null8null 研 究 探 討 中國農(nóng)業(yè)文摘 農(nóng)業(yè)工程 2021年第4期 本文通過分析 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項目 的 特點和建設(shè)實施期間和后期出現(xiàn)的一系列問題 提出 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項目 后評價方法 以便為今 后制定及出臺相關(guān)政策的研究人員提供一些想法和思 路 1 詞條定義 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項目 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部投資項 目 是整個項目以工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)為主 魚池建 設(shè)為輔 配套相關(guān)水 電 設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的投 資項目 并且要求溫室建設(shè)造價占總造價 總投資 的50 以上 2 項目后評價的意義 政府投資項目后評價指的是 在相關(guān)項目完成 后已經(jīng)投入使用 并且在使用運營過一段時間之后 參考審批文件與項目可行性研究報告 對項目在實際 運營過程中的各方面進行分析評價 通過評價和總結(jié) 經(jīng)驗 找出優(yōu)點缺點 提出建議意見 以此來評價投 資水平與提升項目的投資效益 3 國內(nèi)現(xiàn)狀綜述 2004年7月國務(wù)院頒發(fā) 國務(wù)院關(guān)于投資體制的 改革的決定 中明確指出 完善重大項目稽查制度 建設(shè)政府投資項目后評價制度 對政府投資項目進行 全程監(jiān)管 把后評價上升為一種制度 納入新的投 資管理體制 隨著我國投資體制改革的深入和發(fā)展 項目后評價在我國投資和項目評價領(lǐng)域越來越引起各 方重視 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法 也 規(guī)定 后評價是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)程序的最后一個環(huán)節(jié) 然而 在現(xiàn)階段政府投資的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中 后評價 工作正處于探索研究階段 至今沒有系統(tǒng)納入規(guī)范 化 法制化 科學(xué)化 系統(tǒng)化的軌道 工廠化養(yǎng)殖 溫室建設(shè)項目 更是作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中的細(xì)小分支 而未被重視 政府投資漁業(yè)的效益也未能充分發(fā)揮 政府應(yīng)當(dāng)把細(xì)小分支梳理好 慢慢再往主干推進工 作 因此 開展 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項目 后評價 研究 有著重要的現(xiàn)實意義 并起到一定示范引領(lǐng)效 應(yīng) 4 工廠化養(yǎng)殖溫室項目的特點 1 多由各縣 市 區(qū) 水產(chǎn)原 良種場經(jīng)主管 漁業(yè)或海洋局向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報的項目 2 項目實施過程一般包括 項目可行性研究報 告階段 項目初步設(shè)計階段 項目施工圖設(shè)計階段 項目竣工驗收階段 3 投資規(guī)模 東部地區(qū)每個項目總投資控制規(guī) 模為500萬元 中部地區(qū)每個項目總投資控制規(guī)模為 400萬元 西部地區(qū)每個項目總投資控制規(guī)模為350萬 元 廣西 四川兩省 區(qū) 項目根據(jù)實際情況 可參 照中部地區(qū)投資控制規(guī)模 中央投資控制規(guī)模為200 萬元 中央與地方財政投資比例分別為 東部地區(qū) 1 0 5 中部地區(qū)1 0 2 西部地區(qū)1 0 1 不足部 分由項目單位自籌解決 我國農(nóng)業(yè)建設(shè)項目后評價過程中易出現(xiàn)的問題及對策 以 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項目 為例 聶 懿 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)工程研究所 北京 100125 摘要 目前 國內(nèi)相關(guān)部門還未制定及出臺專門針對 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項目 后評價的評估方法 而統(tǒng) 歸于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的評估范疇 但工廠化養(yǎng)殖溫室作為農(nóng)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代化的主要代表形式 有其自身 的特殊性和廣泛性 其投入產(chǎn)出比 