第 1 頁 共 2 頁 寧波日報 2014 年 1 月 7 日 第 A09 版 學(xué)苑 推進(jìn)寧波家庭農(nóng)場健康發(fā)展 薛旭初 市政協(xié)經(jīng)濟(jì)和科技委員會副主任 培育和發(fā)展家庭農(nóng)場是農(nóng)村改革的一項(xiàng)新生事物 是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的具 體表現(xiàn) 2013 年中央一號文件 首次提出鼓勵和支持家庭農(nóng)場 引起各方熱切關(guān)注 作為家庭農(nóng) 場培育的先行地 全國五大發(fā)展范本之一的寧波家庭農(nóng)場 近年來 培育發(fā)展速度不斷加快 目 前全市經(jīng)工商登記注冊的家庭農(nóng)場 2754 家 基本涵蓋糧食 蔬菜 瓜果 畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 為 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用 但同時也面臨諸如思 想認(rèn)識不到位 政策支持不夠 土地流轉(zhuǎn)不暢 租期穩(wěn)定難 流轉(zhuǎn)價格上漲較快 人才支撐不足 服務(wù)保障欠缺等一些亟待化解的難題 面對新問題 新情況 我認(rèn)為 要順應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程不斷加快的新形勢 確保家庭農(nóng)場持續(xù)健康向前發(fā)展 必須著 重凝聚共識 加大政策扶持 順暢土地流轉(zhuǎn) 強(qiáng)化服務(wù)保障 創(chuàng)新金融支持 一 著重凝聚共識 營造濃厚氛圍 各級黨委政府要牢固樹立扶持家庭農(nóng)場就是扶持農(nóng)業(yè) 扶持農(nóng)民 扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念 充分認(rèn)識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義 各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 有關(guān)部門要各司其責(zé) 多措并舉 務(wù)實(shí)推進(jìn) 組織開展示范性家庭農(nóng)場的創(chuàng)建活動 重點(diǎn)培育主體職業(yè)化 規(guī)模適度化 管理規(guī)范化 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 經(jīng)營市場化的市級示范性家庭農(nóng)場 通過示范性家庭農(nóng)場的引領(lǐng)帶動 效應(yīng) 使家庭農(nóng)場真正成為優(yōu)良品種的推廣者 先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)的示范戶 高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的輻射源 充分運(yùn)用各類宣傳媒體 及時開展家庭農(nóng)場相關(guān)政策 先進(jìn)典型等專題宣傳報道 表彰獎勵培育 指導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場作出重要貢獻(xiàn)的單位和個人 進(jìn)一步營造領(lǐng)導(dǎo)重視 群眾關(guān)注 各界支持發(fā) 展家庭農(nóng)場的良好氛圍 二 加大政策扶持 增添強(qiáng)勁動力 建議市政府盡快制定出臺扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見 將家庭農(nóng)場 專業(yè)合作社 龍頭企業(yè)等 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)籌考慮 出臺相應(yīng)的財政 金融 稅收 用地 用電 保險等優(yōu)惠扶持政策 設(shè)立家庭農(nóng)場專項(xiàng)發(fā)展資金 專門用于示范性家庭農(nóng)場評選 示范性家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)制定 家庭農(nóng) 場提高生產(chǎn)經(jīng)營管理能力項(xiàng)目補(bǔ)助 對土地出租期限較長的流出農(nóng)戶和引導(dǎo)培育家庭農(nóng)場發(fā)展的 村委會實(shí)行考核獎補(bǔ) 對經(jīng)營規(guī)模較大 經(jīng)營效益明顯 社會責(zé)任感強(qiáng)的家庭農(nóng)場予以表彰等 在新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 土地流轉(zhuǎn) 項(xiàng)目扶持 獎勵補(bǔ)助 品牌培育 教育培訓(xùn)等方面 給予家庭農(nóng)場傾斜性政策 把家庭農(nóng)場列為財政支農(nóng)項(xiàng)目申報和實(shí)施主體 積極支持家庭農(nóng)場開 展園區(qū)建設(shè) 設(shè)施化建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化改造 品牌化經(jīng)營等 工商部門要切實(shí)放寬登記條件 開辟綠 色通道 優(yōu)化登記服務(wù) 免收登記費(fèi)和工本費(fèi) 稅務(wù)部門要為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì) 便捷的服務(wù) 確保家庭農(nóng)場可享受的國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位 對家庭農(nóng)場因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要 建造的生 產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地 按照國土資源部 農(nóng)業(yè)部的通知要求辦理相關(guān)手續(xù) 對家 庭農(nóng)場所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場地等非農(nóng)建設(shè)用地 在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下 