第3 3卷 第6期 2 0 1 2年1 2月 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 V01 33 No 6 pp79 84 Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning December 2012 區(qū)域農(nóng)業(yè) 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式與對策研究術(shù) 黃學(xué)群 李 瑾 宋建輝 鞏前文 天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所 天津300192 摘要該文對天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析 提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為天津市都市型現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展的主要形式 未來重點推進(jìn) 企業(yè) 園區(qū) 基地 農(nóng)戶 合作社 園區(qū) 農(nóng)戶 經(jīng)營模式 按照 全市農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃 建設(shè)科技支撐型 休閑文化型 產(chǎn)業(yè)帶動型 循環(huán)生態(tài)型4種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 并針對現(xiàn)階段存在的園區(qū)用地 園區(qū)融資 園區(qū)機(jī)制和園區(qū)技術(shù)支撐等問題 提出5個方面的對策建議 關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式對策研究天津 1 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析 1 1發(fā)展現(xiàn)狀 天津市自2008年以來為推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 在全市有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣全面啟動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè) 根 據(jù)調(diào)研資料顯示 截至2009年底 全市各區(qū)縣共建設(shè)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)83個 其中現(xiàn)代種植業(yè)示范園9 個 濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5個 現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)40個和優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)29個 見表1 津南 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 濱海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被科技部確定為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 西青區(qū)東淀都市型現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為全國60家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)之一 在政府的政策扶持和財政資金引導(dǎo)下 各類各 級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展 已經(jīng)成為帶動全市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引擎 表1天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀 資料來源 市農(nóng)業(yè)局 置牧局 水嚴(yán)局 幣農(nóng)委科教處 1 2存在問題 1 2 1 園區(qū)用地問題 一是現(xiàn)代種植業(yè)示范園和濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的用地問題突出 主要涉及建設(shè)用地規(guī)模和生產(chǎn)用地的流 轉(zhuǎn)問題 多數(shù)園區(qū)遇到建設(shè)用地批復(fù)困難 依據(jù) 天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理暫行辦法 濱海農(nóng)業(yè)科技園 區(qū) 現(xiàn)代種植業(yè)示范園按3 作為附屬設(shè)施建設(shè)用地 規(guī)劃用地規(guī)模67hm2以上的園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地 不得超過2hm2 目前全市9個現(xiàn)代種植業(yè)示范園規(guī)劃總面積達(dá)到1 68萬hm2 但總建設(shè)用地指標(biāo)為 18hm2 而且各區(qū)縣落實較難 導(dǎo)致了企業(yè)入駐園區(qū)的積極性不高 招商引資困難 二是現(xiàn)代畜牧業(yè)示范 園區(qū)用地日益緊張 全市畜牧業(yè)發(fā)展 三區(qū)五帶 的區(qū)域布局已經(jīng)明確了中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)為 禁養(yǎng)區(qū) 環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)是限制養(yǎng)殖區(qū) 薊縣 寶坻 寧河 靜海 武清為可持續(xù)發(fā)展區(qū) 畜牧業(yè)園 收稿日期 20ll 05 16黃學(xué)群為研究員李瑾為研究員宋建輝為中級鞏前文為中級 項目名稱 2010年天津市農(nóng)村工作委員會調(diào)研課題 萬方數(shù)據(jù) 80 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 2012芷 區(qū)用地空間越來越少 主要利用非基本農(nóng)田和荒地荒坡發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖業(yè) 1 2 2園區(qū)融資問題 一是園區(qū)融資渠道少 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長 投人大 周轉(zhuǎn)慢 回報率低 財政扶持有限 建設(shè) 資金缺口較大 影響了科研 生產(chǎn)的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善 園區(qū)借貸資金額度小 次數(shù)多 與商 業(yè)銀行信貸政策 信貸管理不對接 導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)融資十分困難 