產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益都比以往傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖有了大幅度提高 而 且在今后的農(nóng)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖中勢必作為主要養(yǎng)殖模式長期存在 并且蓬勃發(fā)展 因此有必要把這種以工廠化養(yǎng) 殖溫室建設(shè)為主的投資項目列為漁業(yè)養(yǎng)殖重點項目 提出獨立的項目后評價工作程序 使得這種項目的管理 更加規(guī)范化和程序化 關(guān)鍵詞 工廠化養(yǎng)殖溫室 項目后評價 問題 對比 作者簡介 聶懿 本科 工程師 研究方向 建筑結(jié)構(gòu)與 咨詢 漁業(yè)工程裝備現(xiàn)代化 DOI 10 19518 11 2531 s 2021 0101 69 研 究 探 討中國農(nóng)業(yè)文摘 農(nóng)業(yè)工程 2021年第4期 4 工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項目 主要建設(shè)內(nèi)容 以工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)為主 魚池建設(shè)為輔 配套必 要的水 電 儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施 5 目前 大多數(shù)地區(qū)工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)多采 用輕鋼結(jié)構(gòu) 且使用環(huán)境濕度及溫度較高 因此使用年 限不長 后期維護成本較高 預(yù)期效果不盡如人意 5 工廠化養(yǎng)殖溫室后評價中易出現(xiàn)的幾點問題 5 1 項目后評價工作的表面化 由于項目總投資350 500萬間 且中央投資控制 規(guī)模為200萬元左右 所以很多項目施工完成后 相 關(guān)部門會組織竣工驗收 但后期的運行成本及經(jīng)濟效 益很少再去追蹤 評價 使得大多數(shù)項目后評價工作 形成一片空白 或者推遲竣工驗收時間 后評價與竣 工驗收一并完成 工作細(xì)致程度不高 因此大多數(shù)項 目后評價工作都停留在表面化 形式化 5 2 項目后評價工作的深度不夠 項目后評價的初衷本是為認(rèn)真總結(jié)項目經(jīng)驗教 訓(xùn) 并為今后的項目投資提出意見和建議 但大多數(shù) 咨詢服務(wù)機構(gòu)和專家的意見建議提得深度和高度不 夠 不能很好發(fā)揮后評價的作用 5 3 項目前期基礎(chǔ)工作不夠 決策的科學(xué)性不高 由于工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項目總投資不高 500 萬以內(nèi) 按照國家計委印發(fā)的 建設(shè)項目前期工作 咨詢收費暫行規(guī)定 等相關(guān)文件要求進行前期工作費 用的收取 因此項目前期中關(guān)鍵一環(huán) 可行性研究 報告的編制費用不超過5萬 因而不可能選擇多家有 資質(zhì)的咨詢單位進行方案對比 優(yōu)化 最后導(dǎo)致項目 的必要性和可行性缺乏充分論證 決策程序科學(xué)性不 高 走過場 5 4 項目施工期間 政府無過程跟蹤 由于工廠化養(yǎng)殖溫室建設(shè)項目屬于政府投資 所以申報單位在招投標(biāo)期間的單位都屬于有資質(zhì)的施 工和監(jiān)理單位 而且各方面手續(xù)也比較齊全 但是施 工期間政府基本不派駐人員進行施工抽查 施工期間 無過程跟蹤 這就導(dǎo)致項目在建設(shè)期間 整個工程的 施工質(zhì)量只由監(jiān)理單位來把握 缺乏上級部門的有效 監(jiān)管 存在一定安全風(fēng)險 6 工廠化養(yǎng)殖溫室項目后評價對策 6 1 前期準(zhǔn)備工作的進行 在項目可行性研究階段需要做好準(zhǔn)備工作 進 行資料收集和市場調(diào)研 從而強化投資決策的可行 性 只有公開公正的態(tài)度 才能夠讓項目方案更優(yōu) 秀 而且 通過科學(xué)的方法去估算數(shù)據(jù) 也是一種控 制投資的新方式 能夠借助數(shù)據(jù)幫助投資者得出更客 觀精準(zhǔn)的投資方案 6 2 嚴(yán)格按照規(guī)范條例管理 嚴(yán)格按照規(guī)范條例進行施工建設(shè)后續(xù)管理 按 照基本建設(shè)程序辦事 進而加強對投資規(guī)模與建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)的把控 保障政府投資的嚴(yán)肅性 此外還需要通過 相關(guān)法規(guī)與法律的途徑 去維護大家需要共同遵守的 規(guī)則 6 3 分清職責(zé)不越界 將整個項目的職能進行劃分 讓整個項目和各 部分的分項目都有著明確的職責(zé) 從而實現(xiàn)項目的問 責(zé)制 這里要特別指出的是項目法人制 必須要讓項 目責(zé)任制落實下來 雖然說建設(shè)項目投資與項目立項 評審 批復(fù) 施工驗收及審計都有相關(guān)負(fù)責(zé)部門 但 是在項目法人責(zé)任制方面一直未能落實實施 而只有 當(dāng)問責(zé)制度真正的落實到管理控制環(huán)節(jié) 落實到項目 