杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等四部門關(guān)于加快推進廢舊農(nóng)膜回收處理工作的意見時間： 2020- 12- 01 10: 41 來源：瀏覽次數(shù)：45杭農(nóng)202057號各區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局（分局）、城市管理局、供銷合作社：為全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署，推動農(nóng)膜殘留污染治理工作，建設(shè)美麗田園，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等4部門關(guān)于加快推進廢舊農(nóng)膜回收處理工作的意見（浙農(nóng)科發(fā)201919號）文件精神，現(xiàn)就加快推進我市廢舊農(nóng)膜回收處理工作提出如下意見：一、總體要求深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、屬地管理、使用者責(zé)任原則，按照“減量化、資源化、無害化”思路，以提高廢舊農(nóng)膜回收處理（利用）率為目標(biāo)，分類推進廢舊農(nóng)膜回收處理。積極構(gòu)建由政府、農(nóng)戶、企業(yè)、社會共同參與的廢舊農(nóng)膜回收利用體系和“使用者歸集、分類處理、政府扶持與市場化運作相結(jié)合”的長效機制。到2020年，全市廢舊農(nóng)膜回收處理率達到90%以上，基本實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用或無害化處理。二、分類施策，構(gòu)建廢舊農(nóng)膜回收處理體系（一）明確回收處理范圍。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，回收處理范圍主要包括廢舊棚膜、地膜、菌棒膜，有條件的地方可以將營養(yǎng)缽、育苗盤、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物納入回收處理范圍。（二）實施分類回收方式。按照廢舊農(nóng)膜的功能、材質(zhì)和再利用價值，分別采取適宜的回收利用、處理方式。對于具有二次利用價值的廢舊棚膜、菌棒膜等，發(fā)揮市場機制，由使用者歸集、市場主體回收后實現(xiàn)二次利用。對于無利用價值的廢舊農(nóng)膜，納入農(nóng)村生活垃圾處理體系。（三）推進回收處理專業(yè)化。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售企業(yè)和其他組織、個人開展廢舊農(nóng)膜回收處理，推動形成回收處理專業(yè)化體系。建立健全以農(nóng)村生活垃圾收集點為主的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，偏遠地塊或農(nóng)膜集中使用區(qū)域由村民委員會設(shè)置必要的廢舊農(nóng)膜回收站點（臨時堆放點），配置必要的設(shè)施設(shè)備。三、明確分工，壓實廢舊農(nóng)膜回收處理責(zé)任（一）回收。按照“誰使用、誰回收”的原則，使用者是廢舊農(nóng)膜歸集回收的責(zé)任主體，應(yīng)將廢棄農(nóng)膜及時撿拾歸集、定點堆放，不得棄留在土壤中或者隨意丟棄。對于無利用價值的廢舊農(nóng)膜，由使用者負責(zé)歸集整理、清運至當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾回收點或廢舊農(nóng)膜回收站點。偏遠地塊或農(nóng)膜集中使用區(qū)域，使用者先行定點堆放，由村民委員會或委托專業(yè)化服務(wù)組織統(tǒng)一清運至當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾回收點。村民委員會負責(zé)督促使用者撿拾、歸集廢舊農(nóng)膜。（二）處理。無利用價值的廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，由城管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門，落實末端處理設(shè)施，進行無害化處理。供銷部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極與鄉(xiāng)村銜接，合理設(shè)置回收站點，開展廢舊農(nóng)膜的專業(yè)化回收與資源化利用。（三）監(jiān)督。按照中華人民共和國土壤污染防治法有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)開展廢舊農(nóng)膜回收監(jiān)督檢查，組織開展統(tǒng)計調(diào)度，掌握本地主要覆膜作物與用膜量，廢棄農(nóng)膜種類、數(shù)量、回收率等，定期組織對農(nóng)膜殘留情況進行調(diào)度分析。四、細化舉措，確保各項工作落實到位（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把廢舊農(nóng)膜回收處理擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合實際制定工作方案，明確措施，細化目標(biāo)，落實責(zé)任。廢舊農(nóng)膜回收處理和制度體系建設(shè)情況納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績、美麗浙江（杭州）建設(shè)、生活垃圾分類處理的重要內(nèi)容和目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城管、供銷等部門要密切配合，加強督促指導(dǎo)，形成齊抓共管、推進有力的工作機制。（二）加強政策扶持。積極爭取地方財政支持，切實加大對廢舊農(nóng)膜回收處理的投入力度，重點支持廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點、田間收集設(shè)施建設(shè)、專業(yè)化回收處理以及加厚地膜、可降解地膜的試驗示范推廣。有條件的地方可探索建立地膜以舊換新補貼制度、可降解地膜使用補貼政策等。（三）加強技術(shù)指導(dǎo)。推進農(nóng)膜使用源頭減量，調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)方式與配套關(guān)鍵技術(shù)，積極引進試驗、示范推廣加厚地膜和全生物降解膜。推進地膜產(chǎn)品規(guī)范使用，貫徹執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)GB137352017聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜，逐步淘汰厚度不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的超薄地膜。（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合科技入戶等形式，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，大力宣傳廢舊農(nóng)膜污染的危害性和回收再利用的意義要求，增強回收廢舊農(nóng)膜的自覺性和主動性。在重要農(nóng)時季節(jié)組織開展現(xiàn)場觀摩活動，宣傳典型做法和工作成效，充分發(fā)揮示范輻射的帶動作用，切實推動廢舊農(nóng)膜回收與資源化利用，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。本意見自2020年11月1日起實施。杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局杭州市生態(tài)環(huán)境局杭州市城市管理局杭州市供銷合作社聯(lián)合社2020年10月23日