二是園區(qū)融資渠道不暢通 影響了資金 的籌措 農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系 農(nóng)業(yè)政策性保險制度等不完善 資金瓶頸問題短期內(nèi)難以解決 由于園區(qū)融 資渠道不多 貸款 基金 保險 外資 成立有限公司上市等途徑尚未開拓 與各類投資公司 商業(yè)銀行 的合資合作剛剛開始 金融支持園區(qū)發(fā)展的有效機(jī)制尚未形成 1 2 3園區(qū)機(jī)制問題 目前天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營主體存在重建設(shè)輕管理 重生產(chǎn)輕營銷等問題 園區(qū)建設(shè)主體主要 有3類 即企業(yè)或公司 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和事業(yè)單位 建設(shè)及經(jīng)營主體以企業(yè)為主的園區(qū) 實行企業(yè)化 經(jīng)營 機(jī)制靈活 管理高效 有能力建立自己的技術(shù)研發(fā)部門 市場開拓經(jīng)驗豐富 但土地整合有難度 公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣 農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等活動難以保障 投融資機(jī)制較為單一 面臨融資的困難 以農(nóng)業(yè) 專業(yè)合作組織為主的園區(qū) 投資主體包括政府 合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶等 園區(qū)用地爭端少 把農(nóng)戶和園區(qū) 發(fā)展緊密結(jié)合起來 充分調(diào)動了農(nóng)民積極性 但自身實力較弱 管理水平不高 融資及風(fēng)險投資機(jī)制缺 失 與技術(shù)依托單位關(guān)系松散 市場開拓能力有限 以事業(yè)單位為主的園區(qū) 由于政府是投資主體 園區(qū) 生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)制落后 市場意識較差 多數(shù)屬于 樣板工程 窗口工程 土地為劃撥性質(zhì) 不利于園 區(qū)的融資貸款 經(jīng)營能力有限 公益性優(yōu)先 效益意識不強 1 2 4園區(qū)技術(shù)支撐問題 目前天津市大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏科技研發(fā)部門 實施的科技項目較少 產(chǎn)業(yè)科技水平不高 濱海 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)雖然都有技術(shù)支撐單位 但技術(shù)支撐單位與園區(qū)的關(guān)系多數(shù)為松散型 多數(shù)園區(qū)的科技合作 關(guān)系停留在協(xié)議上 與國家頂級研發(fā)單位的聯(lián)系不夠密切 與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端科技成果儲備少 科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱 園區(qū)科技人才短缺 科技創(chuàng)新能力不強 新品種 新技術(shù) 新設(shè)施 新機(jī) 具 新農(nóng)藝的示范效應(yīng)不明顯 2天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路 2 1指導(dǎo)思想 按照科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的要求 與濱海新區(qū)開發(fā)開放 全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè) 相適應(yīng) 貫徹 示范工業(yè)園區(qū) 農(nóng)村居住社區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 三區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署 緊緊圍 繞促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理 生產(chǎn)要素集聚 科技和設(shè)施裝備先 進(jìn) 經(jīng)營機(jī)制完善 經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 引領(lǐng)支撐全市乃至環(huán)渤海區(qū)域現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展 2 2發(fā)展定位 立足天津 服務(wù)環(huán)渤海 輻射全國 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為天津市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式 發(fā)揮 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng) 擴(kuò)散效應(yīng)和催化效應(yīng) 提升園區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)化 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 龍頭帶動 教育培訓(xùn) 休閑觀光 就業(yè)增收等功能 使園區(qū)成為天津市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引擎 農(nóng)業(yè)多功能拓展的示范 樣板 成為環(huán)渤海地區(qū)乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要集成創(chuàng)新基地和高端農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺 2 3發(fā)展目標(biāo) 圍繞天津市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo) 建設(shè)科技支撐型 休閑文化型 產(chǎn)業(yè)帶動型 循環(huán)生態(tài) 型4種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 園區(qū)示范帶動效應(yīng)明顯 農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民增收水平顯著 主要目標(biāo)是 2 3 1園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益顯著 建成科技支撐型等4種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40 園區(qū)平均 萬方數(shù)據(jù) 第6期 黃學(xué)群等 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式與對策研究 