中俄農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃比較分析 王勝男 黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 摘 要 隨著中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明正式簽署 雙方務(wù)實(shí)合作 呈現(xiàn)出前所未有的新氣象 由單純的能源 貨物貿(mào)易 拓展至農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新 金融 基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域全方位合作 中國(guó) 與俄羅斯同為農(nóng)業(yè)大國(guó) 在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃中存在著一系列值得借鑒與合作的潛能 關(guān)鍵詞 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 規(guī) 劃 耕 地 保 護(hù) DOI編碼 10 3969 j issn 1002 5944 2021 14 009 Comparison and Analysis of Differences between China and Russia Agricultural Development Planning WANG Sheng nan Heilongjiang Institute of Standardization Abstract With the joint declaration on the People s Republic of China and the Russian Federation on the Development of a Comprehensive Strategic and Cooperative Partnership in the New Era officially signed the pragmatic cooperation of the two parties presents an unprecedented new atmosphere expanding from energy and goods trade to agriculture scientific and technological innovation financial infrastructure and other fields Both are Both as agricultural countries China and Russia face cooperation potential in the agricultural development strategy and planning Keywords agriculture development planning arable land protection 學(xué)術(shù)研討 1 中俄農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定情況 中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)末就已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)推進(jìn)農(nóng) 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作 2005年農(nóng)業(yè)部提出把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)主攻方向 自此我 國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期 目前中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家層面農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)法律 法規(guī) 含司法解釋 20余項(xiàng) 此外還有500余項(xiàng)地 方性法規(guī) 其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)基本法 農(nóng)村基本經(jīng) 營(yíng)制度 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律法規(guī) 整體構(gòu)成了 我國(guó)較為完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)體系 俄羅斯基于1991年頒布的 俄羅斯聯(lián)邦土地 法典 及 關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施土地改革的緊急措 施 目前已發(fā)布與農(nóng)業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品直接相關(guān)的發(fā)展 構(gòu)想及法律法規(guī)達(dá)10余項(xiàng) 且這些發(fā)展規(guī)劃中對(duì) 于土地的開(kāi)墾關(guān)注點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向土壤改良及農(nóng)業(yè)產(chǎn) 品產(chǎn)量提升 352021年第7期 下 總第587期 2 中俄國(guó)家層面未來(lái)農(nóng)業(yè)規(guī)劃合作空間 2 1 中國(guó)未來(lái)十五年農(nóng)業(yè)規(guī)劃 中國(guó)在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五 年規(guī)劃和二 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中兩部分重 點(diǎn)發(fā)展方向提及 三農(nóng) 問(wèn)題 其中涵蓋農(nóng)業(yè)規(guī) 劃 一是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 部分 二是推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生 部 分 具 體 內(nèi) 容 見(jiàn) 表 1 2 2 俄羅斯未來(lái)五年農(nóng)業(yè)規(guī)劃 王勝男 中俄農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃比較分析 表1 至2035年中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃 發(fā)展重點(diǎn)方向 具體解決問(wèn)題 具體實(shí)施內(nèi)容 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng) 村 全面推進(jìn)鄉(xiāng) 村振興 解 