法人的責(zé)任上 才能保障項目的穩(wěn)定進行 6 4 完善內(nèi)部監(jiān)管機制 為了促進招標(biāo)市場規(guī)范化健康發(fā)展還需要對市 場加強管理 對于招標(biāo)文件 簽署合同進行統(tǒng)一監(jiān)督 管理 以及對招標(biāo)文件也可以放在統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平 臺 進行審查 篩選 評標(biāo)以及簽訂合同 讓多個環(huán) 節(jié)都落到一個統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺上 這樣做能夠讓 投標(biāo)辦法更為科學(xué)化 讓招標(biāo)信息變得合理公開 只 有建立了完善的競爭機制 才能夠提升招標(biāo)市場的質(zhì) 量 此外還可以對一些招標(biāo)企業(yè)和中介機構(gòu)所出現(xiàn)的 違規(guī)進行處罰 通過嚴(yán)明的獎勵與懲罰 激勵等措 施 做好高質(zhì)量招標(biāo) 從而構(gòu)建出完善的招標(biāo)監(jiān)管機 制 6 5 必須加大實施項目后評價制度的力度 只對項目進行竣工驗收 而不對項目的執(zhí)行過 程 效益指標(biāo)和影響做出評判 這樣對項目情況的掌 握是不全面的 主管部門應(yīng)對項目的各個環(huán)節(jié)適度把 控 加大實施項目后評價制度的力度 以保證項目實 施后發(fā)揮政府投資的效率 7 結(jié)束語 在今后的項目后評價流程當(dāng)中 相關(guān)的執(zhí)行人 70 研 究 探 討 中國農(nóng)業(yè)文摘 農(nóng)業(yè)工程 2021年第4期 員還需要加強以下的工作內(nèi)容 加強政府投資項目后 評價工作有關(guān)公益性特點審批 加大對項目的調(diào)研工 作力度 選擇最合適的工作方法 優(yōu)化工作流程難 點 在實際工作當(dāng)中需要做好前期準(zhǔn)備 多參與到現(xiàn) 場進行調(diào)研 后續(xù)還應(yīng)該加強對相關(guān)資料的梳理 從 而在后續(xù)報告中形成對項目客觀公正的評價 真實準(zhǔn) 確的項目后評價 能夠為政府投資項目起到良好的監(jiān) 管作用 能夠極大提升投資決策的水平 參考文獻 1 賴紅兵 魯杏 我國政府投資農(nóng)業(yè)項目管理問題及 對策 J 小城鎮(zhèn)建設(shè) 2008 11 96 99 2 謝樂樂 關(guān)于工程項目后評價的討論 J 廣西質(zhì)量 監(jiān)督導(dǎo)報 2020 1 14 3 陳才兵 淺談工程項目后評價研究分析 J 經(jīng)濟期 刊 2015 11 176 177 4 李鵬 淺談工程后評價在工程建設(shè)項目管理中的重 要作用 J 林業(yè)建設(shè) 2007 4 41 42 5 浦培根 工程項目后評價研究概述 J 商情 教育 經(jīng)濟研究 2007 4 175 125 6 張禮安 李華啟 李剛 等 建設(shè)項目后評價方法和 程序 J 國際石油經(jīng)濟 2005 11 44 47 72 7 熊紅平 淺談工程項目后評價方法研究 J 建筑工 程技術(shù)與設(shè)計 2019 34 3937 8 宋協(xié)法 李強 彭磊 等 半滑舌鰨封閉式循環(huán)水養(yǎng) 殖系統(tǒng)的設(shè)計與應(yīng)用 J 中國海洋大學(xué)學(xué)報 自然 科學(xué)版 2012 42 10 26 32 9 李玲 楚國生 封閉循環(huán)養(yǎng)殖系統(tǒng)氨氮和亞硝酸鹽 去除效果研究 J 吉林水利 2010 2 34 38 10 王華 李勇 陳康 等 工廠化養(yǎng)殖半滑舌鰨生長 攝 食和水質(zhì)的變化特征及規(guī)律 J 水生態(tài)學(xué)雜志 2009 4 52 59 20210406 溫室移動平臺無線定位與路徑跟蹤方法 DOI 10 25165 j ijabe 20211401 5627 為了實現(xiàn)溫室生產(chǎn)智能化 提出了一種基于超 寬帶 UWB 定位技術(shù)的移動平臺自動導(dǎo)航方法 并進行了驗證 利用到達時差法 TDOA 對UWB定 位進行監(jiān)測和跟蹤 以獲取溫室移動平臺的位置信 息 采用多項式擬合對定位誤差進行校正 使系統(tǒng) 精度在5mm以內(nèi) 以橫向和航向偏差為輸入變量 前 輪轉(zhuǎn)向角為輸出變量 建立模糊控制器模型 根據(jù) 專家經(jīng)驗制定模糊規(guī)則 并構(gòu)建前輪轉(zhuǎn)向角離線查 詢表 減少控制器在線運算量 實驗結(jié)果表明 該研 究提出的自動導(dǎo)航方法性能良好 跟蹤直線時的穩(wěn)態(tài) 誤差為41 79mm 跟蹤多邊形路徑時的平均誤差為 185mm 平均最大誤差為532mm 另外 最大誤差出 現(xiàn)在多邊形轉(zhuǎn)角處 能滿足在溫室內(nèi)狹窄道路上行駛 的需求 該方法可為溫室自動導(dǎo)航研究中定位和路徑 跟蹤方法提供新思路 編譯自 Yao L J Hu D Zhao C Yang Z D Zhang Z Wireless positioning and path tracking for a mobile platform in greenhouse Int J Agric Biol Eng 2021 14 1 216 223