8 l 每公頃產(chǎn)值超過45萬元 2 3 2園區(qū)技術(shù)與裝備水平 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善 道路暢通 排灌方便 用電便捷 農(nóng)田 地 有效灌溉率基本達(dá)到100 旱 澇保收率90 以上 園區(qū)設(shè)施裝備先進(jìn) 節(jié)能日光溫室占設(shè)施比重的70 大棚占設(shè)施比重的20 智 能溫室占設(shè)施比重的10 園區(qū)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化率達(dá)80 2 3 3園區(qū)環(huán)境與產(chǎn)品安全 推進(jìn)安全投入 清潔生產(chǎn) 提高生物農(nóng)藥施用比重 嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度 產(chǎn)地實名可 追溯制度 市場準(zhǔn)入制度 農(nóng)產(chǎn)品全部達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到100 綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn) 品占50 加快畜禽養(yǎng)殖方式由散養(yǎng) 混養(yǎng)方式向規(guī)?；叙B(yǎng)殖轉(zhuǎn)化 提高養(yǎng)殖設(shè)施化 標(biāo)準(zhǔn)化水平 促進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖健康發(fā)展 2 3 4園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平 采取 企業(yè) 農(nóng)戶 或 合作社 農(nóng)戶 的產(chǎn)業(yè)化組織模式 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高 園區(qū) 帶動農(nóng)戶開展依標(biāo)生產(chǎn)和市場營銷 農(nóng)民人均純收入年增長速度高于全市平均水平 2 3 5園區(qū)農(nóng)業(yè)功能不斷拓展 依托園區(qū)建成一批農(nóng)業(yè)休閑觀光景點 強化生態(tài)功能 拓展文化功能 提升服務(wù)功能 觀光服務(wù)收入成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的重要組成部分 3 園區(qū)發(fā)展模式與類型選擇 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是指在一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市郊區(qū)選定一定地域范圍 由政府引 導(dǎo) 企業(yè)運作 農(nóng)民參與 以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 增加農(nóng)民收入為目標(biāo) 以現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備為基 礎(chǔ) 以科研 教學(xué)和技術(shù)推廣單位為依托 集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)開發(fā)示范 實施集約化生產(chǎn)和企 業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)組織形式 3 1園區(qū)發(fā)展運營模式選擇 未來天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運營模式 按運營主體可分為 企業(yè) 園區(qū) 基地 農(nóng)戶 合作社 園區(qū) 農(nóng)戶 科研單位 園區(qū) 農(nóng)戶 3種模式舊J 3 1 1 企業(yè) 園區(qū) 基地 農(nóng)戶 運營模式 企業(yè) 園區(qū) 基地 農(nóng)戶 運營模式通常指園區(qū)以企業(yè)特別是龍頭企業(yè)為經(jīng)營主體 實行企業(yè)化運 作 單個或多個龍頭企業(yè)是建設(shè)經(jīng)營主體 園區(qū)有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè) 通過招商引資 吸引相關(guān) 企業(yè)入駐 通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展 農(nóng)民增收 園區(qū)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建經(jīng)營團(tuán)隊 運 營資金主要靠企業(yè)自有資金和銀行貸款 更加注重產(chǎn)品的市場營銷和市場開拓 并通過帶動農(nóng)戶擴(kuò)大產(chǎn)品 規(guī)模和輻射力 3 1 2 合作社 園區(qū) 農(nóng)戶 運營模式 合作社 園區(qū) 農(nóng)戶 運營模式指園區(qū)對外由合作社組織經(jīng)營 通過合作社與農(nóng)戶的緊密協(xié)作與分 工 推動園區(qū)持續(xù)發(fā)展 帶動農(nóng)民不斷增收 這種運營模式合作社是經(jīng)營主體 運作資金來源于農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)收入和合作社會員 同時爭取政府資金扶持 借助園區(qū)載體 以利益聯(lián)結(jié)為紐帶 將分散的農(nóng)戶生產(chǎn) 與統(tǒng)一的市場連接起來 有助于提高農(nóng)民的組織化程度 達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)民增收的效果 3 1 3 科研單位 園區(qū) 農(nóng)戶 運營模式 科研單位 園區(qū) 農(nóng)戶 運營模式通常是由科研單位組織運營園區(qū) 多數(shù)科研單位為事業(yè)單位 以 公益性為目的 在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā) 試驗 推廣 應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)方面有極強的優(yōu)勢 但對園區(qū)的經(jīng) 營手法較少 園區(qū)運營資金主要靠政府財政與科研經(jīng)費 較少考慮經(jīng)濟(jì)效益 3 2園區(qū)發(fā)展類型 3 2 1科技支撐型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 強化園區(qū)建設(shè)的科技支撐 鼓勵各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)通過合作共建 技術(shù)人股等參與園區(qū)建設(shè) 高度集 萬方數(shù)據(jù) 82 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 2012正 成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果 