決 好 三 農(nóng) 問(wèn)題 全 面 實(shí) 施 鄉(xiāng) 村 振 興 戰(zhàn) 略 強(qiáng) 化 以 工 補(bǔ) 農(nóng) 以 城 帶 鄉(xiāng) 推 動(dòng) 形 成 工 農(nóng) 互 促 城 鄉(xiāng)互 補(bǔ) 協(xié) 調(diào) 發(fā)展 共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效 益和競(jìng)爭(zhēng)力 1 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 深入實(shí)施藏糧于地 藏糧于技戰(zhàn)略 加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施 建設(shè)力度 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐 提高農(nóng)業(yè)良種化水 平 健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系 建設(shè)智慧農(nóng)業(yè) 2 強(qiáng)化綠色導(dǎo)向 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管 建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū) 3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū) 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè) 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程 4 完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制 5 開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng) 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 拓展農(nóng)民增收空 間 實(shí)施鄉(xiāng)村 建設(shè)行動(dòng) 1 強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心 2 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè) 保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌 3 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施 提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量 4 因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁 生活垃圾處理和污水治理 實(shí)施河湖水系綜合整治 改善農(nóng) 村人居環(huán)境 5 提高農(nóng)民科技文化素質(zhì) 推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興 深化農(nóng)村改革 1 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策 加快培育農(nóng)民合作社 家庭農(nóng)場(chǎng)等 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 實(shí) 現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接 2 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) 積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度 3 建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制 縮小土地征收范圍 探索宅基地所有權(quán) 資格 權(quán) 使 用 權(quán) 分 置 實(shí) 現(xiàn) 形 式 4 保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán) 宅基地使用權(quán) 集體收益分配權(quán) 鼓勵(lì)依法自愿有償 轉(zhuǎn)讓 5 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 6 健全農(nóng)村金融服務(wù)體系 發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫 貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng) 村振興有效銜接 1 健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制 2 健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度 3 在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣 增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi) 生發(fā)展能力 4 堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援 社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制 推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和 諧共生 加快推動(dòng)綠色低 碳發(fā)展 1 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控 落實(shí)生態(tài)保護(hù) 基本農(nóng)田 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊 界 減 少人 類(lèi) 活 動(dòng) 對(duì) 自 然 空 間 的占 用 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì) 量和穩(wěn)定性 1 加強(qiáng)黑土地保護(hù) 健全耕地休耕輪作制度 36 2021年第7期 下 總第587期 王勝男 中俄農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃比較分析 按照俄羅斯2013年開(kāi)始實(shí)施的 關(guān)于國(guó)家農(nóng) 業(yè)發(fā)展計(jì)劃以及農(nóng)產(chǎn)品 原材料和食品市場(chǎng)的監(jiān) 管 實(shí)施期限2013 2025年 俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展 與改革不斷向前推進(jìn) 其中仍在進(jìn)行至2025完成 的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃見(jiàn)表2 2 3 中俄農(nóng)業(yè)規(guī)劃差異與共同點(diǎn) 中俄國(guó)家發(fā)展進(jìn)度不同 在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí) 間 節(jié) 點(diǎn) 有 差 異 但 在 發(fā) 展 領(lǐng) 域 方 面 具 有 相 似 性 及 相融性 因此可以從橫向發(fā)展領(lǐng)域 縱向發(fā)展深度 上進(jìn)行分析比較 2 3 1 農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域 我國(guó) 十三五 期間基本全面建成小康社會(huì)涵 蓋領(lǐng)域與俄羅斯2013年至2020年農(nóng)業(yè)規(guī)劃已完成 的階段性項(xiàng)目基本一致 一是通過(guò)引入數(shù)字技術(shù) 和平臺(tái)解決方案來(lái)確保農(nóng)業(yè)工綜合體的發(fā)展 二是國(guó)家項(xiàng)目中重點(diǎn)關(guān)注俄羅斯農(nóng)業(yè)土壤改良 三是改善稅收及土地合理利用以保障國(guó)家規(guī)劃實(shí) 施 四是通過(guò)預(yù)防減災(zāi)及國(guó)家災(zāi)害補(bǔ)償保護(hù)農(nóng)工 綜合體正常運(yùn)轉(zhuǎn) 俄羅斯至2025年完成農(nóng)業(yè)規(guī)劃領(lǐng)域 其中實(shí) 施 農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展 計(jì)劃與中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行 動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域異曲同工 在 保 障 農(nóng) 業(yè) 用 地 良 性 發(fā) 展 方 面 中 俄 根 據(jù) 國(guó) 情差異提出的治理方案有所差別 俄羅斯側(cè)重于 土 壤 改 良 及 防 治 洪 水 侵 害 耕 地 中 國(guó) 在 已 形 成的農(nóng)業(yè)用地體系化監(jiān)管的基礎(chǔ)上 提倡 加強(qiáng)黑 表2 至2025年俄羅斯國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃 發(fā)展重點(diǎn)方向 具體解決問(wèn)題 具體實(shí)施內(nèi)容 發(fā)展農(nóng)工綜合體的 分支機(jī)構(gòu) 1 發(fā)展農(nóng)工綜合體的分支機(jī)構(gòu) 以加快進(jìn)口替代農(nóng)產(chǎn)品 原材料 和食品的主要類(lèi)型 1 到2025年將農(nóng)作物產(chǎn)量在2017年的水平上提高14 8 2 刺激農(nóng)工綜合體的投資活動(dòng) 2 2018 2025年創(chuàng)造至少36000億盧布 每年至少4000億盧布 的信 貸資源吸引條件 3 農(nóng)工綜合體的技術(shù)現(xiàn)代化 3 確保在2025年的基礎(chǔ)上 考慮到國(guó)家的支持 調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)結(jié) 構(gòu) 4 提升農(nóng)產(chǎn)品出口 4 到2024年底 通過(guò)創(chuàng)造新的商品數(shù)量 包括高附加值商品 建立 以出口為導(dǎo)向的商品分銷(xiāo)基礎(chǔ)設(shè)施 消除貿(mào)易壁壘 關(guān)稅和非關(guān)稅 5建立農(nóng)民支持體系和發(fā)展農(nóng)村 供銷(xiāo)合作社 5 到2024年確保至少有12 6萬(wàn)人新參與農(nóng)業(yè)的中小企業(yè) 在包括農(nóng)戶(hù) 在內(nèi)的農(nóng)工綜合體中創(chuàng)建和發(fā)展中小企業(yè) 農(nóng)民農(nóng)場(chǎng) 農(nóng)村供銷(xiāo)合 作社 為農(nóng)業(yè)工業(yè)聯(lián)合體 的發(fā)展提供條件 實(shí) 施 農(nóng) 村 可 持 續(xù) 發(fā) 展 計(jì) 劃 1 建造 購(gòu)置 配備有各種設(shè)施的農(nóng)村居民住房以確保在農(nóng)村地區(qū)舒 適的居住條件 2 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì) 激勵(lì)農(nóng)村居民參與社會(huì)重大項(xiàng)目 3 至2025年農(nóng)業(yè)人口每年增收10 實(shí) 施 在 俄 羅 斯 土 壤 改 良 計(jì) 劃 1 通過(guò)重建 技術(shù)改造和俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家財(cái)產(chǎn)土壤改良系統(tǒng)的建設(shè) 防治亂用農(nóng)業(yè)用地 2 利用土壤改良領(lǐng)域研究項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上 對(duì)土壤改良綜合體進(jìn)行 創(chuàng)新發(fā)展 3 保障2025年與2018年相比在酸性土壤上作物產(chǎn)量的增長(zhǎng) 4 采取防洪措施 防止農(nóng)業(yè)用地洪水侵害 為農(nóng)工綜合體的分支機(jī)構(gòu)發(fā)展 提供科學(xué)和技術(shù)支持 到2025年 俄羅斯收藏植物遺傳資源的儲(chǔ)存單位數(shù)量增加到43萬(wàn) 單位 372021年第7期 下 總第587期 土地保護(hù) 健全耕地休耕輪作制度 以提升生態(tài) 系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性 2 3 2 農(nóng)業(yè)發(fā)展深度 中 國(guó) 在 實(shí) 現(xiàn) 全 面 脫 貧 的 基 礎(chǔ) 上 引 導(dǎo) 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 農(nóng)民向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力方向延伸 應(yīng)用科技成果強(qiáng)調(diào)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu) 不斷向 美 麗鄉(xiāng)村 進(jìn)軍 農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提高 收入 對(duì)于處于農(nóng)業(yè)機(jī)械改良 創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)業(yè)中 