何 勝 男 程 永 波 于 榮 基 于 三 階 段 模 型 和 方 法 的 江 蘇 省 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 范 園 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 江 蘇 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué) 基 于 三 階 段 模 型 和 方 法 的 江 蘇 省 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 范 園 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 何 勝 男 程 永 波 于 榮 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院 江蘇南京 南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 江蘇南京 摘 要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的重要載體 其建設(shè)和發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義 首先構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 其次創(chuàng)造性地將三階段 模型和 方法相結(jié)合 最后基于 年江蘇省 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的調(diào)研數(shù)據(jù) 對(duì)具有不同投入規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)示范園展開績(jī)效評(píng)價(jià) 結(jié)果表明 江蘇省 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的總體建設(shè)和發(fā)展情況較好 但各個(gè)示范園 的建設(shè)水平仍存在一定的差異 且示范園存在由管理無(wú)效率造成的冗余 因此 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)和發(fā)展 過程中應(yīng)當(dāng)注重縮小彼此差異 提升總體水平 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 完善公共服務(wù) 優(yōu)化資源配置 健全園區(qū)管理 關(guān) 鍵 詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 績(jī)效評(píng)價(jià) 三階段 模型 方法 江蘇省 中 圖 分 類 號(hào) 文 獻(xiàn) 標(biāo) 志 碼 文 章 編 號(hào) 收稿日期 基金項(xiàng)目 江蘇省社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目 編號(hào) 江蘇省研究生培 養(yǎng)創(chuàng)新工程 編號(hào) 作者簡(jiǎn)介 何勝男 女 江蘇南通人 碩士研究生 研究方向 為農(nóng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià) 通信作者 程永波 研究員 博士生導(dǎo)師 研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理 年中共中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件指出 農(nóng)民農(nóng) 村農(nóng)業(yè)問題是關(guān)系國(guó)家民生的關(guān)鍵性問題 沒有農(nóng) 村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化 就沒有國(guó)家建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)代化 因此必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系 的現(xiàn)代化建設(shè) 年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào) 要以 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總目標(biāo) 提升試驗(yàn)示范園區(qū)和現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)水平 由此可見 國(guó)家對(duì) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重視 將 依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興 將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)園建設(shè)作為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新標(biāo)桿 以此推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程 江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委員會(huì)省政府 決策部署 自 年在全國(guó)率先啟動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建 設(shè) 以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的創(chuàng)建為重要抓 手 力圖打造高起點(diǎn) 高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng) 區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū) 努力推動(dòng)新時(shí)代江蘇現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列 對(duì)江蘇省 個(gè) 年第 第 批 省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園進(jìn) 行績(jī)效評(píng)價(jià) 能夠了解目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的 建設(shè)水平及其發(fā)展存在的問題 有助于加快推進(jìn)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的發(fā)展 