特別是代表未來都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的 可以產(chǎn)業(yè)化的高科技成果 提高園區(qū) 內(nèi)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的科技含量 園區(qū)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70 重點建設(shè)濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 農(nóng)業(yè)科技示 范園區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地等 突出園區(qū)的科技領(lǐng)先和產(chǎn)業(yè)支撐能力 衡量指標(biāo)除經(jīng)濟(jì) 社會 生態(tài) 三方面指標(biāo)外 還包括園區(qū)科技投資所占比例 副高級以上科技人員比重 國內(nèi)領(lǐng)先水平的科技成果比 重 國際先進(jìn)的科技成果比重 年科技培訓(xùn)能力 科技成果轉(zhuǎn)化增長率和帶動產(chǎn)業(yè)升級能力等舊o 3 2 2產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 結(jié)合地域特色產(chǎn)業(yè) 以綜合效益為中心 以新的經(jīng)營管理運行機(jī)制為主要特征 以特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 化 規(guī)模化生產(chǎn)為主 尤其要加強農(nóng)產(chǎn)品保鮮 深加工及其配套技術(shù)的應(yīng)用和傳統(tǒng)產(chǎn)品 特色產(chǎn)品 優(yōu)勢 產(chǎn)品和高科技含量產(chǎn)品的開發(fā) 包括現(xiàn)代種植業(yè)示范園區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等 園區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力和綜合生產(chǎn)能力 衡量指標(biāo)除經(jīng)濟(jì) 社會 生態(tài)三方面指標(biāo) 外 還包括主導(dǎo)產(chǎn)品出口率 主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率 主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)值比重 品牌市場價值 帶動基地規(guī)模和 農(nóng)民就業(yè)增收能力等 3 J 3 2 3休閑文化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件 立足區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)耕文化 民俗文化 與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源相結(jié)合 以休閑觀光與 科普教育為主 著重打造農(nóng)田生態(tài)景觀和休閑體驗場所 促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展和綜合效益提升 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng) 營方式創(chuàng)新 包括休閑觀光園區(qū) 農(nóng)業(yè)主題公園 民俗文化園 農(nóng)事體驗園 生態(tài)教育園等 園區(qū)要突出 文化傳承能力和休閑服務(wù)能力 衡量指標(biāo)除經(jīng)濟(jì) 社會 生態(tài)三方面指標(biāo)外 還包括年參觀人次增長率 觀光農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重 創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品所占比重和帶動農(nóng)民就業(yè)增收能力等舊J 3 2 4循環(huán)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 結(jié)合天津市發(fā)展水產(chǎn) 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的條件要求及發(fā)展特點 在充分發(fā)掘地理和自然資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上 圍繞水資源循環(huán)利用 水域資源生態(tài)修復(fù) 畜禽廢棄物生態(tài)化處理與資源化利用等 摸索創(chuàng)建多種新型農(nóng) 業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式 大力推廣應(yīng)用生態(tài)化 機(jī)械化 設(shè)施化 標(biāo)準(zhǔn)化及廢棄物資源化利用等先進(jìn)適用技術(shù)和 農(nóng)牧結(jié)合 農(nóng)林結(jié)合 農(nóng)漁結(jié)合 立體種養(yǎng) 低碳循環(huán)等新型種養(yǎng)模式 實現(xiàn)循環(huán)鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 促 進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排 包括立體循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū) 現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū) 優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示 范園區(qū)等 園區(qū)要突出循環(huán)發(fā)展能力和生態(tài)平衡與保護(hù)能力 衡量指標(biāo)除經(jīng)濟(jì) 社會 生態(tài)三方面指標(biāo) 外 還包括飼料報酬率 萬元產(chǎn)值用水 萬元產(chǎn)值耗能 資源利用率和帶動農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收能 力等 3 3 3園區(qū)發(fā)展布局與重點 根據(jù)天津沿海都市型農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃 全市分為環(huán)城城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū) 濱海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū) 遠(yuǎn)郊綜合 發(fā)展區(qū) 山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)共4個功能區(qū)H 依托農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè) 環(huán)城城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)未來重點發(fā)展 