小 企 業(yè) 農(nóng) 民 農(nóng) 場(chǎng) 農(nóng) 村供 銷(xiāo) 合 作 社 等 基 礎(chǔ) 性 建 設(shè) 的俄羅斯 在技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)方面具有借鑒意義 3 中俄農(nóng)業(yè)區(qū)域性規(guī)劃合作潛能 伴隨中俄雙方已建立 東北 遠(yuǎn)東 地方合作 機(jī)制 激勵(lì)中俄地方省州對(duì)進(jìn)一步深化合作表現(xiàn)出 極大興趣 俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和食品在華市場(chǎng)需求不 斷擴(kuò)大 很大一部分銷(xiāo)往中國(guó)東北地區(qū) 2 2020年黑龍江糧食產(chǎn)量最高達(dá)7541萬(wàn)噸 總 產(chǎn)量排名全國(guó)第一 與去年相比 黑龍江省市糧食 增產(chǎn)38萬(wàn)噸 國(guó)家糧食安全 壓艙石 地位凸顯 并且與俄羅斯具有廣袤耕地的遠(yuǎn)東地區(qū)直接相 連 黑龍江省作為全國(guó)對(duì)俄開(kāi)放合作第一大省 按 照 黑龍江省十四五 規(guī) 劃和二 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) 的建議 要以深度融入 一帶一路 國(guó)際經(jīng)貿(mào)大 通道全面貫通 形成以對(duì)俄和東北亞為重點(diǎn)的全 方位對(duì)外開(kāi)放新格局 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新突 破 高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 生產(chǎn)體系和 經(jīng)營(yíng)體系 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?機(jī)械化 智慧化水平 全國(guó)領(lǐng)先 成為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵 國(guó) 家糧食安全 壓艙石 地位進(jìn)一步鞏固提升 農(nóng)村 一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提 檔升級(jí) 建成全國(guó)綠色糧倉(cāng) 綠色菜園 綠色廚房 和國(guó)家重要的高品質(zhì)乳肉禽蛋制品加工基地 食品 和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè) 建成 農(nóng)業(yè)強(qiáng)省 3 俄羅斯政府批準(zhǔn) 2024年前遠(yuǎn)東發(fā)展國(guó)家綱 要及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo) 作為指導(dǎo)至2035年遠(yuǎn)東未 來(lái)發(fā)展的重要規(guī)劃 規(guī)劃遠(yuǎn)東發(fā)展主要出口導(dǎo)向 經(jīng)濟(jì) 其中涵蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃 計(jì)劃匯 總 遠(yuǎn) 東 農(nóng) 業(yè) 用 地 信 息 推 動(dòng) 荒 地 流 轉(zhuǎn) 發(fā) 展 投 資 項(xiàng) 目 建 立 統(tǒng) 一 數(shù) 據(jù) 庫(kù) 推 動(dòng) 不 同 類(lèi) 型 土 地 形 成 集 群 方便實(shí)施大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 提高蔬菜自給率 加 大國(guó)家扶持力度 強(qiáng)化建立溫室大棚和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施 能 力 發(fā) 展 農(nóng) 業(yè) 相 關(guān) 小 企 業(yè) 加 大 信 貸 扶 持 力 度 至2035年 俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域規(guī)劃與黑龍江省 區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中 對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧化建設(shè) 農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)及一二三產(chǎn)業(yè)融合 展現(xiàn)出良好的 合作空間 黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省 已普遍應(yīng)用現(xiàn) 代化溫室大棚 倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施 完成農(nóng)業(yè)用地信息數(shù) 據(jù)匯總和利用階段及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 其經(jīng)驗(yàn)值得借 鑒與分享 俄羅斯糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的出口與黑龍江 省食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)可形成連續(xù)的 產(chǎn)業(yè) 鏈 黑 龍 江 省 自 貿(mào) 區(qū) 建 設(shè) 可 以 大 大 提 升 俄 遠(yuǎn) 東 區(qū) 域 農(nóng) 產(chǎn) 品 通 關(guān) 速 度 降 低 物 流 成 本 參考文獻(xiàn) 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 和 農(nóng) 產(chǎn)品 原 料和 食品市場(chǎng)監(jiān) 管 國(guó) 家 規(guī)劃綱要 2013 2025 N OL td ru document 902361843 2012 7 14 對(duì)俄合作大省黑龍江潛力如何釋放 N OL https 日?qǐng)?bào) 2020 11 13 中共黑龍江省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五 年規(guī)劃和二 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 N OL https www 2020 12 07 作者簡(jiǎn)介 王勝男 高 級(jí) 工 程 師 碩 士 研 究 方 向 質(zhì) 量 監(jiān) 督 及 標(biāo) 準(zhǔn) 化 王勝男 中俄農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃比較分析 1 2 3 38 2021年第7期 下 總第587期