更好地發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)示范園在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革 推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收致 富中的示范和引領(lǐng)作用 研 究 現(xiàn) 狀 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作自 年全面啟動(dòng) 目前其建設(shè)工作已經(jīng)取得了積極進(jìn)展 但研究現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的文獻(xiàn)較少 大多集中于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園的創(chuàng)建方法和發(fā)展?fàn)顩r 潘敬軍論述了安徽省 金寨縣多要素集聚促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的 措施 陳坤等介紹了湖北省潛江市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)園創(chuàng)建的方法和成效 陶良如研究了河南省 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的空間布局 分析了其目前建設(shè) 存在的問題 并提出了建議 凌彩金等對(duì)廣東省 紫金縣茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展基礎(chǔ)及現(xiàn)狀 園 區(qū)規(guī)劃和園區(qū)重點(diǎn)實(shí)施方向進(jìn)行分析 吳曼以 江蘇省響水縣運(yùn)河沃華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例 研究 了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系的構(gòu)建 此外 對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的文 獻(xiàn)較少 陳卓等基于浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù) 據(jù) 采用 賦權(quán)法評(píng)估了其蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)的建 設(shè)水平 并對(duì)影響園區(qū)建設(shè)水平的因素進(jìn)行分 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 年第 卷第 期 析 雷玲等建立了綜合量化評(píng)價(jià)指標(biāo) 運(yùn)用層次 分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法 對(duì)楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 的綜合效益進(jìn)行測(cè)算 杜婉音運(yùn)用層次分析法 研究了河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的多要素 并優(yōu)化選擇 了相應(yīng)的開發(fā)項(xiàng)目 由此可以看出 上述研究使 用方法較為單一 不適用于具有不同投入規(guī)模的江 蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范的績(jī)效評(píng)價(jià) 針對(duì)上述研究的局限性 本研究創(chuàng)造性地將三 階段 模型和最好最差方法 方法相結(jié)合 開展江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)示范園的績(jī)效評(píng)價(jià) 一方面 在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià) 過程中 運(yùn)用 方法確定各指標(biāo)的權(quán)重 能夠有 效減少成對(duì)比較的次數(shù) 提高一致性水平 另一方 面 三階段 模型能夠有效克服外部環(huán)境和隨機(jī) 誤差對(duì)效率產(chǎn)生的影響 本研究基于 方法評(píng) 價(jià)得到的結(jié)果 利用三階段 得到的效率值對(duì)其 進(jìn)行修正 能夠有效比較分析江蘇省 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)示范園的績(jī)效水平 基 于 三 階 段 和 多 指 標(biāo) 綜 合 評(píng) 價(jià) 方 法 的 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 方 法 由于江蘇省各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 城鎮(zhèn)化水 平和農(nóng)民受教育的程度參差不齊 所以不同地區(qū)的 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園所處的外部環(huán)境是不相同的 傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型并未考慮環(huán)境因素的影 響 年 等提出 三階段數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模 型 可以得出僅由管理無(wú)效率造成的決策單元冗 余 能有效地克服外部環(huán)境的不同對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影 響 但是 無(wú)論是傳統(tǒng)的 模型還是三階段 模型針對(duì)的都是同質(zhì)的生產(chǎn)部門 只能夠分析 投入規(guī)模相當(dāng)?shù)臎Q策單元之間的生產(chǎn)有效性 并不 能夠直接考察具有不同投入的決策單元之間的生 產(chǎn)有效性 因此 本研究首先應(yīng)用 方法求得江 蘇省各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 在 此基礎(chǔ)上 結(jié)合三階段 模型得到的結(jié)果對(duì)其進(jìn) 行適度的修正 方 法 年 提出最好最差方法 簡(jiǎn)稱 由于該方法在減少成 對(duì)比較次數(shù)方面的優(yōu)勢(shì)以及在保持判斷一致性方 面的良好表現(xiàn) 一經(jīng)提出就吸引了眾多學(xué)者的注 意 并且在許多領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用 運(yùn)用 方法獲得準(zhǔn)則的權(quán)重 須要如下 個(gè)步驟 步驟 確定 組決策準(zhǔn)則 步驟 從 組決策準(zhǔn)則中 選 出最重要的準(zhǔn)則 和最不重要的準(zhǔn)則 