休閑文化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 適度增加產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 園區(qū)在科技培訓(xùn) 休閑文化 會展物流等 方面成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引擎和樣板 濱海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)未來重點發(fā)展科技支撐型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 適度 增加產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑文化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 不斷完善園區(qū)功能 促進(jìn)農(nóng)業(yè)向設(shè)施化 產(chǎn)業(yè) 化 生態(tài)化 組織化和外向化發(fā)展 完善園區(qū)農(nóng)業(yè)體系 遠(yuǎn)郊綜合發(fā)展區(qū)未來重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)園區(qū)和循環(huán)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?標(biāo)準(zhǔn)化 設(shè)施化方向 發(fā)展 山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)未來重點發(fā)展休閑文化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 打造綠色 環(huán)境和生態(tài)景觀 完善配套服務(wù)設(shè)施 突出農(nóng)業(yè)觀光旅游功能 集成示范循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 建立林 牧 林農(nóng) 林草結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng) 發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè) 實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 社會和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一 4天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展對策建議 4 1加強組織領(lǐng)導(dǎo) 建立園區(qū)發(fā)展評價體系 一是加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動指導(dǎo)園區(qū)工作 建議成立由市農(nóng)委 市財政局 市科委 市發(fā)改委和有農(nóng)業(yè)區(qū) 萬方數(shù)據(jù) 第6期 黃學(xué)群等 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式與對策研究 83 縣主管領(lǐng)導(dǎo)組成的園區(qū)建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組 全面負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中的指導(dǎo) 協(xié)調(diào) 審定 督察 等工作 二是調(diào)整和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 重點制定循環(huán)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 園區(qū)規(guī)模由以 前的13 3hm2左右調(diào)整到66 7hm2左右 以大型加工企業(yè) 種畜企業(yè)為龍頭帶動園區(qū)建設(shè) 整合資源 提高扶持資金集中利用效果 強化科技支撐型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 園區(qū)直接從事引進(jìn) 改良 試驗 的科技人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例不低于20 園區(qū)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占銷售收入的3 以上 強化產(chǎn)業(yè) 帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的效益標(biāo)準(zhǔn) 園區(qū)至少有1個較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品 且占有較大的市場份額 土地生 產(chǎn)率高于所在區(qū)域平均水平的50 以上 帶動周邊農(nóng)民人均收入增長幅度高于全市平均10個百分點 三是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展動態(tài)管理H J 制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目規(guī)范科學(xué)的立項審批 中期監(jiān)測 后期評價與管理的辦法 把園區(qū)所在區(qū)縣納入園區(qū)管理考核范圍 從協(xié)調(diào)指導(dǎo) 園區(qū)用地批復(fù) 園區(qū)政策 制定 園區(qū)扶持資金管理等方面 對區(qū)縣進(jìn)行考核 針對科技支撐型 休閑文化型 產(chǎn)業(yè)帶動型和循環(huán)生 態(tài)型等不同園區(qū)發(fā)展特點 建立具有天津特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系 從經(jīng)濟(jì)效益 社會 效益 生態(tài)效益及技術(shù)引領(lǐng)能力 產(chǎn)業(yè)帶動能力 旅游帶動能力和資源利用能力等方面 出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園 區(qū)評估和認(rèn)定管理辦法 4 2推動機(jī)制創(chuàng)新 完善園區(qū)發(fā)展制度體系 一是推動園區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新口j 結(jié)合天津市 三區(qū)聯(lián)動 發(fā)展戰(zhàn)略 在發(fā)展工業(yè)示范園區(qū) 農(nóng) 村居住社區(qū)的同時 配套發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地集中使用 實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營 積極探索并 鼓勵有條件的單位建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織 為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通 