第14卷第35期 南方農(nóng)業(yè) 2020年12月 Vol 14 No 35 South China Agriculture Dec 2020 110 110 產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)是依據(jù)我國社會發(fā)展和 國家建設(shè)的現(xiàn)狀而產(chǎn)生的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的階 段性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)物 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 制造 加工 觀光服務(wù) 文化旅游 科教等與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有 關(guān)的各種農(nóng)業(yè)要素和資源 通過充分開發(fā)利用各地豐富 的農(nóng)業(yè)資源 實施當?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興戰(zhàn)略 進而推進農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入 農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)同時 還體現(xiàn)了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向國際先進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場學習和 靠近的愿望 其通過不斷學習國際先進的科學技術(shù) 運 營模式 與世界先進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟接軌 20世紀 90年代 我 國高度重視農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)與建設(shè) 將農(nóng)業(yè)園區(qū)的 建設(shè)作為農(nóng)村 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)自我發(fā)展和進步的載體 不斷加大相應(yīng)的財政資金投入 通過整合優(yōu)秀農(nóng)業(yè)資源 加強相應(yīng)設(shè)施建設(shè) 優(yōu)化園區(qū)布局 實現(xiàn)創(chuàng)新管理等措 施促進了農(nóng)業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展 1 產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革措施的不斷推行與實施 農(nóng) 業(yè)園區(qū)在 20世紀 90年代呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的狀態(tài) 近年來 隨著我國經(jīng)濟的新發(fā)展 農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遇到了新的 機遇和挑戰(zhàn) 而設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)就是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的 新載體 我國現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)按等級可以分為國家 省 地市 縣等級別 是通過國家政府和各級有關(guān)農(nóng)業(yè) 部門組織認定以及建設(shè)的 具有一定的優(yōu)勢 該類設(shè)施 農(nóng)業(yè)園區(qū)通常情況下屬于國家基礎(chǔ)性建設(shè)或者公益性建 設(shè)工程 按設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的試驗功能劃分 其種類可高 達 50余種以上 且仍處于高速發(fā)展 類型多變 規(guī)模不 斷加大的階段 1 2 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理中存在的問題 2 1 頂層設(shè)計欠缺 顯現(xiàn)出盲目建設(shè)趨勢 在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化進程中 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的 建設(shè)也隨之出現(xiàn)了建設(shè)熱潮 但是目前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)園 區(qū)在建設(shè)數(shù)量上較為龐大 而且類型各異 隨著建設(shè)熱 潮的不斷持續(xù) 很多地區(qū)出現(xiàn)了盲目建設(shè)趨勢 出現(xiàn)此 問題的原因主要有 1 國家建設(shè)方面缺乏相應(yīng)的整體設(shè) 計 缺乏規(guī)劃及發(fā)展思路 2 各地方設(shè)施園區(qū)的建設(shè)過 于追求大規(guī)模和全方位 缺乏與當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和市場需 求的結(jié)合性考慮 2 2 資金渠道單一 過于依靠政府投入 我國設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)多為依靠政府財政投資 缺乏與市場運營主體間的聯(lián)系 缺乏多元化投資體系的 開發(fā)與建設(shè) 在進行各地設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中缺乏 社會資本的積極主動參與 使得農(nóng)業(yè)園區(qū)部分項目的開 展只能依靠政府資金投入 失去了發(fā)展活力 2 3 管理缺乏創(chuàng)新 專業(yè)人才欠缺 目前 我國很多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理仍處于摸索 