如果有 不止 個(gè)最重要的準(zhǔn)則或最不重要的準(zhǔn)則 那么可 以隨意地從中選擇一個(gè)最重要和最不重要的準(zhǔn)則 步驟 將最重要的準(zhǔn)則與其他的準(zhǔn)則進(jìn)行兩兩比 較 可以得到最重要的準(zhǔn)則與其他準(zhǔn)則的比較向量 其中 表 示最重要的準(zhǔn)則相對(duì)于其他的準(zhǔn)則的重要程度且 步驟 將最不重要的準(zhǔn) 則與其他的準(zhǔn)則 最好的準(zhǔn)則除外 進(jìn)行兩兩比較 可以得到其他準(zhǔn)則與最不重要的準(zhǔn)則的比較向量 其中 表 示其他的準(zhǔn)則相對(duì)于最不重要的準(zhǔn)則的重要程度 且 步驟 對(duì)每 個(gè)相對(duì)比較而言 各個(gè)準(zhǔn)則的最佳權(quán)重應(yīng)當(dāng)滿足 和 因此 和 中的最大值應(yīng)該要最小化 可以建立 一個(gè)最小最大模型 即模型 通過求解此優(yōu)化模 型 可以得到各個(gè)準(zhǔn)則的權(quán)重 模型 用 表示最大的絕對(duì)值差值 可以將 模型 轉(zhuǎn)換成 模型 以便于求解 模型 三 階 段 模 型 與傳統(tǒng) 模型相比 三階段 模型最大 的特點(diǎn)是能夠除去非經(jīng)營(yíng)性的因素 環(huán)境變量和隨 機(jī)誤差 對(duì)效率值的影響 使得模型得到的結(jié)果能 夠真實(shí)地反映各個(gè)決策單元的內(nèi)部管理水平 整個(gè) 分析過程的重點(diǎn)是對(duì)松弛變量進(jìn)行分解 其構(gòu)建和 運(yùn)用主要由如下 個(gè)階段 組成 第一階段 傳統(tǒng)的 模型 將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 應(yīng)用于輸入數(shù)據(jù)和輸出數(shù)據(jù) 以獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 示范園績(jī)效的初步評(píng)價(jià) 該階段的評(píng)估過程沒有考 慮環(huán)境變量以及隨機(jī)誤差對(duì)各個(gè)示范園績(jī)效的影 響 以投入導(dǎo)向型模型為例 可以表示為 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 年第 卷第 期 L 式中 分別是投入 產(chǎn)出向量 為每個(gè)決策單元的有效值 第二階段 隨機(jī)前沿分析 簡(jiǎn)稱 模型 選取 組環(huán)境變量作為 自變量 將第一階段得到的松弛變量值作為因變量 進(jìn)行回歸分析 對(duì)每個(gè)輸入或輸出 取決于第一階 段數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型的方向 進(jìn)行績(jī)效變化的三向 分解 分為環(huán)境影響部分 管理低效部分和隨機(jī)誤 差部分 為了將所有決策單元置于相同的外部環(huán)境 中 應(yīng)當(dāng)剔除外部環(huán)境影響和隨機(jī)誤差影響 具體 的調(diào)整公式如下 式中 是調(diào)整后的投入 是調(diào)整前的投入 是對(duì)外部環(huán)境因素進(jìn)行 調(diào)整 是對(duì)隨即誤差進(jìn)行調(diào)整 第三階段 調(diào)整后的 模型 輸入或輸出 同樣取決于第一階段數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型的方向 被調(diào)整 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析被用于重新評(píng)估各個(gè)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的投入效率和產(chǎn)出效率 得到的效率 值能夠有效去除第二階段分離出的環(huán)境變量和隨 機(jī)誤差的影響 獲得僅反映管理水平的相對(duì)有效值 基 于 三 階 段 模 型 修 正 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 結(jié) 果 為了充分反映江蘇省各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范 園的建設(shè)和發(fā)展水平 將三階段 模型和 評(píng)價(jià)方法相結(jié)合對(duì)其進(jìn)行分析 基本思路 首先選取評(píng)價(jià)準(zhǔn)則并運(yùn)用 方法確定各個(gè)準(zhǔn)則的權(quán)重 計(jì)算得出各評(píng)價(jià)對(duì)象的 績(jī)效分值 然后分別采用面向投入和面向產(chǎn)出的三 階段 模型進(jìn)行求解 得到各個(gè)示范園投入和產(chǎn) 出的效率分值 最后利用三階段 模型的計(jì)算結(jié) 果對(duì)已經(jīng)得到的各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的績(jī)效分 值進(jìn)行校正 得到更加綜合全面的評(píng)價(jià)結(jié)果 績(jī)效調(diào)整公式 在績(jī)效調(diào)整時(shí) 既須得到反 映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園投資規(guī)模的相對(duì)有效性值 又須要得到反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園投資的相 對(duì)有效性值 因此 須要分別運(yùn)用面向投入和面 向產(chǎn)出的三階段 模型得到 個(gè)模型下各個(gè)決 策單元的相對(duì)效率 面向投入的 模型是固定決策單元的產(chǎn)出 使其投入盡量減小 最終得到的各個(gè)決策單元的效 率值指的是投入的最小縮小比率 即上文所提到的 投資規(guī)模的相對(duì)有效性值 面向產(chǎn)出的 模 型是指固定決策單元的投入 而使其產(chǎn)出盡量增 加 求解模型得到的決策單元的效率值指的是其產(chǎn) 出的最大擴(kuò)大比率的倒數(shù) 即上文所提到的投資規(guī) 模的相對(duì)有效性值 的倒數(shù) 因?yàn)楦鱾€(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的面向投入和 面向產(chǎn)出的效率值均位于 之間 所以 的取 值也位于 之間 越接近 表明投資規(guī)模越有 效 調(diào)整量越小 而 的取值 數(shù)值越大表明產(chǎn) 出率越高 調(diào)整量越小 在績(jī)效值調(diào)整的過程中須 滿足上述 個(gè)條件 此外還須滿足如下 個(gè)條件 調(diào)整得到的績(jī)效值仍須大于或等于零 所以應(yīng) 保證調(diào)整量小于或等于原來(lái)的績(jī)效值 當(dāng)評(píng)價(jià) 單元處于前沿面上時(shí) 無(wú)須進(jìn)行調(diào)整 