法規(guī)咨詢 價格評估 合同簽訂和 糾紛調(diào)處等服務(wù) 成立土地專業(yè)合作組織 農(nóng)業(yè)企業(yè) 加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的有序 規(guī)范流轉(zhuǎn) 有償租賃經(jīng)營農(nóng)業(yè)土地 二是創(chuàng)新園區(qū)管理運營機(jī)制 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制 確保園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度 實現(xiàn)能 源 交通 給排水 信息等基礎(chǔ)設(shè)施的超前規(guī)劃 滾動開發(fā) 聯(lián)建共享 面向社會公開選擇投資商或運營 商 確定開發(fā)建設(shè)主體 強化園區(qū)的企業(yè)化運作機(jī)制 提升園區(qū)經(jīng)營管理水平 規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接 機(jī)制 園區(qū)實施 企業(yè) 基地 農(nóng)戶 合作社 農(nóng)戶 的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式 三是建立園區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制 成立園區(qū)農(nóng)業(yè)保險合作社 以政府出資為主 涉農(nóng)企業(yè)配套 農(nóng)戶 廣泛參與組成 與商業(yè)保險公司合作 開展農(nóng)業(yè)項目風(fēng)險評估 風(fēng)險險種設(shè)立 風(fēng)險保額確定 風(fēng)險賠償 方案 風(fēng)險責(zé)任劃分等工作 形成園區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展 4 3強化科技支撐 吸納園區(qū)發(fā)展人才 一是搭建園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作平臺 加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新 聯(lián)合 三院兩校 及天津市農(nóng)業(yè)科研院所 形成堅實的園區(qū)技術(shù)依托 設(shè)立特色農(nóng)業(yè)科技論壇 以論壇為契 機(jī) 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息資源的共享 提升園區(qū)綜合競爭力 吸引企業(yè)與科研機(jī)構(gòu) 大專院校在園區(qū)建立 創(chuàng)新試驗基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地 實現(xiàn)就地研發(fā) 就地轉(zhuǎn)化 就地生產(chǎn) 加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣 園區(qū) 實行首席專家 農(nóng)技指導(dǎo)員 責(zé)任農(nóng)技員分級分項目負(fù)責(zé)制 鼓勵引進(jìn) 集成 運用和示范推廣新品種 新技術(shù) 加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用 支持有條件的園區(qū)成為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 二是積極引進(jìn)園區(qū)實用人才 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制 建立新型的科技人才聘用 制度 為高級農(nóng)業(yè)科技人才提供寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 有針對性的聘請國內(nèi)外專家 學(xué)者 工程技術(shù)人員 考察 講學(xué)和承擔(dān)科技項目 吸引 鼓勵有項目 有成果的人員投身園區(qū)建設(shè) 三是強化園區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn) 充分利用農(nóng)村成人教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò) 發(fā)揮園區(qū)技術(shù)培訓(xùn)的功能 定期聘請 知名農(nóng)業(yè)專家 以現(xiàn)場指導(dǎo)與集中授課等方式 圍繞園區(qū)特色產(chǎn)業(yè) 開展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等培訓(xùn) 造就技能型 管理型實用人才 為園區(qū)發(fā)展提供人力資源保障 4 4強化政策引導(dǎo) 推動園區(qū)籌資減稅增效 一是完善園區(qū)財政扶持政策 制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦法和實施細(xì)則 萬方數(shù)據(jù) 84 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 2012年 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點評審標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合評價指標(biāo)體系等有關(guān)措施規(guī)定 建議市財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 園區(qū)發(fā)展專項基金 市財政支農(nóng)資金 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金 科技成果轉(zhuǎn)化與推廣 種源基地和龍頭組織培 育等專項資金要向園區(qū)建設(shè)傾斜 科技部門在條件相同的前提下讓園區(qū)優(yōu)先承擔(dān)相關(guān)科技項目 二是建立園區(qū)多元化的投融資體系 完善有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的投融資優(yōu)惠政策 吸引國內(nèi)外科技企 業(yè) 工商企業(yè) 社會團(tuán)體 個人等以股份 獨資 合作等形式進(jìn)行資金投入 建立多元化園區(qū)投融資體 制 積極吸引國內(nèi)外大公司 高科技企業(yè) 風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè) 引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地 勞動 力 資金 技術(shù)等生產(chǎn)要素及以承包 人股等形式參與園區(qū)建設(shè) 三是出臺園區(qū)稅費減免政策M(jìn) J 對園區(qū)企業(yè)或合作社從事農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品 新技術(shù) 新工藝所發(fā)生的研 發(fā)費用或委托其他單位進(jìn)行科研試驗的費用支出 