階段 管理機構(gòu)和相關(guān)制度不齊全 缺乏專業(yè)人才開展 具體的管理 技術(shù)應(yīng)用工作 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的運營管理 所涉及部門較多 需要農(nóng)業(yè) 林業(yè) 國土 環(huán)保 科技 和工商等多個部門共同協(xié)調(diào)配合 但在實際運營管理過 程中 多以農(nóng)業(yè)相關(guān)管理部門為主 使得其管理機構(gòu)存 在較大欠缺 不具備創(chuàng)新機制和條件 2 4 監(jiān)督管控缺失 缺乏完善的監(jiān)督機制 目前 我國很多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運營管理過 程中還未建立有效的監(jiān)督管控機構(gòu)和相關(guān)的制度規(guī)定 特別是社會第三方的監(jiān)督管控制度不完善 在土地流轉(zhuǎn) 審批 項目立項審查等環(huán)節(jié)管控方面存在不規(guī)范現(xiàn)象 同時對于資金 運營 成本回收等均缺乏相應(yīng)的有效監(jiān) 督管控機制 3 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理優(yōu)化路徑 3 1 加強國家規(guī)劃 嚴格把控數(shù)量及規(guī)模 針對目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中出現(xiàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)園 區(qū)建設(shè)盲目的趨勢 應(yīng)從國家規(guī)劃方面進行頂層控制 在園區(qū)建設(shè)規(guī)模以及數(shù)量方面必須結(jié)合國家以及當?shù)剞r(nóng) 業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求進行控制 具體路徑探析可以分為兩方 面 1 健全農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法 通過科學合理的管 收稿日期 2020 11 22 作者簡介 鄧曉亮 1992 男 甘肅武山人 本科 研究方向為農(nóng) 業(yè)種植 E mail xiao248315710 產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑探析 鄧曉亮 江蘇富金農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司 江蘇淮安 211600 摘 要 隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷深入改革 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有了很大發(fā)展和進步 農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展是國家實施農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟改革 進行鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略性措施 其充分利用各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢 不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 基于 此 分析產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及在運營管理過程中存在的問題 研究相應(yīng)的優(yōu)化路徑 促進我 國設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展 關(guān)鍵詞 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū) 運營管理 現(xiàn)狀 路徑探析 中圖分類號 F320 3 文獻標志碼 B DOI 10 19415 ki 1673 890 x 2020 35 054 鄧曉亮 產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑探析 111 理辦法對我國的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實施相應(yīng)的計劃管理 審 批管控 設(shè)置說明以及提出具體的建設(shè)要求等 更好地 發(fā)揮頂層設(shè)計的作用 2 各地實施園區(qū)建設(shè)必須結(jié)合當 地實際農(nóng)業(yè)資源情況和市場經(jīng)濟發(fā)展情況 進行設(shè)施農(nóng) 業(yè)園區(qū)建設(shè)切忌盲目擴大規(guī)模和增加數(shù)量 要緊密結(jié)合 實際需求做到量力而行 嚴把質(zhì)量關(guān) 將提升園區(qū)品質(zhì) 和推動經(jīng)濟發(fā)展作為運營管理的重點 2 3 2 積極拓展資金渠道 建設(shè)多元化資金體系 在產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理過程中應(yīng)通 過有效資金資源的開發(fā)和利用實現(xiàn)資金體系的多元化建 設(shè) 具體優(yōu)化路徑可以分為兩方面 1 加強國家財政資 金的開發(fā)和利用 通過加強政府資金扶持 進行園區(qū)項 目的運營管理以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 營銷建設(shè)等 充分發(fā)揮國家政府財政資金的引導作用 通過相關(guān)購買 服務(wù) 貸款補貼等形式實現(xiàn)政府投入資金的有效利用 2 與當?shù)厣鐣髽I(yè)結(jié)合成立新型園區(qū)經(jīng)濟整體 進行資 金資源的引進 主要運用于園區(qū)日常運營 項目投資等 方面 特別是對于生產(chǎn)性和盈利性質(zhì)園區(qū)的建設(shè)和運營 過程中 應(yīng)當充分發(fā)揮社會資金和企業(yè)資金的作用 加 