即此時(shí)的調(diào) 整量應(yīng)為 基于以上 點(diǎn)要求 構(gòu)造出績(jī)效值調(diào)整量公式 如公式 所示 式中 表示績(jī)效值調(diào)整量 表示 個(gè)投入變量 的績(jī)效評(píng)價(jià)值 表示 個(gè)產(chǎn)出變量的績(jī)效評(píng) 價(jià)值 原來(lái)的績(jī)效值 減去調(diào)整量 便可得到調(diào)整后的 績(jī)效值 具體計(jì)算如公式 所示 評(píng)價(jià)方法的步驟 為了對(duì)具有不同投入規(guī) 模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的績(jī)效進(jìn)行合理的評(píng)價(jià) 本研究將按照如下步驟進(jìn)行 步驟 根據(jù) 方法的 個(gè)步驟 確定評(píng)價(jià) 準(zhǔn)則及其權(quán)重 計(jì)算出各個(gè)示范園的績(jī)效值 步驟 分別運(yùn)用面向輸入和面向輸出的三階 段 模型 得到反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園投資規(guī) 模的相對(duì)有效性值 和反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 產(chǎn)出率高低的相對(duì)有效性值 步驟 根據(jù)構(gòu)建得到的績(jī)效調(diào)整公式 對(duì)原來(lái) 的績(jī)效值 進(jìn)行修正 得到新的績(jī)效值 步驟 根據(jù)新的績(jī)效值 對(duì)江蘇省 個(gè)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園進(jìn)行排序 江 蘇 省 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 范 園 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 本研究通過實(shí)地調(diào)研和查閱文獻(xiàn)的方式收集 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 年第 卷第 期 江蘇省 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的原始數(shù)據(jù) 并將 三階段 模型與 評(píng)價(jià)方法相結(jié)合對(duì)各個(gè) 示范園開展績(jī)效評(píng)價(jià) 變 量 選 擇 本研究變量的選擇主要參照國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示 范園建設(shè)的相關(guān)文件和江蘇省政府辦公廳關(guān)于推 進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的意見等文件 并結(jié) 合實(shí)地考察的經(jīng)驗(yàn) 構(gòu)建了一套體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 示范園建設(shè)和發(fā)展特點(diǎn)的指標(biāo)體系 表 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的創(chuàng)建離不開健全的管 理制度 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制 離不開土 地 人才 資金 科技等方面的資源和龍頭企業(yè) 銷 售渠道等 離不開相應(yīng)的扶持政策 所以本研究將 運(yùn)行管理 要素集聚 政策支持作為三大投入指標(biāo) 同時(shí) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的突 破口 作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的風(fēng)向標(biāo) 應(yīng)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)升級(jí) 提升農(nóng)村服務(wù)發(fā)展動(dòng)能 促進(jìn)農(nóng)民增收中 發(fā)揮重要作用 因此本研究將產(chǎn)業(yè)發(fā)展 公共服務(wù) 輻射帶動(dòng)作為三大產(chǎn)出指標(biāo) 在分稅制以來(lái)中國(guó)地方財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)文 章中 王勝運(yùn)用 法對(duì)地方政府財(cái)政支 農(nóng)分級(jí)支出績(jī)效的外部影響因素進(jìn)行了實(shí)證分 析 研究結(jié)果表明 人均農(nóng)戶農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資 規(guī)模 農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限和城鎮(zhèn)化率在全國(guó)范 圍內(nèi)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效均影響顯著 因此 本研 究采用這 個(gè)變量作為外生變量 又因?yàn)榻K省人 均農(nóng)戶農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的數(shù)據(jù)較難收集 所 以本研究最終選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 農(nóng)民受教育程度 和城鎮(zhèn)化水平作為三大外生變量 表 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 范 園 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 指 標(biāo) 體 系 指標(biāo) 說(shuō)明 投入 運(yùn)行管理 園區(qū)管理制度和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的健全程度 與地方政府建立的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的健全程度 要素集聚 集聚土地 人才 資金 科技等方面的資源 對(duì)接龍頭企業(yè) 技術(shù)依托單位 銷售渠道等 政策支持 園區(qū)建設(shè)在用地保障 財(cái)政支持 科技創(chuàng)新應(yīng)用 人才引進(jìn)等方面的扶持政策 出臺(tái)的鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策 產(chǎn)出 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中程度 