可考慮不計人管理費用 促進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新能力的提 升 對園區(qū)企業(yè)或合作社從事種植 養(yǎng)殖或農(nóng)產(chǎn)品加工所得 自獲利年度起免征3 5年企業(yè)所得稅 之 后可考慮按15 的稅率征收所得稅 4 5 實施品牌戰(zhàn)略 提升園區(qū)綜合競爭力 一是加強園區(qū)自主品牌建設(shè) 利用無公害 綠色食品等特色標(biāo)志創(chuàng)建品牌 積極進(jìn)行商標(biāo)注冊 獲得 品牌名稱和品牌標(biāo)記的專用權(quán) 二是完善園區(qū)制度規(guī)范 夯實品牌基礎(chǔ) 按照國家和天津市無公害 綠色食品的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)格實行 從產(chǎn)地到市場準(zhǔn)入 全程標(biāo)準(zhǔn)化 加強園區(qū)規(guī)范化 標(biāo)準(zhǔn)化管理 完善產(chǎn)地環(huán)境 生產(chǎn)投入品 生產(chǎn)流 程 包裝標(biāo)簽 貯運保鮮 產(chǎn)后加工 市場流通與營銷等完整的全程質(zhì)量監(jiān)控體系 三是加大輿論宣傳 提升園區(qū)的影響力 利用新聞媒體 新聞發(fā)布會等形式擴(kuò)大宣傳力度 并依托各 級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研視察 深入推介園區(qū) 制作接待手冊 詳細(xì)介紹園區(qū)的優(yōu)惠政策 參考文獻(xiàn) 1 黃學(xué)群 天津市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)總體思路與規(guī)劃布局 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 2004 3 38 41 2 黃學(xué)群 李瑾 濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運行機(jī)制構(gòu)建 天津農(nóng)業(yè)科學(xué) 2010 16 1 27 33 3 李樹德 李瑾 天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展綜合評價研究 天津農(nóng)業(yè)科學(xué) 2005 1 27 33 4 李樹德 李瑾 天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃及發(fā)展重點研究 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 2008 3 5 顧俊 王鐵山 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的實踐與思考 中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化 2006 21 253 254 6 湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)惠政策 更新時間 2007 7 8 15 53 11 湖南投資網(wǎng) http www hntzl68 com ChangSha ShowArticle asp ArticlelD 127 T認(rèn)NJIN MODERN AGRICULTURE PARKS DEVELOPMENT MoDE AND COUNTERMEASURES Huang Xuequn Li Jin Song Jianhui Gong Qianwen Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin Ti蚰jin 300192 Abstract This paper analyzed the development status of modem agricultural park in Tianjin put forward that the modem agricultural park had become the main form for the development of Tialljin urban modern agriculture It should focus on the business modes such as 7 Enterprise park base farmer Cooperatives park十farm households and establish four types of modem agricultural parks according to the municipal agrl cultural function division i e technology support type leisure culture type industrial led type circulation ecological type Fi nally it put forward five suggestions aiming at problems in the park land park financing park mechanism and park technical support etc Keywords modern agriculture parks development pattern countermeasures study Tianjin 萬方數(shù)據(jù) 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式與對策研究 作者 黃學(xué)群 李瑾 宋建輝 鞏前文 Huang Xuequn Li Jin Song Jianhui Gong Qianwen 作者單位 天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所 天津 300192 刊名 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 英文刊名 Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning 年 卷 期 2012 33 6 參考文獻(xiàn) 6條 1 黃學(xué)群 天津市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)總體思路與規(guī)劃布局 2004 03 2 黃學(xué)群 李瑾 濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運行機(jī)制構(gòu)建 2010 01 3 李樹德 李瑾 天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展綜合評價研究 2005 01 4 李樹德 李瑾 天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃及發(fā)展重點研究 2008 03 5 顧俊 王鐵山 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的實踐與思考 2006 21 6 湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)惠政策 2007 本文鏈接