在農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)中給予 重點(diǎn)安排 三 順暢土地流轉(zhuǎn) 奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理 在堅(jiān)持 依法 自愿 有償 的前提下 按照 流轉(zhuǎn)形式多樣化 運(yùn)作方式市場化 實(shí)施程序合法化 流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化 的要求 采取 確權(quán)確地 確權(quán)確利 確 權(quán)確股 等多種方式和承租 承包 轉(zhuǎn)讓 入股等多種形式 結(jié)合土地的確權(quán)登記頒證 積極推 進(jìn)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先有序流向家庭農(nóng)場 進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)縣 市 區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的 第 2 頁 共 2 頁 規(guī)范化建設(shè) 搭建便捷的溝通和交易服務(wù)平臺 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場 為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策咨詢 信息發(fā)布 價格評估 流轉(zhuǎn)年限確定 規(guī)范化流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo) 和中介協(xié)調(diào) 利益維護(hù) 糾紛調(diào)處等服務(wù) 建立健全土地流轉(zhuǎn)雙方的信息互通機(jī)制 價格協(xié)調(diào)機(jī) 制 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)備案制和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度 從而 構(gòu)建起土地流出方安心 流入方定心的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 四 加強(qiáng)服務(wù)保障 提供有效支撐 進(jìn)一步健全 三位一體 基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系 完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度 建立聯(lián)系幫扶家 庭農(nóng)場機(jī)制 指導(dǎo)應(yīng)用先進(jìn)新技術(shù) 優(yōu)質(zhì)新品種 實(shí)用新設(shè)施 高效新農(nóng)機(jī) 種養(yǎng)新模式 及時 有效解決生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際問題 進(jìn)一步加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織 采取政府訂購 定向委托 獎勵補(bǔ)助 招投標(biāo)等方式 引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù) 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本 便利化 全方位的 訂單式 全程式 服務(wù) 積極促進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)業(yè)龍頭 企業(yè)的互利合作 互補(bǔ)融合 建立起 龍頭企業(yè) 合作社 家庭農(nóng)場 的利益共享 風(fēng)險共擔(dān)的 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制 訂單履約機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 支持家庭農(nóng)場開展合作經(jīng)營 共同經(jīng)營 委托經(jīng)營 聯(lián)合組建合作社 家庭農(nóng)場協(xié)會 進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社會化 組織化程度 五 創(chuàng)新金融支持 優(yōu)化融資環(huán)境 涉農(nóng)金融部門應(yīng)專門制定家庭農(nóng)場信貸管理辦法 賦予家庭農(nóng)場貸款主體地位 有針對性地 設(shè)定家庭農(nóng)場的貸款條件 種類 額度 期限 方式等 在有效覆蓋風(fēng)險和成本的前提下適度降 低家庭農(nóng)場融資成本 鼓勵涉農(nóng)金融部門開展家庭農(nóng)場信用等級評定 對信用等級高的家庭農(nóng)場 給予一定的授信額度 實(shí)行貸款優(yōu)先 手續(xù)簡便 利率優(yōu)惠 對支持家庭農(nóng)場力度較大的金融機(jī) 構(gòu)實(shí)施稅收減免 財政獎補(bǔ)等政策 激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持家庭農(nóng)場發(fā)展的積極性 創(chuàng)新家庭農(nóng)場擔(dān) 保抵押方式和融資方式 鼓勵通過成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司 發(fā)放貸款補(bǔ)貼 設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范基金 擴(kuò)大貸款抵押范圍等方式對家庭農(nóng)場提供各類金融信貸服務(wù) 建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補(bǔ)助相 結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機(jī)制 進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍 注重政策性保險與商業(yè) 性保險相互促進(jìn) 開展家庭農(nóng)場互助合作保險和家庭農(nóng)場綜合性保險試點(diǎn) 完善共保體經(jīng)營模式