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌效益 一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展水平 公共服務(wù) 科技示范作用 建有與專業(yè)類服務(wù)相銜接 生產(chǎn) 生活性服務(wù)相配套的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系 園區(qū)配套公共事項(xiàng)審批一體化機(jī)構(gòu) 輻射帶動(dòng) 園區(qū)及其輻射區(qū)域的單位面積產(chǎn)值 農(nóng)產(chǎn)品銷售量等核心經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)值的提升值 園區(qū)建立的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和精準(zhǔn)扶貧機(jī)制 外生 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 園區(qū)所處市的 水平 農(nóng)民受教育程度 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均受教育年限 城鎮(zhèn)化水平 非農(nóng)業(yè)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤?數(shù) 據(jù) 分 析 本研究以基于 方法得到的多指標(biāo)綜合評(píng) 價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ) 利用三階段 得到的結(jié)果對(duì)其進(jìn) 行調(diào)整 即按照 節(jié)提出的評(píng)價(jià)方法對(duì)各個(gè)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià) 基于 方法的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果 依據(jù) 方法的五大步驟 本研究在確定評(píng)價(jià)準(zhǔn) 則 表 中的投入和產(chǎn)出指標(biāo) 后 聽取相關(guān)專家的 意見 將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為最重要準(zhǔn)則 將政策支持作 為最不重要準(zhǔn)則 并將其他準(zhǔn)則分別與最重要準(zhǔn)測(cè) 和最不重要準(zhǔn)則進(jìn)行比較 得到相應(yīng)的比值 分 最后運(yùn)用 開發(fā)的表格求解器 求解優(yōu) 化模型獲得各個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的權(quán)重 從表 可以看 出 基于 年江蘇省 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 在運(yùn)行管理 要素集聚 政策支持 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 公共 服務(wù)和輻射帶動(dòng) 個(gè)維度的具體數(shù)據(jù) 通過加權(quán)計(jì) 算得到各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的績(jī)效評(píng)價(jià)值 結(jié) 果如表 的第 列所示 基于三階段 模型修正得到的評(píng)價(jià)結(jié)果 利用 軟件和 軟件求得三 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 年第 卷第 期 表 各 評(píng) 價(jià) 準(zhǔn) 則 的 權(quán) 重 評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 權(quán)重 運(yùn)行管理 要素集聚 政策支持 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 公共服務(wù) 輻射帶動(dòng) 階段 模型的結(jié)果 依照給出的績(jī)效調(diào)整公式對(duì) 已經(jīng)得到的基于 方法的績(jī)效值進(jìn)行合理的修 正 具體結(jié)果見表 第 列 評(píng)價(jià)結(jié)果分析 基于 方法的評(píng)價(jià) 方法評(píng)價(jià) 結(jié)果反映的是各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園當(dāng)前的建 設(shè)和發(fā)展水平 各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的總評(píng)分 為 分 江蘇省 個(gè)示范園的評(píng)分均在 分以上 個(gè)示范園區(qū)的評(píng)分在 分以上 總體建設(shè)和發(fā)展 情況較好 其中東臺(tái)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園以 的評(píng)分位列第 名 常州市武進(jìn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示 范園以 的評(píng)分位列最后一名 總評(píng)分相差 分 由此可見各個(gè)示范園的建設(shè)和發(fā)展水平存 在一定的差異 基于三階段 模型的評(píng)價(jià) 基于三階 段 模型的評(píng)價(jià)結(jié)果反映的是克服外部環(huán)境和 隨機(jī)誤差影響的各個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的投入效率 和產(chǎn)出效率 如表 的第 第 列數(shù)據(jù)所示 反映 的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園投資規(guī)模的相對(duì)有效性 能夠顯示不同投入規(guī)模的產(chǎn)出效應(yīng) 從而得到最優(yōu) 的投入規(guī)模 從表 可以看出 東臺(tái)市 蘇州市吳江 區(qū) 啟東市 徐州市銅山區(qū)和揚(yáng)州市廣陵區(qū)這 個(gè)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的投入效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于 表明可 以在一定程度上減少對(duì)其投入 反映的是現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園產(chǎn)出率的相對(duì)有效性 可以得到相似 投資規(guī)模的績(jī)效產(chǎn)出率 即在投入量不變時(shí) 示范 園的產(chǎn)出相對(duì)于最優(yōu)產(chǎn)出量的比值 由此可以看 出 上述 