關(guān)于加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見時間： 2020- 12- 29 11: 23杭農(nóng)202063號各區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬相關(guān)單位:為加快我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等方面的作用，根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局關(guān)于印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（財(cái)金2019102 號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央、省、市有關(guān)決策部署，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”為宗旨，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。（二）基本原則。1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，通過加大政策扶持力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。2.堅(jiān)持市場運(yùn)作。與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性。3.堅(jiān)持自主自愿。充分尊重農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織意愿，不得強(qiáng)迫、限制其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。結(jié)合實(shí)際探索符合不同地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各參與方的積極性。4.堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)協(xié)同配合，統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶，既充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，又注重融入農(nóng)村社會治理，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。（三）主要目標(biāo)。到2023年，基本建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。圍繞杭州農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖特點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)稻谷、小麥等主要糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到75%以上，生豬養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，政策性（財(cái)政補(bǔ)貼）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋全市種養(yǎng)殖主要品種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障基本覆蓋自然災(zāi)害等基礎(chǔ)保險(xiǎn)責(zé)任，逐步擴(kuò)大收入保險(xiǎn)和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達(dá)到全省先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。1.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)抓好中央、省定險(xiǎn)種的落實(shí)工作，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)、葉菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)等市級特色險(xiǎn)種的實(shí)施工作，并根據(jù)保險(xiǎn)試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要每年研究決定推廣保險(xiǎn)種類的增減。穩(wěn)步擴(kuò)大涉及糧食安全和民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物愿保盡保，切實(shí)鞏固我市主要糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等菜籃子工程和經(jīng)濟(jì)作物栽培的風(fēng)險(xiǎn)保障需求開發(fā)新品種，通過推廣氣象指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，產(chǎn)值產(chǎn)量險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種，滿足種養(yǎng)殖業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的參保需求，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“兜底”保障作用。著力研究解決困擾森林保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸問題，大力改革森林保險(xiǎn)相關(guān)政策制度，分類施策。2.支持縣級險(xiǎn)種創(chuàng)新擴(kuò)面。鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，開發(fā)能夠體現(xiàn)區(qū)域特色，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，農(nóng)戶投保意愿強(qiáng)烈的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，著力提高地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，力爭實(shí)現(xiàn)一縣一品或一縣多品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。3.提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。落實(shí)中央、省定財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種提標(biāo)工作，重點(diǎn)推進(jìn)生豬、能繁母豬險(xiǎn)種按省定最高保額標(biāo)準(zhǔn)投保，鼓勵主體疊加保額擴(kuò)充保險(xiǎn)。以有效防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)農(nóng)戶收益保障，有序推進(jìn)完全成本保險(xiǎn)，積極開展收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。4.拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼政策險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等多樣化組合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，滿足多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。探索開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)產(chǎn)品，包括財(cái)產(chǎn)、貨運(yùn)、人身、責(zé)任、保證等風(fēng)險(xiǎn)保障在內(nèi)的一攬子保險(xiǎn)產(chǎn)品。逐步將農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠房等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施納入保障范圍。支持開展農(nóng)民生產(chǎn)期間短期意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險(xiǎn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府減災(zāi)救災(zāi)工作的配合，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)防預(yù)、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。1.發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用。各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營，在充分尊重保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價(jià)、承包理賠等經(jīng)營自主的基礎(chǔ)上，通過給予必要的保費(fèi)補(bǔ)貼、大災(zāi)賠付、提供信息數(shù)據(jù)等支持，調(diào)動市場主體積極性。定期對全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保率、賠付率、農(nóng)戶滿意度等方面運(yùn)營情況進(jìn)行調(diào)查評估。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在遵循保險(xiǎn)基本原則的前提下開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營，堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營與產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合。各級相關(guān)單位按照“謹(jǐn)慎、科學(xué)、實(shí)事求是”的原則，協(xié)同推進(jìn)險(xiǎn)種開發(fā)、農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)等工作。