完成全部谷物收獲，俄羅斯還需要萬臺拖拉機和萬臺收割機。年月，俄羅斯在北京簽署備忘錄，加入由中國主導的亞洲基礎設施投資銀行。對俄羅斯而言，加入亞洲基礎設施投資銀行具有十分重要的經濟意義和政治意義。結論建議中國和俄羅斯是世界上兩個相鄰大國，現階段中俄農業(yè)合作滯后于中俄在其他方面的合作，主要原因有外資合作滯后、貿易秩序不規(guī)范、關稅壁壘、農業(yè)基礎設施不健全等問題，制約了兩國農業(yè)合作的深層次發(fā)展，同時因為農產品貿易種類偏少增加了農業(yè)合作的不穩(wěn)定性。但中俄兩國在農業(yè)生產要素方面存在很強的互補性，農產品生產也存在著貿易進一步發(fā)展的可行性，農業(yè)科技領域各有所長互補發(fā)展，農業(yè)投資具有發(fā)展的巨大空間，使得中俄農業(yè)合作具有廣闊的前景。當前，中俄農產品貿易種類相對較少，農產品貿易穩(wěn)定性差；中國農業(yè)投資和技術在俄羅斯農業(yè)中前景廣闊；中國農業(yè)勞動力豐富，俄羅斯農業(yè)生產資源豐富，兩國相鄰，農業(yè)合作可行性大。中國和俄羅斯應采取因地制宜、政府促進、科技互補、貿易投資雙促進的思路來進行農業(yè)合作。在農業(yè)生產方面，要充分利用地緣優(yōu)勢，把俄羅斯農業(yè)資源優(yōu)勢和中國勞動力、資金優(yōu)勢結合在一起，加快建設高水平農產品生產基地、擴大農業(yè)開發(fā)，同時中俄兩國應鼓勵有實力的大型企業(yè)、集團“走出去”，同時兩國應重點扶持在俄羅斯的農業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)項目；在農產品貿易方面，中俄兩國要建立完善農產品貿易信息平臺和貿易政策，增加農產品貿易品種，擴大兩國的農產品貿易規(guī)模；在農業(yè)科技方面，應搭建中俄農業(yè)科技合作的中介平臺，積極發(fā)揮科研機構、大學在科技合作中的主導作用，舉辦中俄農業(yè)科技合作促進活動，促進兩國農業(yè)科技的合作與交流。在農業(yè)投資方面，加大中俄農業(yè)合作的投資保障措施，如建立農業(yè)合作發(fā)展保險、農業(yè)風險基金，建立和完善政策性農業(yè)保險體系。參考文獻駱曉麗中俄農業(yè)經貿合作合作的障礙分析北方經貿，（）崔麗瑩中俄農業(yè)合作的條件與方向俄羅斯中亞東歐市場，（）陸南泉基于經濟轉型的中俄科技合作黑龍江社會科學，（）郭賓奇中俄農業(yè)合作前景廣闊中俄農業(yè)十大互補性探析西伯利亞研究，（）姜振軍中俄加強農業(yè)產業(yè)化合作合作共同保障糧食安全研究俄羅斯中亞東歐研究，（）張金萍，高子清中俄農業(yè)深度合作的基礎與路徑選擇求是學刊，（）</p>