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園也應(yīng)當(dāng)提高其產(chǎn) 出效率 綜合評(píng)價(jià) 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果最貼近各個(gè)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園實(shí)際的績(jī)效水平 是在用 方法得到評(píng)價(jià)分值的基礎(chǔ)上 用三階段 模型得 到的投入產(chǎn)出效率進(jìn)行校正所得到的績(jī)效值 與 僅運(yùn)用 方法得到的評(píng)價(jià)分值相比 其中 個(gè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的評(píng)價(jià)值均降低 其他 個(gè)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園處于三階段 模型的效率前 沿面上 其評(píng)價(jià)值未發(fā)生改變 從表 的最后 列可以看出 大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)示范園的排名均發(fā)生了變化 表明許多現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園存在由管理無(wú)效率造成的冗余 調(diào) 表 江 蘇 省 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 范 園 績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 結(jié) 果 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園名稱 調(diào)整前的排名 調(diào)整后的排名 名次升降幅度 東臺(tái)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 蘇州市吳江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 啟東市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 泰興市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 徐州市銅山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 海安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 揚(yáng)州市廣陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 建湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 高郵市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 江陰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 丹陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 宿遷市宿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 常州市金壇區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 南京市江寧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 連云港市海州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 徐州市賈汪區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 宜興市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 常州市武進(jìn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 年第 卷第 期 整前位列第 名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園排名均下降 了 名 其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園排名變化幅度較 大的有揚(yáng)州市廣陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 其排名 下降了 名 調(diào)整后位列第 名 其由管理無(wú)效率 造成的冗余較大 對(duì) 策 與 建 議 年 江蘇省在全國(guó)率先啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)園區(qū)建 設(shè) 已經(jīng)取得了明顯的成效 有力推動(dòng)了全省現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的發(fā)展 充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用 現(xiàn)已進(jìn)入 全面推進(jìn) 重點(diǎn)突破 梯次實(shí)現(xiàn)的階段 在此階段 對(duì)現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園開展績(jī)效評(píng)價(jià) 有利于 了解目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀 明確目前產(chǎn)業(yè) 園區(qū)存在的問題 提出相應(yīng)的建議 為示范園的進(jìn)一 步發(fā)展指明方向 加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 縮 小 彼 此 差 異 提 升 總 體 水 平 江蘇省 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的總體建設(shè) 和發(fā)展情況較好 但各個(gè)示范園區(qū)發(fā)展水平仍存在 一定的差異 為進(jìn)一步縮小各個(gè)示范園區(qū)的發(fā)展水 平的差異 進(jìn)一步提升全省示范園區(qū)的總體發(fā)展水 平 一方面 應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化示范園的管理與考核 確保其 發(fā)展質(zhì)量 省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門須要依據(jù)各示范園區(qū) 的建設(shè)目標(biāo)定期對(duì)其開展督導(dǎo)評(píng)價(jià) 及時(shí)了解各示 范園區(qū)的建設(shè)情況 