2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場秩序的市場競爭，加大對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資本不實(shí)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達(dá)到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決依法清退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。各級農(nóng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保理賠情況動態(tài)監(jiān)管，切實(shí)保證全市運(yùn)營的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品健康可持續(xù)。3.探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索活體畜禽抵押貸款保證保險(xiǎn)，通過“活抵+保險(xiǎn)”試點(diǎn)拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押融資。建立健全農(nóng)村信用體系，鼓勵發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶“融資難、融資貴”問題。（三）提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。1.完善保險(xiǎn)條款和費(fèi)率擬定機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)，積極推進(jìn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)差異化定價(jià)，建立科學(xué)合理的保費(fèi)費(fèi)率擬訂和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化完善各類險(xiǎn)種保險(xiǎn)條款。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要綜合考慮地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)差異、歷年賠付情況等因素，在“保本微利”的基礎(chǔ)上合理確定保費(fèi)費(fèi)率，既保障費(fèi)率水平的連續(xù)性，又能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)狀況。探索連續(xù)投保保費(fèi)下浮政策，鼓勵實(shí)行無賠款優(yōu)待政策。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，動態(tài)掌握參保農(nóng)戶和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)情況。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)和升級農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并提升農(nóng)險(xiǎn)信息化水平，進(jìn)一步提高承保、理賠效率。3.提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。市級險(xiǎn)種由市級統(tǒng)一政府采購，根據(jù)公開、公平、公正的原則，采取公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定承保保險(xiǎn)公司。深入貫徹“最多跑一次”改革，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需要的基層服務(wù)體系。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和投入，豐富線上服務(wù)渠道，加快線上線下服務(wù)整合，讓農(nóng)戶“少跑腿、不跑腿”。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，配套工作制度，在當(dāng)?shù)剡x聘協(xié)保員、協(xié)賠員等農(nóng)險(xiǎn)專兼職人員，維護(hù)基層農(nóng)險(xiǎn)協(xié)作人員獲得勞動報(bào)酬的權(quán)利，提高農(nóng)險(xiǎn)工作人員積極性。4.落實(shí)便民惠民舉措。維護(hù)廣大農(nóng)戶利益，認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”，做到觸發(fā)即賠、定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，在重大災(zāi)害等特殊時期開通小額案件速賠、大額案件快賠等綠色通道，簡化理賠流程及手續(xù)，切實(shí)提高承保理賠效率。鼓勵將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，打通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“最后一公里”，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶獲得感和滿意度。鼓勵基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用科技賦能，方便農(nóng)戶查詢、接收農(nóng)險(xiǎn)信息，充分保障農(nóng)戶知情權(quán)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在保險(xiǎn)方案中增加條款釋義等解釋性文字，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款表達(dá)通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)保險(xiǎn)條款及方案解釋宣傳工作。健全科學(xué)精準(zhǔn)高效的農(nóng)險(xiǎn)評估機(jī)制，建立市、縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家小組，幫助協(xié)調(diào)定損爭議，充分發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)人員作用。三、保障措施（一）強(qiáng)化協(xié)同配合。各市、縣級部門要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力；組織制定工作方案，確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與各級財(cái)政支持政策的統(tǒng)籌銜接。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)村、鎮(zhèn)協(xié)同，鼓勵農(nóng)戶積極參保，協(xié)調(diào)各級相關(guān)部門參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)和運(yùn)營，幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有效識別防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（二）加大政策扶持。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的保費(fèi)水平。各地要結(jié)合實(shí)際，加大對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，并列入部門預(yù)算，發(fā)揮財(cái)政政策在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的積極作用，加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管，強(qiáng)化績效管理。市級險(xiǎn)種財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)比例一般不高于50%，葉菜保險(xiǎn)涉及民生工程可適當(dāng)提高但不超過90%；縣級試點(diǎn)險(xiǎn)種需要列入市級財(cái)政補(bǔ)助的，經(jīng)市農(nóng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)辦研究同意后，按不高于縣級財(cái)政補(bǔ)助且不高于40%的總保費(fèi)比例進(jìn)行補(bǔ)助；參保全市推廣險(xiǎn)種，但當(dāng)?shù)刎?cái)政不扶持的，該地申請的縣級試點(diǎn)市級財(cái)政原則上不予補(bǔ)助；申報(bào)省級特色保險(xiǎn)試點(diǎn)由各地人民政府行文上報(bào)市農(nóng)險(xiǎn)辦轉(zhuǎn)報(bào)。（三）營造良好市場環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)研究，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，增加農(nóng)戶保險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。暢通農(nóng)戶投訴和處理渠道，加強(qiáng)信息披露，構(gòu)建良好的保險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會等自律組織作用，規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)基層保險(xiǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。本意見實(shí)施期限為2021年1月1日2023年12月31日。附件:1.全市推廣險(xiǎn)種財(cái)政補(bǔ)助比例表.doc 2.全市推廣險(xiǎn)種費(fèi)率浮動機(jī)制.doc 3.杭州市特色農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)要點(diǎn).doc 4.杭州市葉菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)要點(diǎn).doc 5.杭州市漁船互助保險(xiǎn)要點(diǎn).doc杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年11月26日