強投資主體的創(chuàng)新開發(fā) 實現(xiàn)多元化資金體系建設(shè) 3 3 完善園區(qū)運營管理機制 加強專業(yè)人才建設(shè) 產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理必須依靠完善 的運營管理機制以及專業(yè)人才開展具體工作 這樣才可 實現(xiàn)園區(qū)的日常穩(wěn)定經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展 對于目前設(shè)施農(nóng) 業(yè)園區(qū)管理機制方面的路徑優(yōu)化主要分為 3方面 1 制 定嚴格的園區(qū)項目建設(shè)和審批流程 通過加強園區(qū)項目 的管理 可以使園區(qū)整體管理質(zhì)量得到提升 成立相應(yīng) 的項目管理機構(gòu)并對各崗位職責和權(quán)利進行詳細規(guī)定 可以有效規(guī)范各級管理工作人員的工作行為 對于提高 其工作質(zhì)量有著重要的作用 依靠嚴格的審批流程可以 充分發(fā)揮上層管理作用 減少項目盲目開發(fā)帶來的不利 影響 同時對于項目的立項 建設(shè) 資金管理等均可以 起到一定的管控和協(xié)調(diào)作用 2 加強園區(qū)項目工程過程 管理 通過對項目開展全過程實施管控 可以對項目的 設(shè)計 施工 建設(shè) 運營 成本投入以及成果等進行全 面跟蹤管理 特別是在運營管理過程中 要嚴格把控成 本支出與回收之間的平衡點 不可盲目增加成本投入的 同時 還要切忌一味壓縮成本造成的經(jīng)濟效益和社會效 益回收受限問題 3 加強人才建設(shè) 專業(yè)人才在具體的 園區(qū)經(jīng)營管理和各項工作的實施過程中起著重要作用 先進的人才管理理念是進行人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ) 可通 過對現(xiàn)有人員進行相應(yīng)的管理和技術(shù)培訓實現(xiàn)人員專業(yè) 技能的提高 還可通過直接引進行業(yè)內(nèi)的先進人才進行 現(xiàn)有人才隊伍的補充 通過新鮮血液的融入 增強企業(yè) 發(fā)展活力 3 3 4 創(chuàng)新科學技術(shù)的運用 不斷實現(xiàn)經(jīng)營目標 產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理還必須依靠現(xiàn) 代科學技術(shù)實現(xiàn)園區(qū)的各項管理創(chuàng)新 將設(shè)施園區(qū)建設(shè) 成與社會發(fā)展和行業(yè)進步相一致的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 通過 科學技術(shù)創(chuàng)新手段使園區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理 智能化發(fā)展 加大機械化進程等運營管理目標 依據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建 設(shè)和運營目標的不同 將科學技術(shù)運用于相應(yīng)方面 以 開發(fā)農(nóng)場品市場為運營管理目標的園區(qū)可以加大機械化 建設(shè)程度 減少人工成本支出 提高產(chǎn)出 實現(xiàn)經(jīng)濟效 益的提高 3 5 建立健全監(jiān)督管控機制和評價機制 產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理離不開有效 健全的監(jiān)督管控機制以及相應(yīng)的成果評價機制 設(shè)施農(nóng) 業(yè)園區(qū)在進行監(jiān)督管控管理方面的建設(shè)應(yīng)以政府監(jiān)管為 中心 根據(jù)資金體系多元化特點實現(xiàn)社會監(jiān)管機制的建 設(shè)與參與 并將各監(jiān)督管控機制進行有機結(jié)合 使其在 各自分工領(lǐng)域內(nèi)實施具體的監(jiān)督管控工作 同時進行相 關(guān)的風險評估管理 以促進園區(qū)的整體發(fā)展 4 結(jié)語 產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理路徑的優(yōu)化可 以使農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)揮出更好的管理作用 從而不斷推動園 區(qū)發(fā)展和進步 進而實現(xiàn)運營目標 為我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻 農(nóng)業(yè)園區(qū)在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 改革進程中具有重要的載體作用 對各地農(nóng)業(yè)資源的開 發(fā)和利用可以充分帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展 為了解決 產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)在運營管理方面存在的問題 并突破發(fā)展瓶頸 需要有效實施完善頂層設(shè)計 建立多 元化資金體系 完善人才培養(yǎng)和管理機制 運用創(chuàng)新科 學技術(shù)以及健全監(jiān)管機制等有效路徑 參考文獻 1 張穎 陳奕捷 王道龍 北京市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)空間分 布特征研究 J 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 2016 37 12 209 219 2 王健 汲朋飛 劉立軍 互聯(lián)網(wǎng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 的個案研究 J 經(jīng)濟縱橫 2016 9 96 100 3 楊萍 季明川 郝晉珉 以土地高效利用為核心 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計與實證分析 J 農(nóng)業(yè)工程學 報 2015 31 9 281 287 責任編輯 劉 昀