總結(jié)推廣已經(jīng)取得的成效 經(jīng) 驗(yàn)和做法 另一方面 應(yīng)當(dāng)建立示范園區(qū)建設(shè)情況 的交流制度 可以通過召開示范園區(qū)的建設(shè)情況的 經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或者現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)等方式 加強(qiáng)各個(gè)示 范園區(qū)的交流學(xué)習(xí) 加 強(qiáng) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 完 善 公 共 服 務(wù) 在 個(gè)投入和產(chǎn)出指標(biāo)中 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服 務(wù)的權(quán)重最大 因此 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的創(chuàng) 建過程中 應(yīng)當(dāng)重視和完善這 個(gè)方面 各示范園 區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜 大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè) 提高 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中程度和特色產(chǎn)品知名程度 提升農(nóng)業(yè) 質(zhì)量的品牌效益 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí) 不 斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈 提升價(jià)值鏈 促進(jìn)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)融 合發(fā)展 此外 各個(gè)示范園應(yīng)當(dāng)提升其公共服務(wù)水 平 充分發(fā)揮其科技示范作用 建立與專業(yè)類服務(wù) 相銜接 生產(chǎn)性 生活性服務(wù)相配套的農(nóng)業(yè)服務(wù)體 系和園區(qū)配套公共事項(xiàng)審批一體化機(jī)構(gòu)等 優(yōu) 化 資 源 配 置 健 全 園 區(qū) 管 理 在江蘇省 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園中 僅有 個(gè)示范園處于三階段 模型的效率前沿面上 大 多數(shù)示范園的相對(duì)效率均小于 可以固定各 個(gè)示范園的產(chǎn)出 盡可能地減少其投入 將資金與 政策向更需要的地區(qū)傾斜 最大限度地提高資源的 利用率 可以固定各個(gè)示范園的投入 通過優(yōu) 化投入資源的配置 增加項(xiàng)目實(shí)施的效益 提升園 區(qū)及其輻射區(qū)域的單位面積產(chǎn)值 農(nóng)產(chǎn)品銷售量 此外 應(yīng)當(dāng)采取措施減少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 因?yàn)楣芾頍o(wú)效率而造成的冗余 如完善園區(qū)的管理 制度 推動(dòng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的實(shí)體化運(yùn)作 配備固定 的辦公場(chǎng)所 明確機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)分工 健全與地 方政府建立的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制 定期召開專題會(huì) 議等 參 考 文 獻(xiàn) 年中央一號(hào)文件 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略的意見 畜牧獸醫(yī)科技信息 年中央 號(hào)文件 中國(guó)農(nóng)民合作社 潘敬軍 金寨縣多要素集聚促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建探析 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 陳 坤 杜艷華 潛江市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方法和成效 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 陶良如 河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)空間布局及優(yōu)化 中國(guó)農(nóng)業(yè) 資源與區(qū)劃 凌彩金 黃偉東 王捷才 紫金縣茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 廣東 茶業(yè) 吳 曼 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系構(gòu)建研究 以江蘇省響水縣 運(yùn)河沃華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃為例 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 陳 卓 吳偉光 吳維聰 等 浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià) 及其影響因素分析 以蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)為例 中國(guó)農(nóng)業(yè)資 源與區(qū)劃 雷 玲 成艷梅 楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園綜合效益評(píng)價(jià) 西北 農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào) 社會(huì)科學(xué)版 杜婉音 河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)多要素評(píng)價(jià)及優(yōu)化研究 中 國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 陳巍巍 張 雷 馬鐵虎 等 關(guān)于三階段 模型的幾點(diǎn)研究 系統(tǒng)工程 王 勝 分稅制以來(lái)中國(guó)地方財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià) 基于分級(jí)支 出視角 中國(guó)管理科學(xué) 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 年第 卷第 期